法律檔案管理范文精選

一、我國檔案法治建設(shè)現(xiàn)狀

1.檔案法制體系不完善

檔案管理關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須借助于完善的法制體系保障檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作。科學(xué)有效的法律法規(guī)體系能夠涵蓋檔案管理的各個單元，并且具有集中調(diào)配、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的作用，但是反觀我國目前檔案法制建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)法制體系存在以下兩方面的不足：首先是法律法規(guī)自身的不完善，主要表現(xiàn)檔案使用主體和檔案利用過程之間的矛盾，致使一些檔案管理活動的合法性存在疑問；第二是法律條款之間的不協(xié)調(diào)。從法理層面講，《檔案法》應(yīng)該具備統(tǒng)一管理的權(quán)威性質(zhì)，對于地方性檔案管理規(guī)定有著規(guī)范指導(dǎo)意義，但是在實(shí)際的法制建設(shè)中往往出現(xiàn)地方法規(guī)抵觸檔案法律的現(xiàn)象，致使下位法屢屢越位，加劇了檔案管理的混亂局面。

2.檔案法制建設(shè)滯后

社會處于不斷的發(fā)展過程中，因此法治建設(shè)應(yīng)該緊跟時代潮流，做出相應(yīng)的調(diào)整。我國的檔案法治建設(shè)無論是在內(nèi)容上還是在執(zhí)法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規(guī)內(nèi)容的缺失，如隨著社會人口流動加劇，人事檔案的轉(zhuǎn)移和保管也會發(fā)生頻繁的變更，但是法治建設(shè)顯然不能對其各項(xiàng)流程進(jìn)行有效的保障，導(dǎo)致目前“棄檔”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，社會多元化發(fā)展催生了很多的新生檔案機(jī)構(gòu)，檔案法規(guī)對其顯示出較小的約束能力。再有就是相關(guān)法規(guī)的匱乏使執(zhí)法部門在處理不和諧的檔案活動時沒有足夠的法律依據(jù)，在一定程度上導(dǎo)致了檔案管理執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的蔓延。

二、完善我國檔案法制建設(shè)的改進(jìn)措施

一、企業(yè)檔案管理現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.外部環(huán)境變化大

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化,企業(yè)發(fā)展也更加強(qiáng)調(diào)自主性和獨(dú)立性。企業(yè)檔案工作出現(xiàn)了監(jiān)督松動、指導(dǎo)不足等問題。而另一方面,在新的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，檔案行政管理部門在企業(yè)作用也進(jìn)一步減弱,加劇了檔案管理的混亂。加上政府干預(yù)、越位、和錯位的現(xiàn)象出現(xiàn)使企業(yè)檔案工作問題更為嚴(yán)峻。可以說現(xiàn)行的檔案管理體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)受到?jīng)_擊。

2.內(nèi)部因素影響明顯

隨著企業(yè)制度改革、結(jié)構(gòu)重組和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)檔案部門絕大多數(shù)都不再獨(dú)立存在，企業(yè)檔案工作也面臨重重困難。比如個子公司或成員企業(yè)情況不同,管理辦法不同,造成各成員企業(yè)的檔案管理聯(lián)系不夠緊密和管理邊界不明等問題，檔案管理陷入無所適從的混亂局面。因此,要加強(qiáng)對其監(jiān)督指導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

摘要：本文以稅收征管檔案作為主要研究對象，對稅收征管檔案及其工作進(jìn)行簡要敘述，比較分析了中外稅收征管檔案的管理模式、相關(guān)法律法規(guī)的制定以及信息化建設(shè)的情況，最后對我國稅收征管檔案工作的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：稅收征管檔案;管理模式;法律法規(guī);信息化

近來國家稅收征管體制改革不斷推進(jìn)、各項(xiàng)稅收政策持續(xù)更新，稅收征管檔案的作用日益凸顯。檔案部門應(yīng)給予稅收征管檔案工作應(yīng)有的關(guān)注，加強(qiáng)對稅收征管檔案的研究，提升稅收征管檔案的效能，為國家的稅收征管工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，中外合作交流不斷深入，我國檔案事業(yè)的發(fā)展逐漸與國際接軌。對于稅收征管檔案的管理工作，不同國家的稅收體系不同，稅收征管檔案的管理理念、模式也不盡相同。筆者從提高我國稅收征管檔案的管理水平出發(fā)，借鑒國外稅收檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，以完善我國的稅收征管檔案管理工作。

一、稅收征管檔案及其工作

（一）稅收征管檔案的概念

關(guān)于稅收征管檔案的定義，目前我國尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，筆者對稅收征管檔案的形成領(lǐng)域、形成者、記錄內(nèi)容等進(jìn)行比較后，認(rèn)為稅收征管檔案是稅務(wù)部門在稅收征管工作中直接產(chǎn)生的，對于研究國家稅收征管工作發(fā)展、稅收政策調(diào)整、稅收征管體制改革等具有重要價值的文件、報表、憑證、賬冊、聲像等各種形式的歷史記錄。

一、安全保障：相關(guān)法律法規(guī)暫不完善

對于信息資源管理的重視最先興起與國外，這也就在時間上直接領(lǐng)先于我國，信息化程度建設(shè)尤其以歐美最為突出，這也就決定了其在電子檔案管理領(lǐng)域領(lǐng)先于世界先進(jìn)水平。歐美國家之所以能夠不斷提高其信息化管理的水平程度，很大原因在于國家對于信息資源的重視，以制定符合自身發(fā)展需求的法律法規(guī)來保障電子檔案的安全，確保電子檔案管理工作的有效運(yùn)行。以美國為例，其制定的有關(guān)電子檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)適用于政府、組織、個人的電子檔案信息，并督促政府對于公眾信息的公開，以《信息自由法》保障公民的信息自由和國家的信息安全，以《陽光政府法》（又名《聯(lián)邦公開會議法》）來確保政府信息的公開程度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)；此外，針對于個人的電子信息檔案安全，政府還出臺了《信息安全法》來對“國家安全系統(tǒng)”進(jìn)行概念界定，授權(quán)各管理部門行使國家信息安全管理職責(zé)，并嚴(yán)懲非法侵入、盜用合法信息的犯罪行為，切實(shí)保障電子檔案建設(shè)的有效推行。此外，美國還對社會電子檔案建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，以撥款推行“電子政務(wù)計劃”來保護(hù)國家信息資源的安全。相比較歐美，我國的電子檔案管理相關(guān)法律法規(guī)盡管已經(jīng)逐漸步入法制化進(jìn)程，但對于信息的分類和界定尚不明確，現(xiàn)目前頒布的一系列法律法規(guī)（如《計算機(jī)病毒防治管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)信息計算機(jī)信息安全保護(hù)工作暫行規(guī)定》等）主要側(cè)重于對互聯(lián)網(wǎng)信息安全的保護(hù)，而對于大概念下的電子檔案建設(shè)管理未有具體的法律法規(guī)保障，對電子檔案的憑證依據(jù)作用沒有明確的法律規(guī)范，法律效力較弱，立法體系較不完善，并且在缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo)之下，各級政府以行政立法程序的啟動促使了重行政立法、輕權(quán)力機(jī)關(guān)立法的現(xiàn)象產(chǎn)生，直接導(dǎo)致了法律效力的薄弱，無法以明確的法律思想來指導(dǎo)立法工作的展開。

二、理念指導(dǎo)：未能形成獨(dú)具特色的管理理念

電子檔案建設(shè)與管理本身是一項(xiàng)耗資巨大、工程復(fù)雜的大工程，要做到電子檔案與紙質(zhì)檔案的整合管理，以二者的優(yōu)化結(jié)合的管理理念來指導(dǎo)管理工作，從而確保檔案信息之間的優(yōu)化互補(bǔ)，既能確保檔案信息的原始性和真實(shí)性，又能確保其存儲壽命和無限擴(kuò)大的存儲空間，實(shí)現(xiàn)共享、加快傳播、方便管理。整合管理有利于提取電子檔案和紙質(zhì)檔案兩者的精華，實(shí)現(xiàn)安全的檔案屬性轉(zhuǎn)化，推動檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，推動檔案建設(shè)信息社會化、信息公開程度地不斷提高。與國外先進(jìn)的管理理念相比較，我國現(xiàn)階段所采用的電子檔案管理理念已經(jīng)無法適應(yīng)于快速發(fā)展的電子檔案建設(shè)管理的需求，其無法做到保障電子檔案信息內(nèi)容的真實(shí)，無法保障電子檔案信息的安全，無法保障電子檔案快速傳播、方便管理、安全利用，因此結(jié)合國外先進(jìn)的管理理念，我國在管理理念的建設(shè)上亟需革新。

1.實(shí)施前端控制和全程管理這是一種提高電子檔案建設(shè)效率和管理效率的科學(xué)管理理念，要求在建設(shè)初級階段便要對電子檔案管理進(jìn)行督促和全程跟蹤規(guī)劃，并鑒定檔案的價值，以歸檔標(biāo)識來確保檔案信息的安全，并方便了后期對于檔案的利用，有效地防止了紙質(zhì)檔案在運(yùn)輸和輸入過程中的遺失、破損、泄露等事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)檔案控制在檔案建設(shè)時就要對電子檔案進(jìn)行分類規(guī)范，要明確其歸檔范圍、檔案價值、形成時間及方式等具體明細(xì)，以確保后期被管理者失誤刪除和更改等事件發(fā)生，從而保障電子檔案的信息安全，并且能夠方便管理人員的鑒別、保管和檢索尋找。

人事檔案信息是記錄個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動等情況的文件材料，記載了大量的個人信息，是十分重要的信息資源。因此，可以說，人事檔案是企事業(yè)單位的無形資產(chǎn)。在人事檔案中，有著大量的可以公開的非秘密信息，但同時也蘊(yùn)含著大量的個人隱私信息，這就要求檔案管理工作者提高辨別信息是否涉密的本領(lǐng)，同時增強(qiáng)對涉密人事信息的管制力度，不斷推進(jìn)檔案管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，做好人事檔案保密工作。

1提高人事檔案管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)

人事檔案管理人員是為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗大軍中的一員，人事檔案管理人員要具備的職業(yè)道德是社會主義職業(yè)道德規(guī)范的具體表現(xiàn)和補(bǔ)充。“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”是我們社會主義職業(yè)道德的主要內(nèi)容和基本規(guī)范，也是我們?nèi)耸聶n案管理人員應(yīng)該具備最基本的素質(zhì)和必備的法律要求。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》相關(guān)要求，檔案人員應(yīng)做到“忠于職守、遵守紀(jì)律、具備專業(yè)知識”。這已經(jīng)將檔案人員的職業(yè)道德素質(zhì)直接提升到了法律要求的高度，從他律性的角度對檔案管理工作的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確。從事人事檔案管理工作的人員，必須把握好檔案管理職業(yè)的自律性與他律性，首先做到能夠?qū)n案管理工作對自身提出的要求與自己在工作中樹立起來的理想信念相結(jié)合，同時也要牢記法律規(guī)定，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，做好《檔案法》中要求的每一項(xiàng)工作。

2增強(qiáng)人事檔案保密意識

人事檔案管理人員是人事檔案保密工作的主要負(fù)責(zé)人。能否履行好檔案保密工作職責(zé)是做好人事檔案管理工作的重要一環(huán)。因此，檔案人員應(yīng)繃緊保密這根弦，高度樹立人事檔案保密意識。

2.1提高保密意識，學(xué)習(xí)人事檔案法律法規(guī)