居民生活保障制度二
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第一條為建立健全我縣社會保障體系，切實保障農村困難居民基本生活，根據(jù)《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》和《安徽省農村居民最低生活保障暫行辦法》的規(guī)定，結合本縣實際，制定本實施辦法。
第二條持有本縣農業(yè)戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農村居民最低生活保障標準的，可以按照本實施辦法的規(guī)定享受農村居民最低生活保障待遇。
第三條縣人民政府民政部門負責本縣農村居民最低生活保障的管理工作。
縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負責農村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。
村民委員會受管理機關的委托，負責農村居民最低生活保障的申請受理、調查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務工作。
第四條縣人民政府加強農村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負責農村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。
第五條農村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財政預算，實行專項管理，?？顚Ｓ?。
第六條本縣農村居民最低生活保障標準按國家絕對貧困線標準執(zhí)行。
符合農村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別，實行分類施保。
第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系且共同居住生活的人員。包括：
（一）夫妻及共同生活的雙方父母；
（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。
第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括：
（一）從事農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產，扣除必要成本后的收入；
（二）外出務工、自謀職業(yè)等獲得的勞務收入；
（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；
（四）出租或變賣家庭財產獲得的收入；
（五）投資和經(jīng)營性收入；
（六）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及職工遺屬生活補助費；
（七）依法繼承的遺產和接受的贈與；
（八）因農村房屋拆遷領取的一次性住房拆遷補償費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房部分的收入；
（九）因建設征地所領取的一次性安置補助費，除已用于繳納社會保險費以外的收入。
（十）其他收入。
第九條下列所得不計入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金；
（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽津貼；
（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；
（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；
（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；
（六）政府下?lián)艿木葹摹⒎鲐殹⒁泼穹龀挚钗铮?/p>
（七）新型農村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；
（八）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；
（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。
第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計算、核定。
第十一條家庭成員中非農業(yè)人口的收入，按以下方式計算、核定：
（一）在職職工按工資收入計算；因所在單位長期虧損、停產、半停產，連續(xù)6個月以上領不到或未足額領到工資（基本生活費），經(jīng)同級勞動保障部門認定并出具證明后，按實際收入計算；
（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機構支付的實際數(shù)額計算；
（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當年遺屬生活困難補助標準計算；
（四）在就業(yè)年齡內有勞動能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標準的65%計算；從事相對固定職業(yè)者，按實際收入計算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內行業(yè)平均收入計算或按當年本縣最低工資標準計算收入；
（五）在就業(yè)年齡內，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經(jīng)縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實際收入計算；
（六）外出務工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計算，無法證明的按務工地最低工資標準計算；
（七）職工與企業(yè)解除勞動關系后所獲一次性經(jīng)濟補償金，已用于繳納社會保險費的部分，不計入家庭收入；其余下部分按農村低保標準和家庭人口計算可分攤的年數(shù)，計入家庭收入；
第十二條贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的計算方法：
（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；
（二）無贍養(yǎng)費協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農村低保標準的30%計算。
第十三條申請享受農村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報，縣民政局審核審批。申請享受農村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：
（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；
（二）家庭成員收入的有關證明材料；
（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；
（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動社保機構核發(fā)的有關證件和保障性、救濟性收入領取證明；
（五）外出務工人員提供用工單位的工資收入證明；
（六）提供近3個月家庭電費和電話費繳費單；
（七）其它需提供的相關證明材料。
第十四條申請者人戶分離的，按下列規(guī)定申報：
申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報，由戶籍地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進行調查、核實并出具相關證明；
第十五條農村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：
（一）村民委員會受理申請后5個工作日內對申請人的家庭情況調查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報材料、調查記錄、會議記錄一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內，對報送材料進行審查核實，匯總并簽署意見，報縣人民政府民政部門審批。
（三）縣人民政府民政部門審查后，認為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認為符合條件的，做出核準其按農村居民最低生活保障標準全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應在10日內辦結，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。
（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農村居民最低生活保障金領取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應在20日內調查核實，并做出是否發(fā)給保障金領取證的決定。
第十六條農村低保資金通過財政涉農資金“一卡制”發(fā)放到戶，實行按季度發(fā)放。申請人憑農村居民最低生活保障金領取證，持卡在規(guī)定時期內向授權機構領取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領的，作自動放棄處理，并且當年不再受理其申請。
第十七條有下列情形之一的，不予批準或予以取消農村居民最低生活保障待遇：
（一）隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調查的；
（二）家庭有空調、機動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費品的；
（三）近2年內購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；
（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；
（五）進行高消費餐飲、娛樂活動的；
（六）家庭電費月支出超過20元、電話費月支出超過20元的；
（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；
（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；
（九）家庭日常生活消費明顯高于農村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會代表評議表決不應納入的；
（十）有勞動能力，無正當理由不參加生產勞動的；
（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；
（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關規(guī)定，被停止保障救助未滿6個月的；
（十三）不按規(guī)定如實申報家庭收入，無特殊原因，連續(xù)兩次不按時領取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。
第十八條享受農村居民最低生活保障待遇的居民，應遵守公民道德行為規(guī)范。
在就業(yè)年齡內有勞動能力尚未就業(yè)的農村居民，應參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織的公益性服務勞動。無正當理由1年內2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。
第十九條農村居民最低生活保障工作實行信息化管理，提高管理水平和工作效率。
低保管理機關應建立保障對象檔案管理制度，實行村、鄉(xiāng)、縣三級管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農村低保對象實行動態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。
第二十條享受農村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時，應在1個月內主動告知村民委員會。
村民委員會和協(xié)管低保員對享受農村低保待遇的家庭進行跟蹤調查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報管理機關審批。對停發(fā)的，應收回農村居民最低生活保障金領取憑證。
第二十一條從事農村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；玩忽職守、徇私舞弊、貪污、挪用、扣壓、拖欠農村居民最低生活保障金的，按有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十二條享受農村居民最低生活保障待遇的農村居民，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村居民最低生活保障待遇的；在享受農村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標準，不按規(guī)定告知管理機關，繼續(xù)享受農村居民最低生活保障待遇的，按有關規(guī)定給予處罰。
第二十三條有關單位為申請低保對象提供證明材料必須真實準確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關單位及責任人，一經(jīng)查實，給予公開通報批評或紀律處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十四條從事農村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴和人身安全受法律保護。故意侵害其人格尊嚴和人身安全的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十五條本實施辦法由縣人民政府民政部門負責解釋。
第二十六條本實施辦法自發(fā)文之起施行。
