城市管理研究范文精選

各位領導，同志們：

今天，省人大在這里召開座談會，研究部署《*省城市市容和環境衛生管理條例》的宣傳貫徹工作，省人大葉堅副主任、省政府何權副省長以及省人大城建環保委楊任遠主任親自到會并作了重要講話，表明省人大、省政府領導對城市管理工作的高度重視。借此機會，我代表省建設廳向長期以來關心和支持建設事業的各位領導和同志們，向今天與會的各位新聞界的朋友，表示衷心的感謝！

高效能的城市管理是城市現代化的重要內容。近年來，在我省各級黨委和政府的領導下，各級城市管理部門圍繞把城市做優做美的目標，加大工作力度，大力改善城市環境容貌，加快市容環境衛生設施建設，不斷提高管理水平和服務水平，為改善城市人居環境，促進城市經濟社會發展作出了積極貢獻。但是，隨著我省城市化和城市現代化進程的不斷加快以及人民群眾對城市管理、人居環境要求的不斷提高，我省城市管理面臨著新的形勢、新的問題。條例針對當前城市管理中存在的突出問題，以法律的形式肯定了各地在城市管理實踐中被證明是行之有效的做法，確定了一系列法律制度，具有很強的針對性和可操作性，是一部保障城市管理健康發展的重要法規，是我們依法管理城市的法律武器。全省建設系統特別是各級城市管理部門，要充分認識條例在實施我省城市化戰略和可持續發展戰略中的重要作用，將其作為推進建設系統依法治理工作的重要內容，認真貫徹實施好條例規定的各項法律制度，轉變職能，轉變作風，依法行政，努力將我省城市管理水平推上一個新臺階。下面，我就全省建設系統尤其是城市管理部門如何落實今天會議精神，具體抓好條例的貫徹實施提幾點要求。

一、要學習并正確理解和掌握條例的基本內容，采取切實措施提高搞好城市管理的水平和能力，以適應貫徹條例、加強城市管理的要求。

條例規定了一系列法律制度，賦予了城市管理部門許多管理職責，主要有：制定環境衛生發展規劃并監督執行；加快市容環衛改革步伐，推進市場化進程；指導市容環衛責任區制度的建立，監督市容環衛責任人履行責任；監督執行城市建筑物、構筑物、道路及附屬設施的容貌管理制度；監督環境衛生行為；組織、協調、監督清掃保潔等環境衛生工作；組織、監督環衛設施建設與管理；對違反條例的行為進行行政處罰等。從列舉的內容看，條例對城市管理部門提出了很高的要求。

履行好條例規定的職責，加強城市管理，是各級城市管理部門面臨的一項長期而又艱巨的任務，也是黨委、政府和廣大人民群眾對城市管理部門的考驗。當前各級城市管理部門要著重抓好以下幾方面的工作：一是要統一思想，結合貫徹實施條例，從“三個代表”的高度，深刻認識城市管理工作的重要意義，牢固樹立以人為本和為人民服務的管理理念，加大城市管理力度，努力促進全省經濟社會發展和“兩個率先”目標的實現。要深刻領會條例的精神實質，正確理解、掌握和運用條例規定的各項法律制度。二是加大宣傳力度。各級市容和環境衛生管理部門要將條例作為近階段普法工作的重點。通過當地的報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，采取多種形式向全社會宣傳條例，讓廣大市民都知曉條例的主要內容，提高市民的環境衛生意識，形成一個宣傳、學習條例的良好的輿論環境。近期各市要采取宣傳車、設點咨詢和在城市主要街道和繁華地區懸掛宣傳標語等方式，加大條例宣傳力度，形成條例的宣傳氛圍。三是要加強學習。城市管理涉及社會生活的很多方面，既包含社會服務，又包含行政管理與行政執法；既要處理好社會整體利益與集體（企業）利益的關系，又要處理好個人與群體間的關系。城市管理部門除掌握市容環衛管理專業知識外，更應當加強對經濟，法律、管理、規劃、建設等相關知識的學習，在實行相對集中行政處罰權的城市尤其如此。只有這樣，才能拓寬知識面，以適應城市管理工作對城市管理人員的素質要求。建設廳將于月上旬舉辦條例學習研討班，請有關部門領導和專家，對各市市容環衛管理部門的領導、法制工作者和具體業務人員講解條例的立法指導思想和基本內容。各市縣市容環衛管理部門也要抓緊組織條例的學習，將條例的主要精神和基本內容宣傳到本機關領導、工作人員、城管執法隊員，尤其是要使基層單位的工作人員熟悉掌握條例的精神，以便在具體執法工程中文明執法、嚴格執法。四是理順體制，創新機制。要結合建立和完善城市管理相對集中行政處罰權工作，進一步理順城市管理部門的職責。規劃、建設、市政公用等部門要切實履行城市管理相關職責，形成管理合力，提高管理效率。在管理方式上要結合市容環衛責任區等制度，探索城市管理的長效管理新機制，切實轉變職能，轉變作風。四是要加強執法隊伍建設。要按照條例的規定，制定并嚴格執行行政許可辦理、投訴受理制度以及行政執法責任制、行政錯案責任追究制等嚴肅紀律、規范執法行為的各項規章制度，確保城市管理部門嚴格、公正、文明執法。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執法大人成立大會，目的是通過建立城市管理的長效運作機制，整合城管資源，動員全縣人民和各個部門迅速行動起來，以主人翁的姿態積極投身到城市管理綜合執法工作上去，努力創建省級文明衛生縣城，為全縣經濟社會發展營造良好的城市環境。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，統一思想，充分認識到加強城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

⒈加強城市管理，是推進我縣經濟發展的迫切需要。經過改革開放多年來的發展，特別是因勞動力成本上升，導致東部以勞動密集型為主的產業向西部轉移的大好機遇，我縣正面臨著贏得新發展的重要時期。當前，各個丘陵大縣都在充分利用自身的勞動力優勢，搶抓這一歷史機遇，因此，招商引資的競爭必將日趨激烈，依靠優惠政策為主的招商引資優勢，有弱化的趨勢，而通過完善區域綜合服務功能，改善投資環境，正成為推進招商引資加快發展的新亮點，只有努力創造更加寬松、更加理想、更具優惠的投資環境，才能引來投資者，留住投資者。由此可見，城市環境作為投資環境的重要組成部分，也是生產力，也是競爭力，一個城市管理水平的高低，直接決定著城市環境的優劣，影響著城市發展活力和競爭力，因此，加強城市管理正是改善我縣投資發展環境的一項舉措，是經濟社會加快發展的必然選擇。

⒉加強城市管理，是廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要求。隨著經濟的快速發展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對精神文化需求大大增強，對生活環境和生活質量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍天、碧水、綠地”的人居環境。廣大人民群眾是我們城市的建設者和主人，他們有義務創造，也有權利享受一個良好的學習、生活和工作環境，但是城市管理的現狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴重，噪聲擾民、以街為市、占道經營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現象隨處可見，在這次保先教育征求意見時，群眾反映強烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號，把人民的根本利益作為我們工作的出發點和歸宿，努力創造宜人的居住環境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩定安全的社會秩序，團結和諧的人際關系。加強城市管理，提高生活質量，提高環境質量，是一件得民心、順民意的大好事，是實現“三個代表”重要思想的具體行動，是這次保先教育活動能否取得實效的具體體現之一。

⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執法大隊成為必然。之所上存在目前這種管理現狀，一個主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽”，就是所有問題的生動體現。作為城市工作重要組成部分的城市管理機制始終處于探索的狀態。雖然建設局下面設有城市管理監察大隊，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關部門，大量的工作需要部門之間配合，因此就造成了有利的事情爭著上，無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節。管理見成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。因此，這些管理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認真總結經驗，采取降低行政執法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運行的成熟做法。以城市管理相關鄉鎮、職能部門為城市管理工作責任單位。由責任單位抽調人員組建縣城市管理綜合執法大隊。并橫向縱向地將部分任務分解到居委會、非責任單位，形成專門執法隊伍重點抓、全社會共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問題。

同志們：

這次全省城市管理工作會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，對我省近年來城市管理工作進行分析和總結；研究城鎮化進程不斷加快的新形勢下，全省城市管理工作面臨的新問題、新任務，探索搞好城市管理工作的新途徑、新方法，并對今后的工作進行部署。上午，全體參會代表學習考察了宜春市城市建設和管理的情況，親身感受了宜春市城市建設和管理工作取得的顯著成績。剛才又聽取了宜春市、修水縣、大余縣的經驗介紹。這次會議放在宜春市召開，即是一次工作會議，也是一次現場會，就是要通過總結學習宜春市的經驗，進一步推動全省城市建設和管理工作再上一個新臺階。下面，我受建設廳黨組書記、廳長胡柏齡同志的委托，講幾點意見。

一、宜春經驗帶給我們的重要啟示

宜春市在短短的幾年時間里，城市建設和管理工作成效顯著，城市面貌發生了翻天覆地的變化，并率先在全省通過國家園林城市的考核驗收。宜春的城市管理建設工作很好地回答了在經濟欠發達地區城市建設能不能加快發展，怎樣加快發展，城市管理工作能不能搞好，怎樣搞好這樣一個具有重大現實意義的問題。宜春市委、政府領導站在實踐"三個代表"重要思想，推進江西中部崛起的戰略高度，把城市建設與管理工作列為市委、政府的重要議事日程，將打造良好的人居環境作為推動經濟社會發展的重大舉措，依靠和發動廣大人民群眾實施了一系列重大城市建設項目，并在實踐中逐步創新和完善了城市管理工作體制和機制，基本實現了長效管理的目標。其基本做法可以概括為"綜專結合、長短結合、政民結合、網絡化聯管"。

綜專結合包含了兩個方面的內容，即在城市管理綜合執法和專業執法相結合的基礎上，將行政管理與行政執法相統一，這是宜春市城市管理的一條重要的成功經驗。正是由于管理與執法的統一、綜合和專業的統一，使宜春的城市管理工作較好解決了多頭管理責任不清的老大難問題。

長短結合就是長效管理與集中整治相結合。城市管理的最終目標是實現長效管理，但在城市化高速推進，人口急速增加，各種管理難題不斷出現的形勢下，必須有計劃、有目標的針對城管工作中的突出問題進行集中整治，并從控制源頭入手，抓好常態管理，逐步建立了城市管理的長效機制。宜春市在這些方面做了大量的工作，積累了豐富寶貴的經驗。

為加快推進我市數字化城市管理系統建設，提升現代化城市管理水平，實現人性化、信息化、精細化、標準化管理，形成科學合理、高效有序的城市管理長效機制，建設文明和諧、清新凈美的新，按照省、市關于開展數字化城市管理工作的有關部署和要求，結合我市城市管理工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，立足城市管理體制、機制和方式的改革與創新，構建城管綜合信息平臺，以信息化為核心，圍繞人性化服務、精細化作業、標準化管理的城市管理要求，在全市建立作業、管理、執法、監督、評價有機銜接的城市數字化管理系統，推進城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高城市管理效能和公共服務水平。

二、建設目標及原則

（一）建設目標

通過實施數字化城市管理新模式，充分利用城市管理綜合信息平臺的系統性、網絡性、程序性和透明性，推進城市管理資源的優化整合，發揮市、鎮街兩級政府及專業管理部門社會管理和公共服務職能，建立起溝通快捷、分工明確、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理監督和處置機制，確保有效提高城市管理效率、水平及整體質量，實現城市管理區域網格化、內容數字化、部件和事件處置精細化，推進我市城市管理工作再上新臺階。

各市、縣（市、區）城市管理行政執法局：為進一步推進我省城市管理行政執法規范化建設，加強對基層行政執法的監督，培育和提升法制員履職能力，提高城市管理基層隊伍執法和服務水平，提出如下意見。

一、配備要求

全省城市管理行政執法中隊應當配備法制員，法制員應從現有執法人員中選配。執法管理區域較大、覆蓋人口較多、執法中隊建制規模較大等有條件的地方，可以明確多名專兼職法制員，或者按規定設立法制室。暫不具備配備專職法制員條件的，可以先行明確兼職法制員。

二、準入條件

配備法制員應當結合實際情況，堅持高標準、嚴要求，努力建設一支政治過硬、業務精通、長于管理、敢于監督，且綜合素質高、履職能力強的城市管理行政執法基層法制員隊伍。

城市管理行政執法中隊法制員應當具備以下基本條件：