民政局安排
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*年，是*屆人民政府任期的第一年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進和諧社會建設的重要一年，把握好全縣工作大局，做好明年的各項工作，對于我縣今后的發(fā)展至關重要。
*年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真學習貫徹國務院關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，緊緊圍繞自治州“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路，進一步解放思想，振奮精神，大力實施興工強縣、惠農(nóng)利民、城鄉(xiāng)一體、平安和諧、隊伍建設五大工程，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，積極構(gòu)建富裕文明、平安和諧的新*。
*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全縣生產(chǎn)總值（GDP）增長15％，達到23.5億元（按現(xiàn)價計算）；地方財政收入增長15％，達到5.18億元；固定資產(chǎn)投資增長15％，達到11.5億元；農(nóng)牧民人均純收入增加400元以上；人口出生率控制在19.3‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；節(jié)能降耗實現(xiàn)達標。
為實現(xiàn)上述目標，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，主要工作措施是：
一、以農(nóng)民增收為核心，扎實推進新農(nóng)村建設
按照“二十字”方針和“十個好”的要求，全力做好哈爾巴克鄉(xiāng)吾夏鐵熱克村、野云溝鄉(xiāng)塔力克村和*鎮(zhèn)克孜勒村三個試點村建設，由此以點帶面，扎實推進新農(nóng)村建設。以解決農(nóng)村基礎設施建設為突破口，繼續(xù)加大投入，大力實施“以獎代補”政策，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、抗震安居房、沼氣池、農(nóng)村改廁等工程建設，大力發(fā)展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，努力改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。同時，積極爭取鹽堿地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項目。大力推廣高標準節(jié)水灌溉技術，對不采用高標準節(jié)水灌溉技術的種植大戶征收高額水費，積極引導全縣農(nóng)民節(jié)約用水。
大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè)。保持糧食種植面積在12萬畝左右，平均單產(chǎn)達到380公斤，總產(chǎn)達到4.6萬噸。穩(wěn)定棉花種植面積，力爭單產(chǎn)150公斤的棉田達到7萬畝，單產(chǎn)200公斤以上的棉田達到3萬畝，平均單產(chǎn)突破125公斤，總產(chǎn)突破3.2萬噸。全面推廣杏子標準化生產(chǎn)，遵循“南北分片、東西分區(qū)”的發(fā)展思路，建好鮮食、制干、加工等多類型品種區(qū)域。大力推進以“好杏園”為標準的杏子系統(tǒng)管理工程，重點抓好杏子斤肥斤果和病蟲害防治工作。*年實現(xiàn)杏子種植面積達到21萬畝，掛果面積8.5萬畝，總產(chǎn)達6.5萬噸，人均增收150元以上。大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種，走專用化、訂單化發(fā)展的路子，鼓勵興辦、合辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。加快發(fā)展畜牧業(yè)，通過政策鼓勵發(fā)展中小農(nóng)戶和吸引大型龍頭企業(yè)參與畜牧業(yè)基地建設，大力推動奶牛、絨山羊、馬鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，搭建飼草種植和加工、牲畜養(yǎng)殖和繁育、畜產(chǎn)品加工和銷售的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的檔次，加快牧區(qū)畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。力爭*年，全縣年末牲畜存欄達到38萬頭只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到1.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%，力爭全縣農(nóng)牧民在畜牧業(yè)上實現(xiàn)人均增收80元。
加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。因地制宜，根據(jù)農(nóng)牧民的實際需求，重點開展林果業(yè)、畜牧業(yè)、特色種植業(yè)和設施農(nóng)業(yè)方面的勞動技能培訓。積極探索構(gòu)建勞務市場就業(yè)與就業(yè)中介組織，完善和充實縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出機構(gòu)，組織農(nóng)民大規(guī)模地參加縣域內(nèi)道路、城建、抗震房、農(nóng)田水利等基礎設施建設，參與工業(yè)、石油開發(fā)、加工、運輸、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。*年完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓5000人以上，其中職業(yè)技能培訓和單項技能培訓達到1000人以上，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人以上，完成非農(nóng)總收入4000萬元以上，力爭實現(xiàn)人均非農(nóng)增收150元。
二、以工業(yè)強縣為目標，加快推進新型工業(yè)化進程
我們要充分發(fā)揮有利條件，搶抓當前難得的機遇，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程。力爭*年全縣工業(yè)增加值達到11億元。
一是做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。大力扶持以天源石化、東辰工貿(mào)、祥瑞化工為龍頭的石油化工產(chǎn)業(yè)，以通奧公司、北京華油、黃河固井等為龍頭的石油服務企業(yè)，以華隆、德恒、杏寶、鴻泰等為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快推進礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，在技術改造、產(chǎn)品開發(fā)、流動資金、信用擔保等方面給予更多扶持。全力鞏固石油石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)“三足鼎立”的工業(yè)發(fā)展格局。
石油化工產(chǎn)業(yè)。大力支持和配合中石油、中石化等石油單位在我縣境內(nèi)的油氣資源勘探開發(fā)。積極爭取油氣資源配置數(shù)量，并努力實現(xiàn)在原產(chǎn)地進行加工。加快重點項目建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全力保證東辰二期甲醇項目投產(chǎn)運行，加快推動4萬噸聚甲醛項目的前期工作，爭取盡快實施30萬噸煤制甲醇項目建設。力爭祥瑞5萬噸戊烷發(fā)泡劑項目建成投產(chǎn)。全力做好中石化30萬噸合成氨/48萬噸尿素項目建設服務工作，為盡快實現(xiàn)金陵化工設備搬遷、土建、安裝同步進行創(chuàng)造良好條件。爭取中石化年產(chǎn)70萬噸氣改油項目取得實質(zhì)性進展。促進北京華油與哈里伯頓公司的合作，海泰環(huán)保與中石油化學總公司聯(lián)營。大力扶持一批石油勘探開發(fā)服務企業(yè)做強做精，形成規(guī)模化、集約型、優(yōu)勢互補、科技含量高的石化產(chǎn)業(yè)集群，增強石化產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，把*建成南疆石油化工產(chǎn)業(yè)帶“龍頭”的重要組成部分。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加快華隆杏醬新生產(chǎn)線、德恒杏仁精油、杏仁蛋白生產(chǎn)線建設；積極支持鴻泰棉業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，向精深加工發(fā)展。注重提高農(nóng)副加工產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品科技含量。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建1-2個自治區(qū)級名牌產(chǎn)品，爭取再創(chuàng)建1-2個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，加大縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探力度。在保證安全生產(chǎn)的前提下，全面完成9個年產(chǎn)9萬噸礦井的技改工作，提高生產(chǎn)能力。加快陽霞鐵路專用線貨場建設。多方籌措資金，進一步維修礦區(qū)道路。同時，在煤焦油、工業(yè)萘、焦化苯等煤化工產(chǎn)品加工方面積極開展調(diào)研論證、尋求突破。完成阿切克銅礦詳勘工作，加快迪那河砂金礦的勘探進度。
二是加強工業(yè)園區(qū)建設。進一步加大園區(qū)基礎設施建設投入，完成拉依蘇石油化工區(qū)一號路、五號路、七號路配套設施和污水處理工程，以及紅橋石油服務區(qū)經(jīng)四路、經(jīng)五路、經(jīng)六路、開發(fā)大道延伸段道路綠化、照明、供排水配套等工程項目。完成南疆大電網(wǎng)220千伏變電站建設并投入正常運行，力爭拉依蘇鐵路專用線開工建設。進一步建立健全園區(qū)管理和服務機構(gòu)，理順園區(qū)管理體制和運作機制，增強園區(qū)的服務功能和招商引資承載力。
三、大力發(fā)展以旅游為主第三產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)旅游名城建設
堅持把旅游、商貿(mào)服務業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來抓，力爭第三產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值（GDP）中的比重逐步提高。進一步完善*縣旅游總體規(guī)劃。力促北京中坤集團加大胡楊林公園投資力度，完善基礎服務設施，并做好國家“4A”級景區(qū)創(chuàng)建工作，有效提升胡楊林旅游的品牌效應。積極做好西域都護府重建、草湖水鄉(xiāng)開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)游等其他旅游項目的前期工作。
積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。完善建材市場、佰匯大巴扎建設并入駐經(jīng)營，加快推進*鎮(zhèn)、陽霞鎮(zhèn)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)三個煤炭市場建設，規(guī)范管理艾爾帆市場、農(nóng)機市場，清理整頓廢舊物品回收市場。加強農(nóng)村商品流通設施和商業(yè)網(wǎng)點建設，進一步完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力發(fā)展賓館、酒店、餐飲、娛樂等服務行業(yè)，提升服務業(yè)水平。進一步加強和改善物業(yè)管理。加快發(fā)展家政服務、文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健、信息咨詢等需求潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)加強社區(qū)基礎設施建設，不斷完善社區(qū)服務功能。
四、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，努力改善城鄉(xiāng)面貌
大力推動縣城總體規(guī)劃修編和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）總體規(guī)劃、建設規(guī)劃的編制進程，加快村鎮(zhèn)基礎設施建設項目規(guī)劃編制步伐。積極開展創(chuàng)建國家級“園林縣城”活動，做好縣城道路街景規(guī)劃編制和配套設施建設，確?？h城污水處理廠投入正常運行，加快縣城生活垃圾處理二期工程建設。完善供排水設施和管網(wǎng)建設，提高供水安全性和排水的可靠性。繼續(xù)實施城市“美化、綠化、亮化、凈化”工程。加強交通、電力等基礎設施建設，實施電網(wǎng)技改大修工程。加強小城鎮(zhèn)建設，重點加快陽霞鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設步伐，進一步完善城鎮(zhèn)服務功能，提升城鎮(zhèn)品位。
加快草湖地區(qū)退耕封育異地搬遷項目實施進度，完成道路、供電、水源鑿井、節(jié)水工程及配套設施建設；加快“五一”水庫建設進度，力爭年內(nèi)開工建設。完成迪那河大型灌區(qū)改造工程*年-*年實施方案編制并開工建設，完成塔力克引水樞紐和策大雅總干渠建設。爭取塔河林草生態(tài)建設與保護項目得到批復并于年內(nèi)開工建設。實施2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目及群巴克鎮(zhèn)土地整理項目，爭取2個鄉(xiāng)鹽堿化治理項目立項并實施。全面完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設，建立較為完善的動物防疫體系，積極爭取畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽屠宰及產(chǎn)品精深加工等項目早日開工建設。
五、深化體制改革，擴大對外開放
積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥推進國有農(nóng)牧場體制改革。加快推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、村財鄉(xiāng)管村用”改革工作。進一步完善國庫集中收付和部門預算管理制度，擴大政府采購范圍。加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥做好企業(yè)改制工作，解決好企業(yè)改制遺留問題，繼續(xù)做好企業(yè)改制“回頭看”工作，對企業(yè)改制過程中的有關問題進行梳理，并妥善加以解決。繼續(xù)推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的體制改革。
加大招商引資力度。進一步完善招商引資領導干部責任制，繼續(xù)實行千萬元招商項目縣級領導“直通車”服務制度。在招商重點上，立足石油石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦業(yè)和旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，加快招商引資步伐、拓展招商領域，創(chuàng)新辦法、提高水平、增強實效，力爭全年完成招商引資任務8億元。
六、以建設和諧*為目標，促進社會事業(yè)全面發(fā)展
強化實施科技興縣戰(zhàn)略。大力開展科技宣傳和科技培訓，辦好“科技活動周”、“科技之冬”、“科技下鄉(xiāng)”等科普活動。繼續(xù)推行科技特派員制度，積極爭取上級各類科技項目，爭創(chuàng)全國科技工作先進縣。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大投入，完成陽霞鎮(zhèn)中學、輪南鎮(zhèn)小學教學樓、群巴克鎮(zhèn)九年一貫制學校和縣二小綜合實驗樓等長效機制項目，及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)校舍改造項目建設，努力改善辦學條件。繼續(xù)調(diào)整中小學布局，將阿克薩來鄉(xiāng)中學、塔爾拉克九年一貫制學校初中部合并到*鎮(zhèn)中學、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)中學合并到陽霞鎮(zhèn)中學，完成*鎮(zhèn)小學、哈爾巴克鄉(xiāng)中小學資源整合任務。加大“雙語”教師培訓，全面鋪開雙語教學。完善義務教育經(jīng)費保障長效機制，認真落實“兩免一補”政策，鞏固提高“兩基”成果。加強基層文化體育設施規(guī)劃和建設。認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、群眾文化藝術活動中心建設，做好文化戶的培育和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查與申報工作，推進民族文化的傳播與交流。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善醫(yī)療機構(gòu)運行機制，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生站和村衛(wèi)生室，健全醫(yī)療保障體系。扎實做好人口與計劃生育工作。進一步完善利益導向機制，加快“少生快富”項目工程實施步伐，積極開展生殖保健優(yōu)質(zhì)服務活動，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生育觀念，加大流動人口管理服務力度，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在19.3‰以內(nèi)。加快廣播電視數(shù)字化工程建設進度，提高多套廣播電視綜合覆蓋率。加強社區(qū)基礎服務設施建設。做好民族公墓搬遷建設工作。堅持資源節(jié)約與生態(tài)保護并重，認真落實環(huán)境影響評價制度，積極爭創(chuàng)自治區(qū)“環(huán)保模范縣”。加強精神文明建設。全方位多層次開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動和油地、軍地共建活動，鞏固“自治區(qū)雙擁模范縣”和“自治區(qū)級精神文明縣”創(chuàng)建成果。初步完成*縣地方志的編纂工作。重視和全面推進審計、統(tǒng)計、語言文字、地名管理、僑務、人防、地震、氣象、老齡、殘聯(lián)、國防等項工作。
七、堅持以人為本，著力解決民生問題
*年，我們要突出抓好民心工程建設，認真辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的十件實事。一是繼續(xù)實施以新農(nóng)村建設為主的高標準節(jié)水、設施農(nóng)業(yè)、抗震安居房等方面的獎勵補貼政策。二是全面促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，力爭全縣參保率達到90%。與此同時，積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點啟動前的各項準備工作，初步建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。三是加快人畜安全飲水工程建設，完成群巴克、哈爾巴克、園藝場人畜飲水聯(lián)網(wǎng)改造工程，做好策大雅鄉(xiāng)、塔爾拉克鄉(xiāng)、阿克薩來鄉(xiāng)人畜安全飲水工程的報批工作，努力解決廣大農(nóng)牧民群眾的飲水安全問題。四是加大廉租房、經(jīng)濟適用房建設力度，解決經(jīng)濟困難家庭和無房戶的住房問題。五是繼續(xù)加大對農(nóng)村困難戶和殘疾人建設抗震安居房的財政補貼力度，努力改善他們的居住生活條件。六是實行城鎮(zhèn)低保戶住房補貼政策，為城鎮(zhèn)低收入家庭解決經(jīng)濟適用房或發(fā)放住房補貼，切實減輕他們的住房壓力。七是抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。加強職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，千方百計廣辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，力爭實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2000人。八是進一步完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋面。繼續(xù)落實貧困人口醫(yī)療救助政策。進一步做好城鄉(xiāng)“低?！惫ぷ?，加大城鄉(xiāng)社會救助力度，對特困企業(yè)職工、下崗職工以及農(nóng)村、城鎮(zhèn)尚未享受最低生活保障的特困人群，給予特別的關心，認真解決他們在看病、子女上學和衣食住行方面存在的突出問題。九是結(jié)合塔里木河流域綜合治理，做好草湖地區(qū)245戶農(nóng)牧民的搬遷工作。十是爭取完成數(shù)字電視工程建設，解決廣大農(nóng)牧民群眾看電視難的問題。
八、以增進民族團結(jié)為保障，維護社會政治大局穩(wěn)定
穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也是社會和諧的基本要求。要全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理。深入開展“平安建設”，進一步加強社會治安綜合治理和防控措施，堅持“打防結(jié)合、預防為主”，著力解決影響社會治安的突出問題，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，鏟除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，維護良好的社會秩序。進一步強化信訪工作，有效緩解和疏導社會矛盾，暢通群眾訴求渠道。著力解決好土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等事關群眾切身利益的社會熱點、難點問題。加大對突出信訪問題的督辦解決力度，依法合理及時地解決好群眾反映的問題，鞏固團結(jié)穩(wěn)定的社會政治局面。
九、認真做好安全生產(chǎn)工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全
進一步貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保各項安全工作措施的落實。鞏固安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)的成果，繼續(xù)加強對煤礦、非煤礦山、道路交通、市政公用、建筑施工、公眾聚集場所等重點領域、重大危險源集中區(qū)和危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，采取有效措施，消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生。深入開展食品藥品放心工程，保障食品藥品安全。建立健全應急管理機制，進一步完善各類應急預案，加強演練，提高抵御各種自然災害和突發(fā)公共事件的能力，努力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
在做好以上工作的同時，新一屆政府將以加強政府效能建設和提高政府基礎管理能力為重點，進一步加強政府自身建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控和服務能力，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力建設人民信任和滿意的政府！
各位代表！
站在新的起點上，展望*的未來，我們深感責任重大，使命光榮。人民群眾的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。讓我們在州委、州人民政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全縣各族人民，齊心協(xié)力、頑強拼搏，為全面完成新一屆政府的奮斗目標，為把*早日建成集石油石化重鎮(zhèn)、中國白杏之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游名城為一體的經(jīng)濟強縣而努力奮斗！
