法院執(zhí)行力調(diào)研報告

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執(zhí)行難是多年來人民群眾反映強烈的問題,成為社會關注的難點。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢依然嚴峻，并顯現(xiàn)出新的特點。

一、執(zhí)行難的新特點

1、隨著訴訟案件不斷增加，執(zhí)行難案數(shù)量增加。因被執(zhí)行人下落不明導致案件無法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行程序絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累。近年來纏訪、越級上訪、鬧事的問題屢見不鮮。

2、被執(zhí)行人難找。債務人采取種種手段逃避法院執(zhí)行，是當前執(zhí)行難中最普遍的現(xiàn)象。在案件進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不是積極想辦法履行義務，而是到處找關系托門路疏通人情，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)東躲西藏逃避執(zhí)行。不僅以自然人為被執(zhí)行人的案件如此，而且以法人和其它經(jīng)濟組織為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件也是如此。企業(yè)每年都年檢，但就是找不到該企業(yè)的人員財產(chǎn)，一些事業(yè)單位和村委會將公款以個人的名字在銀行存放，使案件無法執(zhí)行。還有一種情況就是外出務工人員增多，沒有固定的居所、流動性強，回家的時間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無法執(zhí)行。在審理時公告送達缺席判決，申請執(zhí)行后被執(zhí)行人下落不明，大部分案件從審理到執(zhí)行都沒見到過債務人，無法執(zhí)行。

3、被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋。法院執(zhí)行案件的標的物是被執(zhí)行人的財產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意采用多種手段隱藏財產(chǎn)，加之個人財產(chǎn)申報制度不健全，個人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開戶，有些單位以個人名字在銀行存款，給執(zhí)行設下重重障礙。有的將房產(chǎn)、車輛等登記在他人名下的躲避債務，有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財產(chǎn)歸屬于沒有債務的夫、妻或子女等等。當法院進行調(diào)查時，找不到任何財產(chǎn)，不僅使生效法律文書無法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院執(zhí)行工作陷入困境。

4、有協(xié)助義務單位或個人不協(xié)助執(zhí)行或者積極性不高。協(xié)助法院執(zhí)行是一條法定義務，有協(xié)助義務的單位及公民，應當按照法律規(guī)定積極協(xié)助法院執(zhí)行。但在實際執(zhí)行中，有時個別負有法定協(xié)助執(zhí)行義務的單位或個人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協(xié)助執(zhí)行。一些有協(xié)助義務的單位因選舉、民主評議、利益相關等原因?qū)f(xié)助人民法院執(zhí)行工作有畏難情緒，不協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的事屢有發(fā)生。少數(shù)部門對協(xié)助人民法院執(zhí)行人為設置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行工作的正常行使。

5、執(zhí)行機制差。目前，基層法院執(zhí)行機構(gòu)一般是執(zhí)行庭和基層法庭。基層法庭審執(zhí)不分，力量薄弱所呈現(xiàn)的問題自不待言，執(zhí)行庭也因與設立初衷不一致而無法發(fā)揮聯(lián)動應變效應。執(zhí)行政策缺乏連續(xù)性，對強制執(zhí)行措施的運用有縮手縮腳現(xiàn)象。另外，基層法院執(zhí)行力量嚴重不足，執(zhí)行法官老化，業(yè)務不精因此而造成的執(zhí)行率低下，執(zhí)行方式落后的現(xiàn)象暫無法解決。

二、新形勢下執(zhí)行難的主要原因分析

執(zhí)行難作為一種社會綜合癥，其成因目前主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，執(zhí)行難是利益主體多元化、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的伴生物。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和社會主義法制的進一步健全，通過訴訟程序解決糾紛越來越普遍。隨著訴訟案件數(shù)量的增長，執(zhí)行案件的數(shù)量也就相應增多，難度也會在一定時期相應增大。

2、從道德文化的角度看，執(zhí)行難源于市場主體誠信觀念的缺失。當前適應經(jīng)濟發(fā)展新的道德觀尚未建立，市場主體信用意識、責任意識等普遍低下。突出地表現(xiàn)在“逃債”等惡性債權(quán)債務關系上。對這種行為，社會批判的聲音過于微弱，法律上也缺乏嚴厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。另外不少債權(quán)人認為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權(quán)的實現(xiàn)，而自己卻坐享其成，個別申請執(zhí)行人難纏，如我院有三件執(zhí)行案件，將生效判決書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行到位，申請人不領，講要按照他的理解執(zhí)行，四處上訪。

3、從案件審判來看，以往法院、社會輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實。又因法院實行分權(quán)控權(quán)，審、執(zhí)分開，審判人員多注重審判而少考慮執(zhí)行，形成了判的只管判，沒有責任去考慮執(zhí)行問題，忽視了執(zhí)行的可能性，有時可能錯過最佳的執(zhí)行時機，使得案件最終無法執(zhí)行。

4、從當事人來看，訴訟時被告人往往夸大自己履行協(xié)議的能力、隨意承諾并隨意達成調(diào)解協(xié)議，借調(diào)解之機拖延履行義務的時間，然后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或銷聲匿跡。造成案件無法執(zhí)行，出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的怪現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村相對來說，農(nóng)民法律意識淡薄，經(jīng)常不到庭、不露面，對法院的執(zhí)行工作配合積極性不夠。而且協(xié)助執(zhí)行難，農(nóng)村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協(xié)助法院執(zhí)行，特別是一些被執(zhí)行的農(nóng)民還經(jīng)常聚集親友或煽動他人妨礙執(zhí)行

。另一方面得到申請人理解難。農(nóng)村的一些申請執(zhí)行人認為自己拿不到錢一定是法院沒有盡到責任，故經(jīng)常責難法院執(zhí)行人員或干脆找法院要錢，如果案件因特殊原因一旦被中止執(zhí)行，有的人則不斷到法院來糾纏。從社會信用體現(xiàn)來看，法律是道德的底線，欠債還錢應當是法律意識人士的基本理念。可由于我國社會信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責任的可能性還較低，對失信行為的處罰程度還遠不夠嚴厲。加之深層次的基層社會經(jīng)濟、文化前景、司法權(quán)威的弱化，導致當事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當數(shù)量的債務人千方百計逃避執(zhí)行。

三、解決執(zhí)行難問題的主要措施和建議

從以上分析可以看出，執(zhí)行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結(jié)果。這幾年來，我院高度重視執(zhí)行工作，健全機構(gòu)，建立各項新機制，強化了執(zhí)行措施的運用，部署了多次集中清理未結(jié)執(zhí)行積案活動，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然沒有從根本上解決。要解決這一難題，必須進行綜合治理。它涉及到立法，執(zhí)法、普法和守法。需要法院主動爭取有關部門的支持與配合，爭取多種渠道獲取執(zhí)行線索，并不斷強化執(zhí)行威懾力度，從根本上解決執(zhí)行難。

一是積極尋求黨委、人大、政府及社會各界的支持與幫助，以創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。不斷完善聯(lián)席會議制度，確實有效地發(fā)揮聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的困難和有效地協(xié)調(diào)有關部門的關系，掃清執(zhí)行障礙，為執(zhí)行工作創(chuàng)造有力條件和良好的環(huán)境。法院在嚴格依法執(zhí)行的同時，就執(zhí)行中遇到的困難、問題主動向黨委、人大匯報，主動爭取政府的支持。

二是完善執(zhí)行管理體制，主要是加大執(zhí)行局的執(zhí)行管理權(quán)力和能力，加強上下級法院執(zhí)行局指導和聯(lián)系方面入手，改變基層法院執(zhí)行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實行高級法院對本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制，加強執(zhí)行監(jiān)督和提級，指定執(zhí)行，為打破地方保護主義提供現(xiàn)實執(zhí)法條件。實行執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)的互相制約，防止執(zhí)行時人員權(quán)力過大。同時，也讓執(zhí)行員專司執(zhí)行工作，提高工作效率。

三是進一步完善將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍。將中央政法委布置的由相關22家部門參加的聯(lián)席會議制度落到實處，改變法院孤軍奮戰(zhàn)的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發(fā)**《關于將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的意見》文件的要求，將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標管理。對拒不履行人民法院生效法律文書，甚至干擾人民法院執(zhí)行的單位或部門，實行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領導責任。

四是加強執(zhí)行隊伍建設，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行隊伍建設一方面指執(zhí)行力量的加強。按照中央規(guī)定，要把執(zhí)行人員的比例增加到法院總?cè)藬?shù)的15%，更主要的是要加強執(zhí)行隊伍素質(zhì)建設，即提高法律意識、業(yè)務素養(yǎng)、嚴格守法、認真執(zhí)法，要加強執(zhí)行人員的培訓，提高公正執(zhí)法意識，結(jié)合法院系統(tǒng)開展的“警示教育”活動，強化依法執(zhí)行、文明執(zhí)法。

五是強化大局意識。加強審、執(zhí)部門之間的信息交流，做好民商事調(diào)解與執(zhí)行工作的銜接，避免出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的情況；審判法官堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，合理把握調(diào)解的尺度，努力提高對調(diào)解協(xié)議可執(zhí)行性的認識，注重在調(diào)解中釋明執(zhí)行風險；加強法院之間橫向聯(lián)系，以此營造一種執(zhí)行聲勢，讓被執(zhí)行人明白只要自己債務未了，逃到哪里都會受到執(zhí)行，從而打消外逃被執(zhí)行人的逃債心理。

六是各部門聯(lián)合加強普法教育、提高公民社會責任感，改善執(zhí)行難的人為環(huán)境問題。如前所述，信用觀念的缺失是執(zhí)行難的一個重要原因。一方面要教育公民依法辦事，使人民群眾掌握相關方面的法律知識，明確自己的權(quán)利和義務，全方位地提高自身的文化道德和法律意識，為法院執(zhí)行工作的順利進行創(chuàng)造良好的人際環(huán)境；另一方面，也要認識到全社會范圍內(nèi)信用意識的形成也非自然形成，還需要外界的配合，所以要充分發(fā)揮媒體引導作用，讓人們認識到不執(zhí)行法院判決的社會危害性和嚴重后果。同時充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”。將執(zhí)行案件錄入到此系統(tǒng)，并與銀行、工商登記、出入境管理等部門建立聯(lián)動機制，使得被執(zhí)行人如出現(xiàn)嚴重資信問題，那么其無論融資或出入境等都受到嚴格的限制。因此，賴賬者要想在市場經(jīng)濟舞臺上重樹自己的形象，只有盡快履行義務。