財政政策理論范文精選

我國自1998年開始實施的積極財政政策，已經取得了明顯的政策效應。其中，固然有適合中國國情、滿足當前社會穩定和經濟增長迫切需要等方面的原因，但此項政策具有充分的理論依據，并注意借鑒了國外境外的相關經驗。也是不可忽略的一個重要緣由。

一、積極財政政策的理論依據

簡要地說，在現代市場經濟條件下，運用財政政策調節經濟景氣的理論依據，主要根源于財政政策在宏觀調控中所處的重要地位與作用，以及作為宏觀調控兩大政策支拄的財政與貨幣政策協調配合的客觀需要。

長期以來的理論分擠表明，在經濟紫縮或經濟偏冷時期，由于貨幣政策的時滯期較長，政策的傳導環節較多，而且結構調整的效果不如財政政策明顯，體現政府的調控意愿和鼓勵方向也不如財政政策那么直線因此各國都傾向于更多地使用財政政策手段，特別是通過擴大政府支出規模，來拉動投資和消費的增長，刺激經濟的回升，以達到反周期的目的。

其次，現代市場經濟和經濟理論的發展歷史表明，自由資本主義時代占統治地位的機械預算平衡或年度預算平衡理論，早巳為補償性和相機抉擇的財政政策理論所取代，在同時注重“自動穩定器”(主要指累進所得稅制和社會福利制度)作用的基礎上，相機抉擇財政政策的運用顯得更加頻繁，也更為重要。這是一種帶規律性的歷史和理論發展趨勢。因為在科技進步影響、產業升級和結構調整、市場競爭格局變動，以及經濟全球化趨勢日漸加強，即在國內外影響經濟、社會發展的不穩定性因素日漸增多的情況下，財政政策的反周期作用，熨平經濟波動的任務和必要性，也越來越顯得重要和明顯了。特別是在經濟、緊縮或經濟蕭條期，在民間投資意愿和大眾消費需求趨減的形勢下，政府就不宜再囿于保持財政年度收支平衡的目標，而需通過增支、減稅等補償性或相機抉擇的財政政策的靈活運用，來刺激需求，保持和促進經濟的適度增長。

再則，理論分析表明，盡管擴張性財政政策容易導致抑制社會投資的所謂‘‘持出效應”，但在不同的情況下，需對這種“擠出效應”進行具體分析，不宜一概而論。一般說來，在有大量生產能力、生產要素可供利用，而民間投資又不能有效吸收、消化這些閑置的經濟資源時，政府支出規模包括投資規模的擴大，非但不會導致通常所說的“擠出效應”，不會產生由于供求失衡而誘發的通貨膨脹，而且還將對閑置資源的利用，促進和帶動民間投資的增長，引導社會資金的流量與流向等產生積極作用。政府投資所進行的社會基礎設施建設，還會為全社會投資環境的改善，為國民經濟后勁的提高和增強；創造良好條件。所以，只要把握好擴張性財政政策的“力”和“度”，就可以避免經濟學含義上所說的那種“擠出效應”。

現代經濟增長理論是分析研究長期經濟增長的動力機制的理論，即經濟的長期、持續增長是由何種動力推動的理論。該理論從上個世紀50年代開始發展，80年代之后進入新的發展階段，目前成為宏觀經濟管理的重要理論基礎，在分析研究和解釋市場經濟國家的宏觀經濟、財政政策在世界新一輪經濟快速增長中的作用方面發揮了重要作用，已被公認為是現代宏觀經濟理論的主流內容。

一、經濟增長理論與財政政策發展的階段性特點

經濟增長理論是經濟理論發展的產物，其自身的發展及其與財政政策理論的相互關系，都與經濟發展的階段性特點和在此基礎上形成的經濟理論特點緊密聯系，呈現出一定的階段性。目前，一般認為可以分為五個階段：

（一）經典經濟理論。

經典的經濟學理論總體上看沒有明確涉及經濟增長的論述，也沒有涉及相關財政政策的論述。經典經濟理論在供給與需求關系方面采用薩伊的供給創造需求理論，認為市場會自動均衡，強調市場自由，發揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經典經濟學對經濟增長的動力機制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產資本積累與經濟增長的關系時提出：“生產逐年擴大是由于兩個原因：第一，由于投入生產的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產和積累期內，小的改良日積月累，最終就是生產的整個規模完全改觀。這是進行著改良的積累，生產力日積月累地發展。”強調了生產資本積累和技術進步對經濟增長的動力作用。他還分析了公共資本對經濟增長的動力作用，提出公共基礎設施是“為資本提供資本的資本”。亞當。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財富增加的途徑，認為只有通過經濟增長才能實現財富的增加。亞當·斯密提出，社會財富的增加意味著人均國民產值的提高表現出來的個人財富的增加。在如何實現國民財富增加的途徑問題上，他強調了資本積累和資本的正確配置，這實際上強調了資本積累對經濟增長的動力機制。關于資本的內涵，亞當·斯密認為不僅包括機器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財產的一部分。”這實際上隱含著現代經濟增長理論關于人力資本的思想。大衛·李嘉圖在《政治經濟學與賦稅原理》著述中，也包含了如何實現經濟增長的思想，并強調了資本積累在經濟增長中的動力作用，認為如果沒有投資產生的資本積累，經濟就不可能增長，增長過程就會停止。總之，經典經濟理論對經濟增長的動力機制已經有重要論述，但沒有形成經濟增長理論，也沒有提出財政政策問題，因此沒有經濟增長與財政政策關系的論述。這時對財政收支的分析主要是從利益和政治的角度進行。

（二）凱恩斯宏觀經濟理論。

摘要]關于積極財政政策和擴張型財政政策的爭論很多，爭議很大，主要有“同一說”、“趨同說”之分。前者認為兩者是一個問題的兩種提法，后者認為兩者都是西方經濟學中的觀點，在刺激經濟發展這一中心層面上是一致的，但認為作為觀點提出的是“擴張”而不是“積極”。事實上，通觀西方經濟、財政思想，擴張型財政政策是指鼓勵、刺激經濟發展的財政政策，積極的財政政策卻是政府主動、積極參與經濟調控的思想，落實到政策層面上即包括刺激發展的政策，也包括制約發展的政策，或者在同一時期將兩者一并使用。

[關鍵詞]積極財政政策；擴張型財政政策；經濟發展

什么是積極的財政政策，什么是擴張型財政政策，自去年朱镕基總理提出我國要實現積極的財政政策時起，在經濟理論界引起了爭論，時至今日，仍未有統一的看法。其實，積極的財政政策，是指政府利用各種財政手段調控經濟的政策趨向。所謂的“積極的”，是指政府對經濟活動進行干預，在經濟萎縮時采用擴張型財政政策，在經濟過熱時采用緊縮型財政政策，政府對經濟發展的態度是“積極的”。擴張型財政政策和緊縮型財政政策均屬于積極的財政政策，在我國目前情況下，這一點是必須首先加以說明的。

嚴格地說，從積極財政政策的理論淵源來看，積極的擴張型財政政策的歷史應當追溯到很久很久以前。但現代財稅經濟理論中，積極的財政政策、擴張型財政政策一般被認為是來自凱恩斯的經濟理論（參見《就業、利息和貨幣通論》，商務印書館1981年版），正是凱恩斯主義者的極力主張，才使積極的財政政策成為財政理論寶庫的寶物的。后凱恩斯主義者雖然對凱恩斯的理論有所發展，但其宗旨大致仍然不能擺脫凱恩斯理論的窠臼。

按照現代西方經濟理論，財政政策通過調節總需求，發揮其調節經濟、實現充分就業下的總供給與總需求平衡的作用。在一般情況下，財政政策是以一定的經濟理論和財政學說為基礎，按照既定的財政目標——赤字或盈余，通過稅收、財政支出、公債等財政范疇和財政活動方面的相關手段表現出來的。

從世界范圍來看，在19世紀常見的中性財政政策已經隨著資本主義經濟和西方經濟理論的發展，隨著國家干預主義占據主要地位而退居次要地位，積極的財政政策已經成為政府刺激和抑制經濟發展常用的財政經濟手段。

[摘要]關于積極財政政策和擴張型財政政策的爭論很多，爭議很大，主要有“同一說”、“趨同說”之分。前者認為兩者是一個問題的兩種提法，后者認為兩者都是西方經濟學中的觀點，在刺激經濟發展這一中心層面上是一致的，但認為作為觀點提出的是“擴張”而不是“積極”。事實上，通觀西方經濟、財政思想，擴張型財政政策是指鼓勵、刺激經濟發展的財政政策，積極的財政政策卻是政府主動、積極參與經濟調控的思想，落實到政策層面上即包括刺激發展的政策，也包括制約發展的政策，或者在同一時期將兩者一并使用。

[關鍵詞]積極財政政策；擴張型財政政策；經濟發展

什么是積極的財政政策，什么是擴張型財政政策，自去年朱镕基總理提出我國要實現積極的財政政策時起，在經濟理論界引起了爭論，時至今日，仍未有統一的看法。其實，積極的財政政策，是指政府利用各種財政手段調控經濟的政策趨向。所謂的“積極的”，是指政府對經濟活動進行干預，在經濟萎縮時采用擴張型財政政策，在經濟過熱時采用緊縮型財政政策，政府對經濟發展的態度是“積極的”。擴張型財政政策和緊縮型財政政策均屬于積極的財政政策，在我國目前情況下，這一點是必須首先加以說明的。

嚴格地說，從積極財政政策的理論淵源來看，積極的擴張型財政政策的歷史應當追溯到很久很久以前。但現代財稅經濟理論中，積極的財政政策、擴張型財政政策一般被認為是來自凱恩斯的經濟理論（參見《就業、利息和貨幣通論》，商務印書館1981年版），正是凱恩斯主義者的極力主張，才使積極的財政政策成為財政理論寶庫的寶物的。后凱恩斯主義者雖然對凱恩斯的理論有所發展，但其宗旨大致仍然不能擺脫凱恩斯理論的窠臼。

按照現代西方經濟理論，財政政策通過調節總需求，發揮其調節經濟、實現充分就業下的總供給與總需求平衡的作用。在一般情況下，財政政策是以一定的經濟理論和財政學說為基礎，按照既定的財政目標——赤字或盈余，通過稅收、財政支出、公債等財政范疇和財政活動方面的相關手段表現出來的。

從世界范圍來看，在19世紀常見的中性財政政策已經隨著資本主義經濟和西方經濟理論的發展，隨著國家干預主義占據主要地位而退居次要地位，積極的財政政策已經成為政府刺激和抑制經濟發展常用的財政經濟手段。

摘要］中國1998年以來的積極財政政策在拉動經濟增長方面作用明顯，但其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。文章通過對影響中國財政政策效應的制度安排的分析和中國近幾年積極財政政策效應的分析，認為目前的中性財政政策要達到良好的效果，應注意從有關影響政策效應的制度安排上進行與之相適應的制度改革，在政策手段上減少公共支出，多運用稅收調控方式。

［關鍵詞］財政政策；制度變遷；效應分析

一、問題的提出

政府對經濟進行宏觀調控的最重要手段之一的財政政策，其主要政治經濟目標就是：社會穩定、經濟增長、物價平穩和充分就業。長期以來，在政府執行的財政政策能不能產生有效的政策效果的問題上，不同的經濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀九十年代以來，凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內總需求、刺激經濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調控宏觀經濟，是1998年開始實施的積極財政政策，在我國由計劃經濟體制向市場經濟轉軌的非常時期，為的是拉動經濟增長、增加就業、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執行以來，國內理論界對其效應進行了很多分析，歸納起來有三種觀點：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數學者的觀點是積極財政政策在拉動經濟增長方面作用明顯，實現了國民經濟的穩定增長（據統計，到2002年為止，我國共發行長期建設國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經濟平均每年增長1.5-2個百分點），其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點，并認為隨著我國市場經濟體制的逐步完善，許多可能影響財政政策效果的舊有制度，包括政治、經濟、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導致政府財政政策傳導機制的梗塞，甚至出現政策的作用機制發揮失靈。怎樣才能在轉軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策，從而達到國家宏觀調控目標？通過對我國積極財政政策的實施效果分析，尋找出部分目標效果不佳的深層次原因，以便能在目前進行的中性財政政策實施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財政政策效應的認識

財政政策作為政府調控宏觀經濟的手段，總體來說其政策目標與其他宏觀經濟政策目標是一致的，但在不同的經濟背景下，財政政策的類型和目標是不同的。財政政策的總體效應則是財政政策實施效果與預期的政策目標的比較，看其結果怎么樣。但在對政策效應具體分析時，必須重視政策成本這一指標，因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進行的，政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務水平。以日本為例，二十世紀九十年代以來，為克服經濟衰退執行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策，盡管政策效應拉動了經濟增長，但政府持續性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產出，對經濟穩定所起的作用極小，而且還導致公共債務的大幅增長，使政府背上沉重的債務負擔。這一點上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設項目，不考慮項目的經濟效益，最后形成財政風險，與其頗為相似。事實證明，只有財政政策的凈收益大于成本，才能說財政政策效應良好。