民政局派管理調研

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一、派民主監督完善

(一)派自覺履行民主監督職能的意識不強，作為不夠。不少派領導認為，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發展成員、組織活動、機關建設和物質條件等方面都需要執政黨支持和幫助，擔心主動監督會影響黨際關系，得罪領導，對黨派或自身發展不利。因而在履行監督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現了重參政議政、輕民主監督的現象，自我淡化了履行監督職能的意識。另一方面，由于民主監督的意見或建議往往得不到及時答復或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監督的自覺性和積極性，產生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣于贊揚或肯定，在有機會履行監督職能時，不能明確職責、擺正位置、發揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監督之際為不當開脫說情，這些現象無疑也損害了民主監督的形象。

(二)各級地方黨政領導對接受民主監督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領導(特別是基層)仍存在著對民主監督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認為民主監督就是開個座談會，聽聽發言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監督的批評意見了。有些領導干部對于民主監督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉、扯皮。因此，派能否對執政黨及其執政團隊實行有效的民主監督，還取決于執政黨各級領導的認識和態度，取決于對接受民主監督的重視和落實。因此，各級黨政領導對民主監督必要性的認識，已成為增強民主監督實效性的關鍵。

(三)派履行民主監督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監督作為國家政體的重要監督形式，越來越受到各級黨政部門或領導的重視，但在監督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應用方面，還缺少必要的制度與規范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監督膽量”的說法。因此，民主監督如不盡快建立對監督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領導的認識和覺悟，難以獲得應有的實效。

二、增強派民主監督實效性的措施與建議

雖然三權分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強監督卻是民主政治發展的必然要求，是政治文明的重要體現。鄧小平同志在談到民主監督時曾指出：“有監督比沒有監督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共產黨總是從一個角度看問題，派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報告中也明確提出：“民主是社會主義的本質”，“讓權力在陽光下運行”。這些都為派履行民主監督職能提供了堅實的理論與政策支持。

當前，根據我國民主監督的發展現狀及存在問題，要增強派民主監督的實效性，就必須從執政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規范程序。

(一)各級黨政機關和領導應切實提高對民主監督重要性的認識

現階段，派民主監督的實效性依然取決于執政黨及其執政團隊的接受程度。因此，各級黨政領導要從提高執政能力，加強和改善多黨合作，構建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監督的重要性，提高接受民主監督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監督的權利，發揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時，對民主監督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監督的誠意，就能贏得派的信任，從而獲得民主監督的實效。

(二)派也要不斷提高履行民主監督職能的水平和能力

派是民主監督的主體，要充分發揮民主監督作用，外部環境固然重要，但加強自身建設，提高自身素質和能力也是當務之急。

——正確認識民主監督的用意和概念。首先，派的民主監督是建立在與共產黨根本利益一致基礎上的民主監督，并以支持和幫助共產黨執好政、掌好權、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監督是相對于行政或法律監督而言的非權力監督形式。抱怨民主監督缺乏法律依據和主張民主監督法律化與權力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區”的問題。

——將民主監督寓于參政議政之中。雖然民主監督和參政議政是派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監督與參政議政卻是密不可分。派參政議政的許多意見建議，都體現了民主監督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產生民主監督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。

——民主監督的作用不限于反腐敗。加強民主監督有利于扼制腐敗，但民主監督的作用絕不限于反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“防腐”問題，主要靠法治而不是民主監督。因此，將腐敗現象歸咎于民主監督不力或弱化，歸咎于參政黨對執政黨沒有制約權力，進而對我國政黨制度產生懷疑，都是概念性錯誤產生的認識誤區。

——提高派民主監督的責任心。雖然民主監督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但派在民主監督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監督不力的重要原因。為此，派應本著參政為國、議政為民的政治責任感，增強履行民主監督職能的責任心，發揮職能優勢，做好監督工作。

——選好派民主監督的切入點。選好民主監督的切入點，做到監督有針對性、意見有可行性，對提高民主監督的實效性至關重要。只有選擇好社會關注、群眾關心、影響面廣、關系民生的熱點、難點問題開展民主監督，才能體現參政與執政的互助性，不斷凸顯民主監督的實效性。

——推進派民主監督的專業化。參照派設置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監督專委會”，負責指導、協調和督促民主監督工作。民主監督作為政黨間的一種嚴肅性、層次高的監督形式，要求監督者應具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監督的職能水平，就成了保障民主監督實效性的前提條件。

(三)建立派民主監督的制度化與規范化運行機制

增強民主監督的實效性，并非一定要將民主監督的柔性變為法制監督的剛性，而是要增強一種非權力監督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規范化監督程序，這是克服民主監督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務信息通報制度。民主監督的科學性和準確性，只能來源于信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監督的實效性，就必須事先保障派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時了解。

——建立民主監督專報制度。派以規范的文字“專報”形式提交民主監督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監督專報，使民主監督做到嚴肅正規，責任明確，有案可查。

——建立民主監督責任制度。對派民主監督的意見建議，要根據職能分工和領導批示意見，落實到具體部門和責任人，并制定相應的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優掛鉤。

——建立民主監督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答復。

——建立民主監督評價制度。對民主監督的內容和處理結果，由統戰或紀檢監察部門定期進行考核評價，考評結果應予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監督主客體的同步提高。

——建立民主監督考核制度。將民主監督工作納入派績效考核，通過制定工作任務、目標分解、責任落實和年終考核等制度，將民主監督作為績效考核的重要內容，形成民主監督的激勵與保障機制。

——加強同輿論監督的有機結合。民主監督只有同輿論監督的有機結合與密切配合，才能切實提高民主監督的影響力與實效性，并與其它監督形式一起，發揮保障公正、公平和進步的作用。

雖然民主監督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監督作為我國政治文明建設的重要內容，已引起執政黨和參政黨的共同關注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監督后，派還要逐漸回歸對執政黨實行民主監督的主要參政職能。可以相信，在鄧小平理論和科學發展觀的指導下，派的民主監督工作，必將得到前所未有的制度規范與科學發展，并在政治與社會生活中發揮越來越大的實效性。