財政法制范文精選

摘要：目前縣（市區(qū)）財政部門只注重抓財政收入和財政支出，從而一度忽視財政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政依法理財、依法治財?shù)男枰疚木痛酥赋觯斦块T只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

關(guān)鍵詞：財政法制現(xiàn)狀對策

近幾年，縣（市區(qū)）財政部門，緊緊圍繞財政中心工作，以推進依法理財為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進了財政職能的發(fā)揮，為全面做好財政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，財政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯誤。例如2006年甲縣財政局在明確行政許可事項時，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項有兩項。即“會計從業(yè)資格審批”和“會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財政廳早在2005年就以冀財會（2005）19號《關(guān)于貫徹財政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請設(shè)立記賬機構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財政廳。又如在宣傳《財政違法行為處罰處分條例》時，乙縣財政局“一把手”在大會上公開稱國務(wù)院的《財政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實上的有法不依。

三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制。主要表現(xiàn)在財政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項的撥付，財政大小頭頭都要簽批，一個星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

【摘要】文章概述了安徽農(nóng)村稅費改革試點的背景、內(nèi)容、成效與出現(xiàn)的新問題,對由此提出的國家與公民基本財產(chǎn)關(guān)系的法津定位、農(nóng)業(yè)稅法的制定、涉農(nóng)財政轉(zhuǎn)移支付制度的完備等問題進行了探討;文章提出了修訂憲法關(guān)于公民財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、制定財政基本法并確立財政法治原則、制定農(nóng)業(yè)稅法、引入按人均財政收入為因素之一計算一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額、重大的涉農(nóng)財政問題由權(quán)力機關(guān)決定等新的思路;文章認(rèn)為,農(nóng)村稅費改革,決非拉動內(nèi)需的權(quán)宜之計,而是涉及大多數(shù)人口法律權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益的重大制度變革,其成功需要全社會的政治和法律共識,而農(nóng)村稅費改革既需要財政法治的保障,也必然推動財政法治的不斷完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村稅費改革；財政法治；農(nóng)業(yè)稅法；財政轉(zhuǎn)移支付制度

【正文】

從2000年起,安徽開始實行農(nóng)村稅費改革試點。一年多來的試點實踐表明,農(nóng)村稅費改革,既是農(nóng)村中財政分配關(guān)系的重大調(diào)整,也提出了財政法律制度建設(shè)方面的新課題。為此,本文擬首先分析安徽農(nóng)村稅費改革的背景、主要內(nèi)容及實際效果,進而分析農(nóng)村稅費改革提出的幾個財政法方面的主要問題,并就此提出作者的一些初步思考。

一、安徽農(nóng)村稅費改革的背景、內(nèi)容與初步效果

2000年從安徽開始的農(nóng)村稅費改革,是新舊世紀(jì)之交中國改革發(fā)展進程的必然產(chǎn)物。首先,從經(jīng)濟方面看,20世紀(jì)70年代末開始的以實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)改革,曾是中國經(jīng)濟增長的一個強大推動力。但進入90年代之后,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平并無較大的實質(zhì)性提高,因此,聯(lián)產(chǎn)承包制對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用已大體上全部得以釋放,農(nóng)業(yè)發(fā)展對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性程度大大降低。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了短暫的輝煌之后,進入了比較冷靜的調(diào)整和十分激烈的競爭時期。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的這種狀況,使得農(nóng)民的收入增長十分緩慢。例如,安徽省從1997年起,在農(nóng)民人均收入已接近2000元的情況下,連續(xù)三年提出使農(nóng)民人均收入達到2000元的目標(biāo),但均未實現(xiàn)。農(nóng)民收入增長緩慢,又直接制約著國內(nèi)市場需求的拉動,影響著整個國民經(jīng)濟的增長。同時,城鄉(xiāng)經(jīng)濟和生活水平的二元化,農(nóng)業(yè)勞動比較效益的大幅度下降,使得大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工,這固然為城市建設(shè)和發(fā)展充實了有生力量,但由于青壯年農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展最可寶貴力量,他們的大量離鄉(xiāng),不能不使農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期經(jīng)驗積累和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的實質(zhì)性提高受到重大影響。由此可見,進行農(nóng)村稅費改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)業(yè)的比較效益,是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,拉動內(nèi)需增長,從而保證整個國民經(jīng)濟增長的迫切需要。

編者按：本論文主要從財政法制與依法理財；財政監(jiān)管在依法理財中的重要地位；加強財政法制建設(shè)與強化財政監(jiān)管等進行講述，包括了財政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財政管理的范圍與權(quán)限\財政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個案檢查和專項監(jiān)管檢查、日常監(jiān)管主要是對預(yù)算執(zhí)行和財政管理中的某些重要事項進行日常監(jiān)控等，具體資料請見：

一、財政法制與依法理財

自改革開放以來，我國的財政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財政工作的法治化程度和依法行政、依法理財?shù)乃饺找嫣岣撸殉醪叫纬闪伺c建立社會主義市場經(jīng)濟體制基本相適應(yīng)的財政法律制度框架。與此同時，財政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財政監(jiān)督機制和制約機制正在形成。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，目前我國財政法制建設(shè)的總體水平仍有待進一步提高，財政立法中尚存在著與財政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財政執(zhí)法中時常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯栴}，進而在一定程度上影響了財政改革的深化和財政法制的嚴(yán)肅性。在加強財政法制建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該進一步提高對推動依法行政、依法理財重要意義的認(rèn)識。第一，依法行政和依法理財，是全面提高財政管理水平的要求。加強財政管理，就是要建立健全的、覆蓋財政收支各個層面的管理機制，逐步實現(xiàn)財政資金分配的規(guī)范化和法治化。無論是加強財政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財政監(jiān)督力度，還是實施積極的財政政策，都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運用法律手段，將法治貫穿于財政管理的全過程，才能夠保證財政行為的規(guī)范化。第二，加強財政法制建設(shè)，有助于有效地行使財政職能，充分發(fā)揮財政的作用。市場經(jīng)濟條件下的財政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等方面。深化財政改革，就是要按照政府在市場經(jīng)濟條件下的活動范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財政體系的要求，進一步健全和完善財政職能。這一切都需要運用法律手段，通過科學(xué)的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過嚴(yán)格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強財政法制建設(shè)，是促進和規(guī)范財政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)該堅持并強調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。

立足于本國國情，通過比較和借鑒來吸收發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗和做法，是我們加強財政法制建設(shè)，推進依法行政、依法理財?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容。從發(fā)達國家的情況看，其公共財政管理方面的基本經(jīng)驗便是充分注重運用法律手段，堅持依法理財，不斷提高財政管理法治化的水平。從總體上看，其財政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個方面：第一，財政法律制度較為健全。財政活動的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財政法的效力等級較高，可操作性也比較強。第二，能夠依法進行財政管理。許多國家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對每一項開支都有詳細(xì)的論證。立法機構(gòu)對預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無論開征稅種、設(shè)立收費項目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進行審批。第三，重視對財政執(zhí)法的監(jiān)督，各個執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對執(zhí)法不嚴(yán)格，濫用職權(quán)等違法行為進行嚴(yán)厲的處罰。

二、財政監(jiān)管在依法理財中的重要地位

所謂財政監(jiān)管，是財政機關(guān)在財政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關(guān)事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。財政監(jiān)管寓于管理活動當(dāng)中，體現(xiàn)財政管理的本質(zhì)屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財政分配的科學(xué)、正確和有效。

摘要：目前縣（市區(qū)）財政部門只注重抓財政收入和財政支出，從而一度忽視財政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財政依法理財、依法治財?shù)男枰疚木痛酥赋觯斦块T只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

關(guān)鍵詞：財政法制現(xiàn)狀對策

近幾年，縣（市區(qū)）財政部門，緊緊圍繞財政中心工作，以推進依法理財為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進了財政職能的發(fā)揮，為全面做好財政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，財政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯誤。例如2006年甲縣財政局在明確行政許可事項時，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項有兩項。即“會計從業(yè)資格審批”和“會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財政廳早在2005年就以冀財會（2005）19號《關(guān)于貫徹財政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請設(shè)立記賬機構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財政廳。又如在宣傳《財政違法行為處罰處分條例》時，乙縣財政局“一把手”在大會上公開稱國務(wù)院的《財政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對本股室有利的爭著管，對本股室不利的都不去管，形成了事實上的有法不依。

三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制。主要表現(xiàn)在財政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項的撥付，財政大小頭頭都要簽批，一個星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

編者按：本論文主要從加強法制建設(shè)，完善配套措施；建立健全財政法制監(jiān)督機制；努力提高財政法制監(jiān)督效率等進行講述，包括了加快完善各種財經(jīng)制度、加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度、要適時推進各項財政配套改革、財政法制監(jiān)督工作必須以加強和完善財政管理為中心、由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督、理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系等，具體資料請見：

財政法制監(jiān)督是財政機關(guān)在財政管理過程中，依照國家法律和行政法規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財政收支的事項及其他相關(guān)事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強財政法制監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。

加強法制建設(shè)，完善配套措施

加快完善各種財經(jīng)制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)，為實施財政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實施過程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預(yù)算資金的申請、評估、立項、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法行政，依法理財。

加快財政法制監(jiān)督的立法工作。財政法制監(jiān)督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監(jiān)督的順利開展和財政監(jiān)督體系的完善。而且財政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無法進行科學(xué)界定。強化財政法制監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財政監(jiān)督法》。地方財政部門要認(rèn)真研究與財政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監(jiān)督法規(guī)，出臺地方財政監(jiān)督條例及細(xì)則，使財政監(jiān)督執(zhí)法工作真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果。財政部門，尤其是財政監(jiān)督專門機構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)督，切實加大對違法違紀(jì)問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀(jì)事項的處理與對責(zé)任人的處理結(jié)合起來，對那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，切實做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，切實提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。