國稅局意見

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2008年*國稅系統的總體工作思路是：深入學習貫徹黨的*大精神，堅持科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，以構建和諧國稅為主脈絡，以國稅隊伍作風建設和加強征管規(guī)范化建設為著力點，堅持以人為本，求真務實，科學發(fā)展，改革創(chuàng)新，實現經濟稅收協調發(fā)展，征管機制科學規(guī)范，國稅隊伍積極向上，征納關系和諧有序，不斷推進*國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

2008年的主要工作任務是：

一、提高稅源管理和監(jiān)控水平，大力組織稅收收入。

（一）認真做好稅款征收工作。堅持組織收入原則，做到依法征收，應征不漏。及早謀劃，全面深入調查分析稅源狀況，合理科學分解和安排收入計劃，落實收入責任制，管住現稅，清繳欠稅，做好免抵調庫工作。將促產培財和涵養(yǎng)稅源貫穿組織收入工作，使新的經濟增長點及時轉化為新的收入增長點。

（二）深入開展經濟稅源分析和監(jiān)控工作。重點開展統計分析、重點稅源分析和收入分析，從稅收收入面上的情況層層深入到分稅種、分地區(qū)、分產業(yè)、分行業(yè)、分產品的稅收收入情況，增強組織收入工作的預見性和主動性。進一步完善分級稅源監(jiān)控制度，落實重點稅源管理辦法，對組織收入工作開展從源頭控管到過程跟蹤到結果考核的全程監(jiān)控。充分利用全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基礎信息共享平臺和“稅收分析監(jiān)控平臺”，加強重點稅源預測和能力估算工作。繼續(xù)采取清理經濟戶口、公平個體定額、推行委托代征、完善自報核繳等措施，管好管住零星、分散稅源。

（三）探索建立稅收收入質量評價指標體系。要按照“經濟稅源摸底??重點稅源監(jiān)控??稅款入庫監(jiān)督??稅收深度分析??征納稅情況反饋”的工作思路，建立主要包括宏觀稅負評價、稅種收入評價兩大方面內容的稅收收入質量評價指標體系，加強對各級組織收入工作的考核，堅持“好”字優(yōu)先，切實提高收入質量，促進國稅收入的規(guī)模、速度、結構與經濟發(fā)展相協調，為地方經濟建設提供堅實的財力保障。

二、實施稅收征管規(guī)范化建設，推進科學化精細化管理。

（一）認真落實各項征管制度，嚴格發(fā)票管理。深入貫徹落實稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評估等規(guī)章制度。加強征管基礎資料管理，確保征管基礎資料完整、準確。將加強發(fā)票管理作為今后一段時期夯實征管基礎的一項重要工作，在全系統開展發(fā)票管理專項整治行動，積極推行稅控器具開具普通發(fā)票等工作，強化各類發(fā)票的發(fā)放、領購、開具、取得、保管、繳銷各個環(huán)節(jié)的管理。

（二）完善稅收管理員制度，加強戶籍管理。進一步完善稅收管理員制度，制定稅收管理員操作指南和標準，準確把握稅收管理員的職能定位。深入落實稅收管理員片區(qū)責任制和日常巡查工作制度，加強對納稅申報資料的靜態(tài)審核和納稅人生產經營情況以及發(fā)票使用情況的動態(tài)巡查。充實基層管理一線力量，建立稅收管理員工作平臺，落實稅收管理員工作月歷及工作底稿制度，加強監(jiān)管和提高管理透明度。統籌安排各類日常性、專項性和綜合性工作。積極主動與當地工商部門加強協調與配合，通過戶籍信息的核查和漏征漏管戶的實地調查清理，摸清稅源底數。鞏固清理漏征漏管戶工作成效，將清理出的漏征漏管戶及時納入正常稅務管理。繼續(xù)在全市范圍內深入推進代征協管工作，使委托代征工作與漏征漏管戶清理工作齊頭并進。

（三）進一步加強增值稅管理，提高納稅評估水平。統一納稅評估工作操作規(guī)程，促進納稅評估工作制度化、規(guī)范化開展。加強對與生產經營相關信息的對稱性審核，參照各個行業(yè)的行業(yè)標準以及同類企業(yè)的能耗、物耗平均值，制訂出用于評估的分行業(yè)投入產出比、產品耗能比、行業(yè)平均利潤率以及行業(yè)平均稅負等指標，綜合分析測算納稅人的應納稅額與實際納稅的差距，確定管理和檢查的方向與重點。繼續(xù)抓好水產品收購（加工）行業(yè)、農產品及廢舊物資行業(yè)、“四小票”抵扣憑證占進項比例高的企業(yè)等重點薄弱環(huán)節(jié)的管理。選取文體用品、塑料制品業(yè)等行業(yè)嘗試開展以人均產值、單位面積產值、單位設備產值和平均用電產值為主要內容的納稅評估，探索建立工業(yè)一般納稅人分行業(yè)評估指標體系，全面加強對小規(guī)模工業(yè)企業(yè)的管理和評估監(jiān)控。

（四）貫徹實施新企業(yè)所得稅法，全面加強企業(yè)所得稅管理。采取多種形式做好新企業(yè)所得稅法及其實施條例的政策宣傳和培訓輔導工作，繼續(xù)做好相關課題調研，降低納稅人在新老稅制之間轉換的遵從成本。認真做好新舊稅法的銜接工作，清理現行內外資企業(yè)所得稅政策，制訂新企業(yè)所得稅法操作業(yè)務指南，嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理，開展逐戶稅種認定工作，做好*年度匯算清繳工作，強化納稅評估和反避稅工作，切實提高企業(yè)所得稅管理水平。

（五）加強出口退稅監(jiān)控和核查，嚴格出口退稅管理。嚴格實施出口貨物函調制度和外貿企業(yè)單證備案制度，貫徹落實外貿企業(yè)申報出口退稅期限和小規(guī)模納稅人出口貨物免稅等管理規(guī)定。鞏固征退稅一體化管理模式，完善網上出口退稅預申報審核，建立健全出口退稅監(jiān)控、評估指標和預警體系，認真開展出口退稅評估工作，加強對出口企業(yè)的動態(tài)巡查和生產經營情況的監(jiān)控。

（六）堅持“一體化”要求，提高信息化應用水平。不斷完善現有應用系統，積極做好“金稅三期”先行子系統的推廣應用工作。加強所得稅信息交換平臺建設，完善綜合征管軟件企業(yè)所得稅應用管理功能。繼續(xù)完善和深入應用全市稅收分析監(jiān)控平臺軟件，做好二期規(guī)劃拓展工作。推行總局個體工商戶電腦核定定額軟件，做好總局稅收執(zhí)法管理信息系統上線工作以及行政管理系統的試點推廣工作。建立數據專題分析、定期通報、信息反饋工作機制，為稅源監(jiān)控、納稅評估、稽查選案提供準確依據。

（七）加大稽查檢查力度，整頓和規(guī)范稅收秩序。規(guī)范稽查機構和職能設置，整合稽查力量。嚴厲查處利用“四小票”涉稅違法和騙取出口退稅等案件，打擊隱瞞銷售、賬外經營、虛開和接受虛開等涉稅違法犯罪活動，繼續(xù)開展增值稅專用發(fā)票存根聯滯留票專項核查工作，加大大要案件的查處和曝光以及整頓規(guī)范稅收秩序的宣傳力度。關注偷騙稅新動向，選擇敏感行業(yè)和重點地區(qū)進行專項治理，抓好稅收專項檢查工作。做好案件協查工作，完善首查責任、稽查執(zhí)法責任追究、案件復查、“一案雙查雙報告”和稽查建議等制度。建立稽查與公檢法部門的執(zhí)法協作和案件移送機制，形成打擊和防范涉稅違法犯罪的合力。

三、大力加強隊伍作風建設，落實稅收執(zhí)法責任制。

（一）始終保持良好工作作風，促進各項工作的深入落實。全面加強作風建設，在系統內大力弘揚求真務實、真抓實干、盡心干事、務實干事的工作作風，提高各級各部門落實上級工作部署的領導力和執(zhí)行力。機關在作風建設中要發(fā)揮帶頭表率作用，主動為基層服務，加強協調配合，加強督查督辦，建立主要工作定期通報和落實反饋制度，促進各項工作的落實；基層要狠抓工作落實，提高執(zhí)行力和工作效率，確保政令暢通和上級各項工作部署的落實到位。

（二）推行稅收執(zhí)法管理信息系統，探索建立內部監(jiān)控的長效機制。以推行稅收執(zhí)法管理信息系統為契機，深入落實稅收執(zhí)法責任制，努力構建規(guī)范稅收執(zhí)法的長效機制。從執(zhí)法權行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機制不健全的方面入手，進行重點監(jiān)督，強化內部執(zhí)法監(jiān)察。建立完善的績效管理和考核獎懲機制，科學設置考核指標，做到獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰。

（三）加強領導班子建設，促進干部隊伍建設。各級領導干部要進一步增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，帶頭深入學習貫徹黨的*大精神，開展解放思想、踐行科學發(fā)展觀學習討論活動，加強理論修養(yǎng)，堅定理想信念，加強自身作風建設，深入基層、深入實際，真實掌握基層工作實際情況，帶動全系統優(yōu)良作風的形成。加強制度建設，認真落實民主集中制，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，完善各級黨組抓基層黨建工作責任制，打造堅強有力的黨組織。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的八字方針，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J原則選拔領導干部，加強對后備干部和優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作，制定和落實干部交流、掛職鍛煉、競爭上崗、任職回避辦法，建立科學合理的選人用人機制。增強“發(fā)展為第一要務，穩(wěn)定為第一責任”的觀念，及時關注干部隊伍的思想狀況，有針對性做好干部職工的政治思想工作，將矛盾化解在基層，將隱患遏制在萌芽狀態(tài)，保持隊伍內部穩(wěn)定，形成抓發(fā)展的合力。

（四）懲防并舉，扎實推進黨風廉政建設。扎實抓好廉政教育，重點加強對領導干部和基層執(zhí)法一線人員的教育和監(jiān)督。結合開展行風測評、政務公開、一書一卡、聘請?zhí)匮O(jiān)察員等工作，加大行風建設力度，注重防范稅收執(zhí)法風險和行政管理風險，加強基層廉政預警工作，重視源頭治理，加大違紀案件查處力度。圍繞人事任免、財務管理、基本建設、政府采購等重點環(huán)節(jié)，加強巡視監(jiān)督，落實每年對基層單位巡視不少于三分之一的巡視要求，做到關口前移、事前防范。

（五）加強教育培訓，提升干部隊伍整體素質。以素質能力建設為主線，以干部需求為導向，精選培訓內容，增強培訓的針對性，培養(yǎng)干部的學習能力、實踐能力，提高創(chuàng)新能力。完善科級干部更新知識和全員培訓制度，以“六員培訓”為重點，開展分層次、多形式的計算機技能、企業(yè)會計知識、查賬技能、納稅評估等專門培訓。重點通過理論培訓和實踐鍛煉，開展崗位技能練兵、管理業(yè)務競賽等在崗自學活動，探索推行資格考試、專業(yè)職稱、技能等級管理辦法，培養(yǎng)一批能夠從事反避稅、稅務稽查、稅收分析和納稅評估等方面工作的高素質專業(yè)人才。

（六）強化內部管理，提高行政管理效能。堅持領導干部掛鉤聯系工作和年度課題調研制度，加強對重點工作的督查督辦，精簡會議、文件、評比、表彰和檢查，提高辦文辦事效率。進一步健全和落實財務制度，嚴格經費管理和公務接待管理規(guī)定。嚴明財經紀律，嚴禁鋪張浪費。加強預算、資產和基建項目審批管理，加強審計監(jiān)督，提高資金使用效益。實施國庫集中支付改革，進一步完善公務用車管理，做好政府采購工作。加強后勤保障和應急管理，建設節(jié)約型機關。

四、優(yōu)化納稅服務，構建和諧征納關系。

（一）落實稅收政策服務，促進經濟社會發(fā)展。積極發(fā)揮稅收服務經濟社會發(fā)展的職能，落實好促進資源綜合利用、企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化出口商品結構等稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)加快發(fā)展。積極主動做好出口退稅工作，從嚴把關，加快審核，及時辦理退稅，促進我市外貿出口的健康發(fā)展。

（二）提高行政審批效率，增強辦稅服務廳服務效能。探索建立減負長效工作機制，清理簡并納稅人報送的涉稅資料和審驗證件，減少審批環(huán)節(jié)，對已納入稅收征管信息系統的審批項目除另有規(guī)定外，直接在系統中作出審批決定，提高審批效率。落實納稅人財務會計報表報送管理辦法，對于稅務登記、稅種認定、減免稅資格認定、普通發(fā)票領購資格等涉稅調查事項，實行一次下戶、調查辦結。加強辦稅服務廳建設，鞏固和完善“一窗式”、“一站式”服務方式，嚴格按照《辦理納稅人涉稅事項操作指南》，統一服務承諾和標準，明確職責分工，完善崗責體系，優(yōu)化辦稅流程，合理安排納稅申報期分時段報稅，提高辦稅服務廳整體效能。

（三）加大稅收宣傳力度，不斷提高納稅服務水平。實行分類管理，公正、合理地確定納稅信譽等級，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務，探索全程服務、提醒服務、預約服務、限時辦理等多種服務方式。積極推進稅庫銀聯網工程，逐步推行包括郵寄申報、電話申報、網絡申報、銀行網點申報、申報等多種申報繳款方式。建立征納交流服務機制，推進辦稅公開，加強國稅網站、12366納稅服務熱線建設，及時受理納稅人咨詢、投訴和舉報，加強與納稅人之間的溝通。建立和完善以納稅人滿意度為主要內容的納稅服務考核指標體系，建立納稅人對稅務機關納稅服務質量的評議、評價和監(jiān)督制度，密切關注納稅人需求，尤其是對納稅人反映強烈的問題要及時研究解決，提高納稅人滿意度，提高稅法遵從度。