人民檢察院工作報告

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一、全面履行司法辦案職能，維護安全穩(wěn)定

針對疫情期間刑事受案量下降情況，變減量契機為增效良機，強化優(yōu)質檢察產品供給。辦結審查逮捕案件14507件　21415人、審查起訴案件18297件24392人。

依法履行國家安全和公共安全檢察職能。貫徹總體國家安全觀，參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，辦理一批重大案件。起訴借疫情散布政治謠言和有害信息、傳播邪教等犯罪62件75人，決不允許借“疫”滋事、擾亂大局。起訴涉槍涉爆、安全生產等犯罪566件626人，守衛(wèi)公共安全。辦理危害國防利益犯罪案件16件18人，法治助力強軍。

依法履行普通刑事犯罪檢察職能。起訴殺人、傷害、綁架、盜搶騙等犯罪6305件7942人，性侵、家暴等犯罪643件674人，妥善辦理朝陽醫(yī)院傷醫(yī)案等社會關注案件，積極推動解決售賣個人信息等“小案件”暴露出的社會治理問題，運用法治方式保障平安這個極重要的民生。加強對失足未成年人的教育感化挽救，附條件不起訴60人，跟蹤幫教45人，與全市專門學校全覆蓋共建犯罪預防和教育矯治工作機制，西城、門頭溝等院推動整治教育產品內含不良信息、學前教育機構存在安全隱患等問題，法治陽光照耀未成年人健康成長。

依法履行職務犯罪檢察職能。發(fā)揮檢察機關在反腐敗工作大局中的作用，辦理上級交辦、同級監(jiān)委移送、改變管轄案件282件304人，逮捕139人，起訴215人，其中廳局級10人。起訴河北省原副省長李謙受賄案等重大案件，起訴黑惡勢力“關系網(wǎng)”“保護傘”案件28件28人，反腐肅貪更加有力。依法行使對司法工作人員相關職務犯罪偵查權，立案4件4人，昭示司法不可任性。

依法履行經濟犯罪檢察職能。起訴非法集資、洗錢等犯罪1037件2348人，其中涉案金額100億以上9件，追贓28.4億元。東城院深挖“案中案”，辦理了近十年來我市涉案金額最大、判罰最重的洗錢案。起訴電信網(wǎng)絡詐騙犯罪67件366人，依法打擊前端“兩卡”犯罪，斬斷黑色產業(yè)鏈。強化知識產權司法保護，起訴136件229人。豐臺、海淀等院辦理假冒“全聚德”、鼎閱公司侵權等案件，護航老字號和新業(yè)態(tài)。朝陽院連續(xù)五年金融檢察白皮書，推動金融領域風險防控行業(yè)治理。

依法履行檢察公益訴訟職能。落實市委市政府《關于深入推進檢察公益訴訟工作的意見》和市人大常委會審議意見，把握“三根本”原則，完善“三訴兩支”工作格局，依法立案313件，同比上升10.6%；發(fā)出訴前檢察建議和公告221件。市檢四分院、密云院、延慶院推動水資源水生態(tài)水環(huán)境保護，房山等院聯(lián)合軍事檢察機關保護英烈紀念設施，石景山等院推動生活垃圾分類，檢察公益訴訟在京華大地生動實踐。

二、充分履行檢察監(jiān)督職能，促進社會公平正義

鞏固深化檢察監(jiān)督案件化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，受理各類監(jiān)督案件15475件。

加強立案和偵查活動監(jiān)督。監(jiān)督立案　372件、撤案　569件，同比上升38.8%、21.3%，切實維護刑事訴訟起點上的正義。派駐公安執(zhí)法辦案管理中心檢察室受理立(撤)案監(jiān)督案件527件，占全部受理數(shù)的49%，制度優(yōu)勢機制支撐凸顯。針對偵查活動不嚴格不規(guī)范問題制發(fā)糾正違法通知書111份，采納率98.2%。深化行刑銜接，建議行政機關移送327人，已移送295人，偵查機關立案287人，有效防止以罰代刑。

加強刑事審判監(jiān)督。提出抗訴111件，同比上升9.9%，法院審結68件，改判20件，采納抗訴意見發(fā)回重審6件；提出糾正違法136件，建議法院再審9件，均收到法院回復意見。孫某故意殺人案一審認定被害人過錯和被告人自首情節(jié)有誤，經抗訴，量刑由無期徒刑改判為死刑，緩期二年執(zhí)行，確保罰當其罪。刑事申訴按期答復率100%，切實減少群眾訴累。

加強刑事執(zhí)行和刑事強制措施檢察。發(fā)揮“派駐+巡回”優(yōu)勢，針對刑事執(zhí)行違法違規(guī)等情形提出糾正意見168份，采納率97%。完善對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的規(guī)定，辦結相關案件693件，嚴防“提錢出獄”。深化羈押必要性審查，對718人提出釋放或變更強制措施建議，采納率94.4%。對檢察機關適用逮捕等強制措施案件全部備案審查，糾正3件，監(jiān)督他人更要監(jiān)督自己。

加強民事訴訟監(jiān)督。受理2392件，辦結2413件，提出抗訴64件，抗訴改變率67.9%；提出再審檢察建議29件，采納率55.2%；針對民事審判和執(zhí)行活動違法情形提出檢察建議91件，采納率90.1%。順義院促成一家民營企業(yè)因錯誤公證債權文書被凍結的1600余萬元資金依法解凍，保障企業(yè)經營。強化虛假訴訟專項監(jiān)督，辦結46件，提出監(jiān)督意見30件，采納14件。通州院監(jiān)督糾正一起利用虛假調解里應外合套取集體財產案件，避免了2000余萬元的集體財產損失。

加強行政訴訟監(jiān)督。受理1151件，辦結1123件，提出抗訴4件，采納2件。強化源頭治理，實質性化解行政爭議　164件，其中，10年以上爭議　128件。市檢一分院辦理的一起“民告官”申訴案，46名申請人全部達成和解，2000余萬元和解資金足額到賬，實現(xiàn)案結事了政和。首次行政訴訟監(jiān)督白皮書，推動解決行政執(zhí)法和行政訴訟中的多發(fā)問題，促進提升政府公信司法公信。

三、持續(xù)推進檢察服務保障，助力高質量發(fā)展

立足檢察職能，服務國家重大戰(zhàn)略實施和“四個中心”功能建設。

堅決打好檢察“戰(zhàn)疫”。做好自身防護、社會防控、犯罪防治，建立疫情防控“1+N”制度體系，審查起訴涉疫犯罪202件244人。依法從嚴從快辦理辱醫(yī)滋事和駕車沖撞防疫人員等案件，守護最美“逆行者”。依法打擊募捐詐騙、制假售假等涉疫犯罪，決不允許發(fā)國難財。開展醫(yī)療廢物處置、監(jiān)管場所防疫專項檢察，促進嚴格防控。3500余名檢察人參加社區(qū)(村)疫情防控，檢察藍化身志愿紅。

縱深推進掃黑除惡專項斗爭。聚焦“六清”要求，打好決勝收官法律仗。專項斗爭中共起訴涉黑惡犯罪170件791人，辦理的高福新、何波等案件，震懾有力。突出實質性審查，移送各類線索369件，其中“保護傘”線索158件，在辦理焦某等17人涉黑案件中深挖“保護傘”8人，黑惡犯罪一個不放過。深化“打財斷血”，篩查出被判處財產刑的黑惡案件136件，推動執(zhí)行775.9萬元。制發(fā)檢察建議114份，督促整治黑導游、黑中介、號販子等亂象，推動行業(yè)清源。

用心做好民生檢察工作。落實食藥安全“四個最嚴”要求，起訴相關犯罪75件165人，守護人民群眾“舌尖上的安全”。強化惡意欠薪類民事訴訟監(jiān)督，平谷等院通過支持起訴幫助農民工解決討薪難題，辛苦錢一分不能少。認真做好司法救助，發(fā)放救助金43人321萬余元，防止因案致貧。辦理生態(tài)環(huán)境類案件277件，昌平、懷柔等院參與違建別墅清查整治，努力讓青山綠水藍天成為大國底色。疫情期間線上信訪激增，依托接訴即辦及查詢反饋工作機制，強化7日內程序答復、3個月內實體答復要求剛性約束，受理群眾訴求208204件次，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。發(fā)出社會治理類檢察建議415份，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

營造法治化營商環(huán)境。實施京檢“十條意見”助力“六穩(wěn)”“六保”，各區(qū)院與屬地工商聯(lián)建立服務民營企業(yè)便捷通道，讓法律元素成為民營企業(yè)發(fā)展要素。開展涉非公經濟案件專項立案監(jiān)督，監(jiān)督立(撤)案29件，其中一個典型案例在第二屆民營經濟法治建設峰會上；市檢三分院監(jiān)督撤銷一起涉案金額2億元的合同詐騙案，讓企業(yè)卸下包袱。堅持少捕慎押慎訴，對122名涉案企業(yè)負責人員依法不捕不訴、建議適用緩刑；通過羈押必要性審查，變更強制措施或釋放24人。

深入落實普法責任制。聚焦民法典、農村宅基地糾紛等“熱點”關注，長租公寓、網(wǎng)貸平臺等易“爆雷”領域，以案說法、以事警示。開展為期三年的“十進百家、千人普法”活動，1200余名檢察官深入學校、企業(yè)等十大領域宣講法治2800余次，建立“訂單式”普法、法治副校長等10項長效機制，推進檢察普法制度化常態(tài)化。

四、鞏固深化檢察改革成果，提升檢察現(xiàn)代化水平

持之以恒落實各項檢察改革任務，促進銜接配套、系統(tǒng)集成。

檢察“六個體系”建設基本完成。“十三五”期間全面推進司法辦案體系、檢察監(jiān)督體系、檢察權運行監(jiān)督制約體系、檢察組織體系、檢察隊伍建設體系、檢務保障體系建設取得重大進展，工作機制、工作模式運行良好、效果明顯，得到市委充分肯定。落實執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設要求，對外認真履行法律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮訴訟程序制約作用；對內強化檢察管理監(jiān)督制約，檢察權運行更加規(guī)范。

司法責任制綜合配套改革扎實推進。加強檢察官單獨職務序列管理，構建起涵蓋員額遴選、考核評審、等級晉升、員額退出的常態(tài)化管理體系。嚴格落實檢察官任職回避制度，源頭防范“人情案”“關系案”。落實入額領導干部帶頭辦案制度，入額院領導直接辦案1716件，檢察長定期列席審委會通報監(jiān)督情況、研商實踐問題，共同提升司法工作質效，促進雙贏多贏共贏。

認罪認罰從寬制度效能彰顯。適用19973人，適用率81.9%，同比上升17.1個百分點；提出確定刑量刑建議10546人，上升　192%，采納　9947人，上升212%。市檢二分院審慎開展重罪適用，對一起涉黑案件犯罪嫌疑人持續(xù)教育轉化，促其主動交代1500余萬元涉黑財產。大興院會同法院規(guī)范交通肇事等19個常見罪名量刑適用，該類案件確定刑量刑建議采納率達97.4%。

辦案質效全面提升。建立案件質效指標體系和檢察官履職績效統(tǒng)一考評體系，制定實施14個制度規(guī)范，取得良好成效。其中，質量管控關口前移，引導偵查4238件次、自行補充偵查3404件次，同比增長21倍、18倍，處于全國領先水平。下半年，延長審查起訴期限率10.8%，較上半年下降57.8個百分點；退回補充偵查率12.8%，下降33.1個百分點。40件案件入選“兩高”指導案例、典型案例。

五、全面加強自身建設，打造檢察鐵軍

以“雙一流”標準為統(tǒng)領，建設“四個鐵一般”檢察隊伍。

抓牢政治建設。堅持檢察機關首先是政治機關，制定實施加強機關黨建的制度規(guī)定，常態(tài)化開展政治理論學習，提高政治能力。堅持黨對檢察工作的絕對領導，市檢察院黨組主動向市委請示報告重大事項70件，完成4個院巡視任務，推進整改“最后一公里”。深化主題教育成果，完善意識形態(tài)工作聯(lián)席會議制度，形成工作長效。

抓細專業(yè)化建設。深化檢察專業(yè)體系建設，推動四個分院分別集中管轄未成年人案件、國家安全和重大公共安全案件、證券期貨案件、京津冀互涉和本市跨區(qū)劃公益訴訟案件，打造“專科檢察院”。加強專業(yè)培訓，用好“檢答網(wǎng)”，上線“京檢云課堂”，推進公檢法同堂培訓，組織民法典等專題培訓7362人次，培養(yǎng)“高精尖”隊伍。

抓緊紀律作風建設。夯實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，主動記錄報告過問或干預、插手司法辦案等重大事項328條，打造拒腐蝕防圍獵的“鎧甲”。自覺接受派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督，強化“以案為鑒、以案促改”警示，處理違紀違法檢察人員23人，“四種形態(tài)”中前兩種形態(tài)適用居多，懲處極少數(shù)，警醒大多數(shù)，決不允許檢徽蒙塵。

抓實基層基礎建設。開展為期三年的“雙一流”創(chuàng)建活動，328個集體和305名個人獲省部級以上表彰，年度有多人喜獲全國先進工作者、新時代最美檢察官、全國十佳公訴人等榮譽，成為檢察的靚麗名片。順義院、懷柔院獲評全國先進基層檢察院。提高基層員額比例，通過招錄等方式為基層補充176人，促進資源向基層傾斜。深化智慧檢務，檢察科技信息中心辦理司法鑒定等案件1327件，政法辦案管理系統(tǒng)與檢察機關新版業(yè)務系統(tǒng)對接融合，實現(xiàn)信息互通共享。

各位代表！一年來，我們自覺接受人大法定監(jiān)督，線上線下全面服務代表履職，面對面聯(lián)絡代表487人次，踐行“深度參與、實質聯(lián)絡”承諾。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)提案，邀請政協(xié)委員參與檢察重要活動226人次。廣泛接受社會各界監(jiān)督，建立京津冀三地律師異地閱卷機制，組織公開審查、公開聽證549次，市檢察院新媒體信息17663條，4萬余人次參加公眾開放日，檢察工作更加開放透明。

與此同時，全市檢察工作仍然存在不足：服務保障高質量發(fā)展需要跟進和升級，檢察工作融入“三件大事”不夠緊密，助力法治化營商環(huán)境、“兩區(qū)”“三平臺”建設等方面的針對性和實效性還不夠強；檢察業(yè)務發(fā)展還不夠平衡充分，辦案質效與人民群眾新期待有一定距離；推動檢察改革銜接配套、系統(tǒng)集成仍在路上，改革綜合效應有待進一步釋放；檢察工作的基本能力、基層基礎與推進自身高質量發(fā)展要求尚有一定差距。這些問題，我們將在今后工作中認真改進。

2021年主要任務

2021年是建黨100周年、“十四五”開局之年。全市檢察機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹法治思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞中央政法工作會議、市委政法工作會議、第十五次全國檢察工作會議的決策部署，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，突出意識、首善標準、特色，統(tǒng)籌服務高質量發(fā)展和推進檢察自身高質量發(fā)展，不斷提高檢察現(xiàn)代化水平，努力為“十四五”開好局起好步創(chuàng)造良好法治環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

強化政治建設統(tǒng)領。突出檢察機關政治屬性是第一屬性，堅持“看首先要從政治上看”，堅持黨對檢察工作的絕對領導，不斷強化檢察工作政治自覺、法治自覺、檢察自覺。嚴格執(zhí)行《中國共產黨政法工作條例》，以科學政治理論凝聚推進檢察發(fā)展的思想力量，以堅強政治領導厚植推進檢察發(fā)展的制度力量，以正確政治路線引領檢察發(fā)展的方向，在落實上級各項決策部署中體現(xiàn)檢察擔當和政治站位。

服務高質量發(fā)展。圍繞高質量發(fā)展主題，緊貼維護政治安全社會穩(wěn)定要求，強化監(jiān)督辦案，對接率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑、加強“四個中心”功能建設、發(fā)展重點目標任務，聚焦常態(tài)化疫情防控、營造法治化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、服務保障民生等重要部署，深化檢察供給側結構性改革，著力增強檢察職能體系與經濟社會發(fā)展要求的適配性，把檢察制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

推進自身高質量發(fā)展。立足檢察憲法職能定位，對接實施法治中國建設規(guī)劃、法治社會建設綱要、“十四五”檢察發(fā)展規(guī)劃要求，以首善標準推動“四大檢察”業(yè)務發(fā)展。聚焦執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，依托“六個體系”建設，在落實基礎性和具有重大牽引作用的改革措施上狠下功夫，強化案件質效管理和人員績效管理，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。嚴格落實“三個規(guī)定”，扎實開展政法隊伍教育整頓，筑牢政治忠誠，整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，抓好能力素質提升，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的檢察隊伍。

各位代表，全市檢察機關將以推動自身高質量發(fā)展服務保障高質量發(fā)展，準備為建設國際一流的和諧宜居之都、以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年付出更為艱苦的努力。