安監(jiān)局解放思想會發(fā)言

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同志們"

我就進一步抓好在全國、*市和我區(qū)“兩會”、元旦春節(jié)期間以及我區(qū)當前和今后一個時期的安全生產、信訪穩(wěn)定工作，再作三點強調：

一、認清形勢，顧全大局，充分認識做好安全生產和信訪穩(wěn)定工作的極端重要性

今年以來，全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街、各單位認真按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全區(qū)安全信訪穩(wěn)定工作得到不斷加強：安全生產形勢總體趨好，全年生產安全事故下降*，死亡人數(shù)占*市下達控制指標的*，較好地完成了年度安全生產目標任務；社會治安綜合治理成效明顯，確保了一方平安，為我區(qū)經濟發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)提供了更好的社會治安環(huán)境；信訪穩(wěn)定工作形勢總體好轉，辦信接訪工作呈現(xiàn)出“信訪總量穩(wěn)中有降，總體穩(wěn)定，大局和諧，信訪秩序規(guī)范，到市集訪、進京非正常上訪大幅下降”的特點，基層基礎建設、“萬名干部大下訪”活動等許多重點工作走在*市前列，全年受理群眾信訪件次下降*，到市集訪下降*，進京非正常上訪*人次，比去年大幅下降。

成績有目共睹，問題不容忽視。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到我區(qū)安全信訪穩(wěn)定工作中存在的突出問題：一是安全監(jiān)管有待進一步加強。個別地方和部門對安全生產的重視還停留在逐級傳達上，安全責任不落實，監(jiān)管措施不力，“嚴格不起來，落實不下去”的問題還不同程度的存在。二是企業(yè)的安全生產主體責任沒有得到很好落實。不少企業(yè)安全投入低，重效益輕安全問題還比較突出；企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識淡薄，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是一些涉及群眾切身利益而引發(fā)的集訪和越級上訪已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。反應比較突出的有人事勞動、社會保障、企業(yè)改制和征地拆遷補償?shù)确矫娴膯栴}。比如部分退休干部多次集訪反映因工改降低待遇，原鎮(zhèn)街已解聘的非在編“幾大員”要求恢復工作、解決社保醫(yī)保等問題，在處理這些深層次的矛盾和問題時，只要稍有不慎，就有可能引發(fā)大規(guī)模的上訪。

同志們，還有幾天就是元旦佳節(jié)，市三屆人大一次會議、市政協(xié)三屆一次會議將于明年1月中旬召開，我區(qū)“兩會”也將在春節(jié)前召開。“兩會”的召開是全區(qū)人民政治生活中的一件大事，對于深入貫徹落實黨的十七大和市第三次黨代會精神、踐行“三個代表”重要思想、堅持和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、搞好依法治區(qū)、加快“十一五”規(guī)劃和*區(qū)域性中心大城市建設都具有十分重要的作用和意義。由于部分上訪群眾對重大政治活動期間表達利益訴求的期望值較高，可能導致大量信訪群眾在全國“兩會”和*市“兩會一節(jié)”期間到渝進京上訪和非正常上訪。如果不及時采取有力的措施做好穩(wěn)控工作，群眾集訪將會成為影響“兩會”期間社會政治不穩(wěn)定的重要因數(shù)。加之元旦、春節(jié)即將到來，民工返鄉(xiāng)、學生放假、探親訪友，客流多方匯聚，將迎來新一輪客運高峰，水陸交通客運量將會大增，一些不法車主和船主可能會因為眼前利益而超載裝運、超速行駛。同時，我區(qū)地廣人多，水陸交通、非煤礦山、建筑施工等各個方面都還不同程度地存在一些潛在的安全隱患，做好全區(qū)安全生產工作的形勢仍然不容樂觀。因此，全區(qū)上下一定要始終保持高度的政治敏銳性，絕不能存在僥幸和麻痹思想，疏忽大意，一定要從講政治和大局的高度，從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好安全信訪穩(wěn)定工作的極端重要性，進一步增強做好安全信訪穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感，真正把全區(qū)安全信訪穩(wěn)定工作抓緊、抓實、抓出成效，確保全國、*市和我區(qū)“兩會”、元旦、春節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定。

二、突出重點，強化措施，切實抓好全區(qū)安全信訪穩(wěn)定工作

安全穩(wěn)定是經濟社會發(fā)展的前提和基礎。要解決薄弱環(huán)節(jié)，維護安定團結的大好局面，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，就必須突出重點，強化措施，全力抓好以下幾方面工作：

（一）加強安全隱患排查整治，強化事故責任追究。元旦、春節(jié)將至，各有關部門要集中進行一次客運大檢查，嚴肅查處非法從事客運和車輛帶“病”運營、超載、超速運營、超時運營等危及乘客安全的行為。同時，要認真開展水陸交通、非煤礦山、煙花爆竹、危化品、人員密集場所消防安全等重點領域和重點行業(yè)專項整治，實行重大事故隱患、危險源備案制和臺帳制。對在各類檢查和日常執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和危險源，要登記臺帳備案，切實做到隱患不消除，臺帳不消號，真正把檢查與執(zhí)法結合起來，切實督促隱患整改。同時，要嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處每一起事故，進一步加大事故查處的力度。

（二）夯實安全工作基礎，建立安全生產長效機制。對生產經營企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全教育培訓要經常化、制度化，認真落實從業(yè)資格和持證上崗制度，不斷提高干部職工的安全意識和自我防護的能力。各安全生產責任部門要按照統(tǒng)一要求，加強信息報送工作，及時準確報送事故信息和工作動態(tài)，杜絕瞞報和拖延不報；要加強安全生產形勢的分析預測，為領導決策提供依據(jù)；要加強執(zhí)法檔案建設，建立健全安全生產執(zhí)法監(jiān)督檔案，做到一文一檔，一案一檔，以促進安全生產執(zhí)法的規(guī)范化和程序化。

（三）認真開展重信重訪專項整治，嚴防上訪人員到渝進京。各級各部門要嚴格按照中央和*市的有關要求，認真開展重信重訪專項整治工作，力爭使重復信訪率下降*個百分點，上級交辦的重信重訪案件息訴率達到*以上；要高度重視征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產、社會保險、城市管理、民工工資拖欠、移民就業(yè)等多方面存在的突出問題，切實解決侵害人民群眾利益方面的問題；要認真分析本地區(qū)的穩(wěn)定形勢，仔細排查不穩(wěn)定因素，采取針對性措施，及時處理一批群眾關心的難點熱點難點問題，積極主動把不穩(wěn)定苗頭化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；要帶著深厚的感情開展信訪穩(wěn)定工作，把握好政策的原則性和靈活性，找準工作的突破口，努力解決上訪老戶反映的合理問題。上訪老戶大多是弱勢群體，他們確有問題需要解決，也確有困難需要幫助，只要我們真心為民，有政策落實好政策，沒有政策的做好思想解釋工作，就一定會得到他們的理解和支持。但對無理取鬧，經常組織、牽頭和煸動鬧事的老上訪人員決不能姑息遷就，對違反法律法規(guī)的必須依法嚴肅處理，堅決防止老上訪戶串聯(lián)聚集。“兩會”和春節(jié)期間，各級各部門一定要嚴格落實穩(wěn)控措施，認真排查出可能到渝進京的上訪人員，制定和落實工作預案，實行“人盯人”的辦法，嚴格落實“五個一”措施，務必將上訪人員穩(wěn)控在當?shù)兀瑘詻Q把到渝進京上訪和非正常上訪的勢頭遏制下來。對有人員到渝進京上訪的鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街黨委、政府一把手必須親自向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查。

（四）強化信訪穩(wěn)定機制建設，著力夯實信訪工作基礎。各單位各部門要繼續(xù)加強信訪穩(wěn)定干部理論和業(yè)務知識培訓，努力建設一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的信訪穩(wěn)定隊伍；要把信訪穩(wěn)定部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，加強對他們的交流培養(yǎng)和政治上的關心，幫助他們解決工作和生活中的實際困難和問題，充分調動和發(fā)揮他們的工作積極性；要強化信訪穩(wěn)定經費保障，將信訪維穩(wěn)工作經費、特殊信訪問題專項經費納入財政預算，保證全區(qū)信訪穩(wěn)定工作順利開展；要加強基層信訪工作，把油溪鎮(zhèn)“信訪投訴中心”的成功做法在全區(qū)范圍內推廣，確保各鎮(zhèn)街和有關單位有專職的信訪穩(wěn)定干部和專門的信訪穩(wěn)定機構。

（五）強化社會治安綜合治理，保持良好的治安環(huán)境。切實加強治安防控體系建設，努力提高駕馭社會治安局勢的能力。一是構建立體化的城區(qū)防控網。建好指揮調度平臺，不斷擴大一線的實戰(zhàn)警力，強化巡邏力度，提高群眾的見警率，方便群眾報警求助。二是加快布建多層次的農村防控網絡。加大農村警務建設力度，形成街道、警務區(qū)、村三級防控網相互銜接的防控格局，針對不同村社的經濟狀況，因地制宜，分類巡防。三是要加強技防設施的建設力度。鼓勵有條件的單位和小區(qū)安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域全天候實時監(jiān)控，在沿街繁華路段、店鋪門頭推廣安裝以閉路電視監(jiān)控、自動報警、紅外主動報警裝置為主的技防設施，提高新形勢下的治安防控水平。在全國、*市和我區(qū)“兩會”及元旦、春節(jié)期間，區(qū)政法部門要組織開展節(jié)日期間的專項整治斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”和其它嚴重刑事犯罪。區(qū)公安局、區(qū)廣播電視臺等部門要制定安全保衛(wèi)方案和應急預案，嚴防敵對勢力對廣播電臺、電視臺的破壞活動，一經發(fā)現(xiàn)要及時揭露和堅決予以打擊。

三、加強領導，落實責任，確保安全信訪穩(wěn)定工作抓出實效

保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是完成改革發(fā)展任務的重要保證。各級各部門要牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績的正確政績觀，加強領導，落實責任，切實擔負起“富一方百姓，保一方平安”的職責。

（一）切實加強領導。要堅持“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，認真落實自下而上逐級負責、自上而下逐級檢查的工作責任機制。主要領導親自抓、負總責；分管領導靠前抓，擔負具體領導責任；班子其他成員按照“一崗雙責”的要求，自覺落實好安全信訪穩(wěn)定工作責任制。是哪個地方、哪個部門的問題，就必須由哪個地方、哪個部門來牽頭負責處理，并承擔相應的領導責任。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，有關單位、部門、鎮(zhèn)街的主要負責人務必迅速趕赴現(xiàn)場及時處置。決不能以安排落實代替行動落實，以方案落實代替實際落實，以選擇性的落實代替全面落實，而是要以責任到位來確保工作到位。

（二）加強督促檢查。安全生產堅持“誰檢查、誰負責”原則，牽頭單位和負責人是督查工作的主要責任人，參與部門和成員分工負責，切實履行好安全生產督查職責，確保“兩會”、元旦、春節(jié)期間不發(fā)生重特大安全事故。各鎮(zhèn)街要按照“屬地管理”原則，督促轄區(qū)內的企業(yè)和單位開展安全生產大檢查，確保本地區(qū)安全穩(wěn)定。各安全生產督查組要深入鎮(zhèn)街和企業(yè)現(xiàn)場，對隱患問題進行當場責令整改；較嚴重的隱患和問題，要發(fā)出整改通知書，責令停產停業(yè)整頓。區(qū)聯(lián)席辦要對相關責任鎮(zhèn)街、部門、單位辦理交辦案件和處理信訪突出問題的情況實行案件倒查，督促其落實責任，強化措施，及時辦理，限時辦結。檢查中，發(fā)現(xiàn)處理不當?shù)陌讣皶r糾正，發(fā)現(xiàn)有關責任單位或責任人存在工作不負責任、不辦理交辦轉辦事項、不接受協(xié)調處理等情況的，要嚴肅批評，經批評仍無改進的，要提出具體處理意見。

（三）完善值班制度。各鎮(zhèn)街、各部門要進一步健全完善值班工作制度。全國、*市和我區(qū)“兩會”及元旦、春節(jié)期間，包括雙休日在內，必須做到24小時有領導同志帶班，有干部值班，并保證通訊暢通，不得脫崗、漏崗。區(qū)委辦、區(qū)政府辦要加強對鎮(zhèn)街和部門的值班檢查。各鎮(zhèn)街、各部門要確保信息暢通，對本地區(qū)、本部門發(fā)生的安全事故和重大不穩(wěn)定因素，要按照區(qū)委、區(qū)政府的有關規(guī)定及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。對上級部門需要了解的情況，有關單位要及時反饋。同時，各鎮(zhèn)（街）、各部門的信息也要相互溝通，及時掌握動態(tài)，及時協(xié)調解決。如遇重大問題和緊急突發(fā)事件，要按規(guī)定立即報告，并采取措施及時妥善處理。

（四）嚴格責任追究。全國、*市和我區(qū)“兩會”及元旦、春節(jié)期間，凡是出現(xiàn)重特大安全事故、到渝進京集訪、非正常上訪、重復上訪、越級集訪或群體性事件影響全區(qū)穩(wěn)定大局的，相關責任單位的主要負責人必須向區(qū)委、區(qū)政府做出檢查；凡涉及多個單位，因主辦、協(xié)辦單位相互推諉，該作為而未作為，致使事故、事件升級、矛盾激化、事態(tài)擴大，造成更大規(guī)模的人民群眾生命財產損失或群訪集訪的，一并追究主辦和協(xié)辦單位主要負責人的失職瀆職責任；因工作不力、玩忽職守而造成重大事故、嚴重影響社會穩(wěn)定的，將依照有關規(guī)定嚴厲追究相關領導和工作人員的責任。

（五）抓好節(jié)日期間的協(xié)調調度。元旦、春節(jié)即將來臨，各級各部門要盡早籌劃，確保節(jié)日消費市場的安全、穩(wěn)定、繁榮。一是切實加強市場監(jiān)管。區(qū)工商、質量監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫、畜牧等部門要加大市場監(jiān)督檢查力度，實施食品放心工程，組織聯(lián)合大檢查。重點加大食品衛(wèi)生安全管理和執(zhí)法監(jiān)督的工作力度，依法嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等行為，確保群眾買到放心滿意的商品。二是做好節(jié)假日物資調配工作。今年物價上漲幅度較大，加之節(jié)假日期間民眾對豬肉、糧油、米面等物資的消費需求量較大，區(qū)商貿委、農業(yè)局等部門要加大對生活必需品的調控力度，確保群眾在節(jié)假日期間都能夠買到所需的商品，確保節(jié)假日期間物價總體穩(wěn)定。三是切實做好關系人民群眾切身利益的供水、供電、供氣等工作。進一步豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，搞好城市環(huán)境衛(wèi)生，保證節(jié)日期間全區(qū)上下秩序井然。

（六）切實轉變工作作風。一方面，要狠抓工作落實。維護社會安全穩(wěn)定是一項復雜、細致的系統(tǒng)工作，來不得半點馬虎。各級領導干部要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把維護社會安全穩(wěn)定作為當前的一項重要工作，緊密結合本地實際，認真貫徹落實這次會議精神，并作出全面部署，并將會議貫徹落實情況于12月31日前書面報區(qū)委、區(qū)政府辦公室，區(qū)委、區(qū)政府督查室要切實加強對此次會議精神貫徹情況的督促檢查，切實把安全生產和維護社會穩(wěn)定的各項工作落到實處。另一方面，要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩(wěn)定的第一要務；要懷著對群眾的深厚感情，認真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好；要經常深入基層，深入群眾，加強調查研究，密切關注社會動態(tài)。特別是在元旦、春節(jié)期間，各級各部門一定要深入基層，了解群眾的生活，關心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要想方設法籌集一定資金，由領導干部帶隊組織慰問，開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內，安排好他們的生活，竭盡所能幫助他們解決實際問題，真正把維護穩(wěn)定的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程，牢牢把握化解矛盾、做好工作的主動權。元旦春節(jié)將至，各鎮(zhèn)街、各部門一定要認真研究，組織好貧困村、貧困戶的幫扶慰問工作。

同志們，今天的會議是區(qū)委、區(qū)政府在全國、*市和我區(qū)“兩會”及元旦、春節(jié)前夕召開的一次重要會議，大家一定要積極行動，做到一個行業(yè)一個行業(yè)抓落實，一個企業(yè)一個企業(yè)抓排查，一個隱患一個隱患抓整改。不僅要把此次會議精神傳達到位，還要把責任明確到位，措施落實到位。不僅要把安全信訪穩(wěn)定工作記在心中，還要落實到具體行動上，真正做到上下聯(lián)動、齊抓共管，為全國、*市和我區(qū)“兩會”及元旦、春節(jié)期間創(chuàng)造一個安定祥和的氛圍，為全區(qū)經濟社會實現(xiàn)“加快”和“率先”發(fā)展保駕護航。