監理資質管理辦法

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監理資質管理辦法范文第1篇

第一條為了落實省人民政府《關于加快振興裝備制造業建設國家制造業基地的意見》（陜政發〔〕38號），進一步加快我省裝備制造業做大做強步伐，引導金融資金和社會資金多渠道加大對制造業投入，從年起設立省裝備制造業發展專項資金（以下簡稱裝備制造業發展資金）。為規范資金的管理與使用，特制定本辦法。

第二條裝備制造業發展資金由省財政廳管理。省發展和改革委員會（下稱省發改委）負責組織項目的申報、專家評審工作，省發改委會同省財政廳等有關部門負責項目的初審工作，省振興裝備制造業領導小組負責對裝備制造業發展資金使用項目的審定，省發改委和省財政廳負責對項目的實施進行監督檢查。

第三條裝備制造業發展資金主要來源：

一是省級財政預算安排的資金；二是國企改革發展資金及省級技術改造資金；三是其他資金。

當年未下達和未撥付完的資金，可結轉下年度使用。

第四條裝備制造業發展資金支持方向：主要用于符合國家產業政策，具有較好的經濟效益、社會效益和生態效益的裝備制造業企業的技術改造、重大技術研發及產業化項目。

第二章資金支持的范圍及方式

第五條裝備制造業專項資金按照“突出重點，集中使用，效率優先”原則，主要用于以下幾方面：

1、裝備制造業重點發展領域龍頭企業和重大技術裝備項目。

2、為龍頭企業和重大技術裝備產品配套的企業和項目。

3、適當安排技術研發項目。

第六條資金支持方式為貸款貼息、資本金注入、補助等，以貸款貼息為主。資本金注入主要用于省政府確定的組建集團等重大資產重組類項目，原則上不超過500萬元；貼息主要用于裝備制造業技術改造項目固定資產投資貸款貼息；補助主要用于企業發展尚好、產品獨特且發展空間較大又暫時難以獲得貸款的項目以及困難企業和技術研發項目。凡使用貼息和補助方式支持的，重大項目原則上不超過300萬元，一般項目不超過100萬元。貼息期限一般為一年，對建設周期在一年以上的重大項目，可根據項目建設期內分年度的實際貸款情況，分年度撥付貼息資金。

第七條已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目，將不再予以支持。

第三章項目申報與審批

第八條裝備制造業發展資金按市場化運作的方式進行。實行政務公開，即公開信息、自愿申報、專家評審，領導小組審定，省政府批準。

第九條省發改委負責組織編制全省重大技術裝備發展規劃和重點項目計劃，協調相關政策的落實，組建項目評審專家庫。

第十條企業申報裝備制造業發展資金支持項目應提交的材料：

1、企業使用裝備制造業發展資金的申請報告。

2、企業法人營業執照副本（復印件）。

3、項目可行性研究報告及項目審批部門對可行性研究報告的批復文件或核準、備案文件。

4、企業近兩年經中介機構審計的財務報告。

5、固定資產投資貸款合同，以設備作為投資的外來企業應提供設備凈值有效憑證。

6、其他材料。

第十一條省裝備制造業發展資金支持項目審批程序：

1、中央在陜企業、省屬國有及國有控股企業通過主管部門向省發展改革委申報；其它企業按屬地化原則，通過項目所在地市投資主管部門向省發展改革委申報。

2、省發改委組織有關部門和專家對裝備制造業發展資金申報項目進行評審，并出具評審意見；省發改委會同省財政廳等有關部門在專家評審的基礎上，對項目進行初審，提出擬支持項目意見報省振興裝備制造業領導小組審定。

3、省發改委按照省振興裝備制造業領導小組審批意見，下達項目投資計劃。

第四章資金使用及管理

第十二條省財政廳按照省發改委下達的項目計劃撥付資金。補助資金在項目實施后先撥付80％，其余20％在項目竣工驗收完成審核后撥付；貼息資金將按項目貸款發生的利息額一次或分次撥付。

第十三條企業收到撥付的裝備制造業發展資金時，按有關規定作相應的財務處理。

第五章監督、檢查

第十四條省裝備制造業發展資金使用單位在項目完成后，需將項目實施進度和資金使用情況報省發改委和省財政廳，并接受省發改委和省財政廳的監督。省財政廳和省發改委組織對省裝備制造業發展資金使用和項目實施情況進行檢查，年終將項目執行情況及專項資金使用情況專題報告省振興裝備制造業領導小組。

第十五條對于申報材料弄虛作假、騙取和挪用裝備制造業發展資金以及對裝備制造業發展資金使用情況正常監督檢查不予配合的企業，將根據具體情節給予以下處罰：

1、追回或核減已安排的專項資金。

監理資質管理辦法范文第2篇

Abstract:Under the new time in the scientific development concept eagerly anticipates, how to utilize through ancient times ever green Kong Zi to educate the thought to carry on the quality class and grade to manage, serves the purpose which the student develops matures, this has the vital practical significance.

關鍵詞:科學發展觀 孔子教育思想 高職班級管理

Key words:Scientific development concept; Kong Zi educates the thought; The quality class and grade manages

【中圖分類號】G712 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0142-02

孔子是中國古代史上偉大的教育家,他的思想博大精深,是人類的寶貴精神財富。在孔子的教育思想中,包含了許多以“禮”為目的的管理目標、以“義”為特征的管理方法、以“仁”為內容的管理原則等,深刻剖析其真正內涵,取其精華,將其運用到今天的理論研究和實踐工作中來,對高職班級管理工作者有重大借鑒價值。高職班級管理的目的是實現人的發展,怎樣才能通過班級管理來實現人的發展呢?這就必須以科學合理的理念來進行指導,作為新時期我國社會主義各項建設事業指導方針的科學發展觀就順理成章地成為了高職班級管理的指導思想。

一、在高職班級管理實踐過程中實施以“禮”為目的的管理目標,加強班級管理制度建設,促進學生發展

科學發展觀第一要義是發展,要發展就離不開有效的管理,有效的管理必須建立在合理的管理制度基礎之上。“禮”是孔子教育思想的重要規范原則,根據“禮”的要求,孔子主張維持嚴格的等級制度,認為這樣能穩定管理秩序,維持管理者的地位,對一個社會的發展起到了重要的規范作用。同樣,高職班級管理實踐過程中需要有一個“禮”的規范,以便學生通過學習規范,自覺約束自己的行為,安分守己。高職班級管理工作既是一門科學,也是一門藝術,在進行班級管理工作時需要制度化的規范來進行科學管理。無以規矩不成方圓,建立規范合理的班級管理規章制度,形成良好而嚴謹的班級文化,有利于學生按照規范來指導自己日常言行,使學生遵守行為規范,能夠明禮信,知榮辱,學會做人,學會求知。

在“克己復禮、尊師重道”的思想引領下,高職班級管理者要經常教育學生從我做起克制欲望、安心學習、尊敬師長、敬重學校。現在的高職班級管理中,正是忽視了“克己復禮、尊師重道”的經常性教育,導致有些學生貪戀網吧、有些貪圖享樂追求時尚、有些陷入賭博而不能自拔等。更可怕的是,學生還自以為是,目中無人,在家不尊父母,在校不敬老師,對父母和老師的教導置若罔聞。高職班級管理者應該常規性地教育學生克制欲望從我做起,從現在做起,在校不得過分追求時尚,否則會心有旁騖,不能安心學習;不得貪戀網吧,把過多精力用在上網打游戲上,影響成績的提高;參與賭博、酗酒等,分散精力,更重要的是與社會上的人聯系,經不住誘惑會走上歧途。

二、在高職班級管理實踐過程中注重以“義”為特征的管理方法,提升班級管理藝術

孔子說:“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之。”高職班級管理者能夠以德治班,學生就會像眾星拱月一樣擁護,克服“禮”所造成的等級矛盾。

1、高職班級管理者必須“言高為師、身正為范”,以身作則

孔子主張管理者身體力行,以自己的行動為被管理者做出榜樣。“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。”“茍正其身矣,于從政乎何有?不能正其身,如正人何。”高職班級管理者自己能做到正其身,管理起來就沒有那么困難了,就可以去管理學生,從而去要求學生端正行為。高職學生大都處在心理斷乳期,學生有極強的向師性,只有班級管理者用自身的榜樣作用和人格魅力讓學生佩服,從而仿效,學生才會“親其師,信其道”。班級管理者還應“敏于事而慎于言”,“訥于言而敏于行”,反對言過其行,而且要“言必信,行必果”,知行統一、言行一致。

2、高職班級管理者要從大局出發,統籌兼顧

“君子喻于義,小人喻于利。”高職班級管理者要統籌班級的整體利益和兼顧學生個人的局部利益,同時要告誡學生不能只顧自己的“利”,而要講“義”, 要從班級的整體利益出發,“見利思義”。“不義而富且貴,于我如浮云”,管理者和學生都應該以班級集體利益為出發點,根據“義”這個尺度來追求個人利益,才不至于上下爭利,相互爭斗,影響班級和諧。

3、高職班級管理實踐過程中要加強對學生進行思想教育

“上好禮則民易使也”,“上好義則民莫敢不服”。班級管理者一方面要用禮儀和道義對學生起到示范作用,另一方面班級管理者也要加強用“禮”、“義”來教育教化學生,讓學生從思想上接受管理,從行為上服從管理,不提倡簡單粗暴的強制管理,注重曉之以理、動之以情、導之以行。

4、高職班級管理者要注重“舉直”,選拔正直的學生來參與班級管理

“舉直錯諸枉,則民服;舉枉錯諸直,則民不服。”選拔正直的學生參加班級管理,而罷黜不正直的班團干部,學生就會擁護并服從班級管理,從而實現學生自我管理、自我教育、自我服務。高職班級管理者只要充分利用孔子教育管理思想中“義”的規范,并按照“義”的要求去做,就會使學生逐步達到“禮”的目的。

三、高職班級管理實踐過程中貫穿以“仁”為內容的管理原則,結合以人為本的理念,關愛學生成長

孔子以“仁”作為實現“禮”這個目標的原則,所以他說:“克己復禮為仁”,“非禮勿視,非禮勿聽,非禮勿言,非禮勿動”。高職班級管理就是要通過以仁為內容的教化,使學生的一言一行都要合符規范,學生通過學習規范,自覺約束自己的行為,“從心所欲,不逾矩”。在新時期,“克己復禮”仍然是維持高職班級正常秩序的重要條件。同時孔子主張“仁者愛人”等以人為本的理念,高職班級管理者要從學生實際情況出發用仁愛來征服民心,調節關系,勸誘學生安居樂業。

高職同一個班級的學生雖然學習相同的專業,但他們身上卻有著諸多的不同點。性格相迥,家境不同,經歷各異,素質能力不等,班級管理者如果不了解這些差異,盲目地實行統一管理,效果一定不佳。班級管理者應經常深入班級多與學生談話,了解學生情況,幫助他們分析問題,真正做到以學生為本,為學生服務,從而讓每個學生都能學有所成。不同地域的學生來到高職班級這個共同生活的地方,一定會有很多不適應,如果適時關注,就能幫助他們盡快地調整并融入新環境。還有一些來自貧困地區、貧困家庭的學生,班級管理者更應做到心中有數,以便在勤工儉學和就業時多為他們提供幫助。高職班級管理者還更要關注“邊緣學生”,由于各種原因,這些學生與主流人群格格不入,學習成績、生活習慣、性格表現等方面雞立鶴群。這些學生可能存在思想觀念的偏差,感覺“讀書無用”而渾渾噩噩,可能心理上有誤區或者壓力過大產生厭學,可能沉溺于網絡不能自拔,可能是家庭經濟貧困難以為繼,也可能是情感問題沒能正確處理使得精神委靡,還有可能是單親家庭導致長期心理失衡,千奇百怪不一而足。“君子和而不同,小人同而不和。”雖然表象一致,但其成因卻千差萬別。高職班級管理者對這些邊緣學生應持寬容的態度,在認同這一事實的同時,要深入了解這些學生產生問題的緣由,并給予他們更多的人文關懷。

四、高職班級管理實踐過程中借鑒孔子“全面協調可持續”發展的思想,堅持科學發展觀的基本要求,促進學生

進步

孔子以六藝“禮、樂、射、御、書、數”作為教學內容,注重學生素質全面協調進步。高職班級管理者也應該倡導學生既要學好專業理論知識和技能,又要學會為人處事,還要學習人文素養,促進學生素質全面協調進步,讓學生發展為德高技強、多才多藝的人。發展不能一蹴而就,要循序漸進可持續,高職班級管理在促進學生素質全面發展的同時還必須注重學生素養的可持續發展。“人無遠慮,必有近憂。”“無欲速,無見小利。欲速則不達,見小利則大事不成。”孔子教育學生正確處理遠大理想與眼前利益的關系,政治理想和物質享受的關系,激勵學生可持續發展。高職班級管理者要引導學生通過設計自己的職業生涯規劃,確立人生的遠大理想和宏偉目標,并經過長期的培養和磨練,持之以恒百折不撓,把握長遠發展方向,激勵學生持續進步。

五、高職班級管理實踐過程中抓住科學發展觀統籌兼顧的根本方法,利用孔子教育思想有效實現高職班級管理

孔子的教學原則主張啟發誘導、學思并重、由博返約、因材施教等,這些思想與科學發展觀主張統籌兼顧的思想如出一轍,有異曲同工之妙。

啟發誘導,統籌教師教育的主導作用,兼顧學生學習的主動性。“不憤不啟,不悱不發,舉一隅不以三隅反,則不復也。”就是說只有當學生進入積極思維狀態時教師才適時地誘導、引發,幫助學生打開知識的門扉,端正思維方向,即“開其意”、“達其辭”。高職班級管理者讓參與打架的學生認識錯誤,而學生不知道錯在什么地方,說明學生尚未處在積極思維的狀態,這時就不要勉強教育他,如果將大道理不厭其煩地一一告知,就會養成學生的依賴性,阻礙其思維的發展和對事件的認識。這個時候最好先讓學生書面寫出事情的經過和認識,讓學生邊寫邊反思,主動認識錯誤,老師再適時適當加以教育引導,這樣才能讓學生“見賢思齊焉,見不賢而內自省也”,達到“君子求諸己,小人求諸人”的心境。

學思并重,“學而不思則罔,思而不學則殆”,只學習不加思考就會迷亂而不明,只思考不學習就會空泛而不實。高職班級管理者在實踐中要注重引導學生統籌兼顧學習和思考,學思結合,以思促學。

由博返約,統籌兼顧學生知識的廣博與專一,在高職班級管理實踐中注重統籌兼顧學生專業知識技能與業余素質能力的培養。孔子主張學生“多聞”、“多見”,知識面要廣,但不能雜亂無章,必須有一個中心加以統帥。見識多,思路廣,對事物的理解就會深刻而全面,解決問題就會左右逢源;能“一以貫之”就可以簡馭繁,觸類旁通。由博返約就如同用一條線串起零散的珍珠而成為一件藝術品,有線無珠或者有珠無線,雖然有用,但價值不大。高職班級管理者要注重引導學生用專一的專業知識統領廣博的業余技能,才能讓自己的才能有更大的發揮。

因材施教,“夫子教學各因其材”。首先,孔子十分注意觀察和了解學生的特點,針對學生的不同特點,從學生實際出發進行教育和教學。其次,對不同年齡階段的人也有不同的要求,“君子有三戒:少之時,血氣未定,戒之在色;及其壯也,血氣方剛,戒之在斗;及其老也,血氣既衰,戒之在得”。高職班級教育以人的發展為己任,在管理目標的確立上,要將學生個體全面發展放在第一位,而不再是“尚同” 于學校工作任務的完成,甚至社會的需要。學生每個個體的發展目標和發展速度是不同的,班級管理者要接受這一事實,尊重這些不同,只要這些發展目標是有利于學生個體發展的,我們就應該認可這些發展目標,而不是盲目地求同。

孔子的教育思想博大精深,管中窺豹可見一斑,其中所表現出的諸多特點與科學發展觀的要求不謀而合,這一思想內涵經過兩千多年社會實踐的檢驗直到今天仍然散發出熠熠的光輝。科學發展觀是新時期高職教育理念的創新,也體現了孔子教育思想在新時代的延續,在科學發展觀的引領下,游刃有余地運用孔子的教育思想,將為高職班級管理開辟新的境界。

參考文獻:

監理資質管理辦法范文第3篇

【關鍵詞】 特發性血小板減少性紫癜；，，歸脾湯；，，中西醫結合

摘要：目的探討治療特發性血小板減少性紫癜的理想方法。方法將85例特發性血小板減少性紫癜患者隨機分為兩組，治療組采用歸脾湯加減結合西藥治療，對照組20例采用標準西藥治療。結果中西醫結合治療組總體療效（92.3%）明顯優于對照組（70%），兩組比較有顯著性差異（P

關鍵詞：特發性血小板減少性紫癜； 歸脾湯； 中西醫結合

特發性血小板減少性紫癜（ITP）是臨床上最常見的一種血小板減少性疾病。以皮膚、粘膜或內臟出血、抗血小板抗體出現、單核巨噬細胞系統破壞自身抗體覆蓋的血小板、導致外周血小板計數降低、骨髓巨核細胞發育、成熟障礙為特征。西醫認為該病是一種因患者體內產生抗血小板自身抗體，致使血小板生存期縮短，破壞過多，數量減少病理特征的自身免疫性疾病。中醫則將之歸于“血證”范疇。我科在199710~200403間，通過采用歸脾湯加減結合西藥治療特發性血小板減少性紫癜65例（治療組），與西醫治療20例（對照組）作對比觀察，觀察其療效。現總結如下。

1 病例資料

診斷標準：采用198612首屆中華血液學會全國血栓與止血學術修訂的標準。

所有患者均為住院患者，經臨床、外周血象檢查、骨髓檢查確診。急性型ITP 23例，慢性型ITP 62例。其中男24例，女61例；發病年齡為8~71歲。平均年齡35歲。全身不明原因紫斑30例；月經過多者19例；鼻、齒齦出血就診的16例；口腔、舌大片紫斑、血皰又伴頭痛、嘔吐6例；關節疼痛，便血，腹痛5例。病程最短6個月，最長94個月，平均病程為17個月。治療組65例，其中44例女性，21例男性，15~30歲者54例，占83%；對照組20例，女性14例，男性6例，年齡在15~30歲。

2 治療方法

2.1 治療組治以：益氣養血，佐清化濕濁。予歸脾湯化裁。根據臨床表現辨證施治分為三型：

2.1.1 心脾兩虛型治以補益心脾、養血止血。藥用歸脾湯加減：黨參30 g，白術10 g，黃芪15 g，當歸10 g，茯神12 g，遠志3 g，炒酸棗仁15 g，木香10 g，桂圓肉10 g，生姜10 g，大棗（去核）4枚，丹皮6 g，生地15 g，白芍10 g，赤石脂10 g，草寇6 g。煎服，每日服一劑。

2.1.2 氣血兩虛型治以益氣健脾、養血止血。藥用歸脾湯加減：太子參45 g，白術10 g，黃芪15 g，當歸10 g，茯神12 g，遠志3 g，炒酸棗仁15 g，木香10 g，桂圓肉10 g，煒姜10 g，大棗（去核）10枚，赤小豆30 g，赤石脂10 g。煎服，每日服一劑。

2.1.3 心脾氣血俱虛型治以健脾補腎，溫中攝血。藥用歸脾湯加減：太子參45 g，白術10 g，黃芪15 g，當歸12 g，茯苓3 g，遠志3 g，棗仁15 g，木香10 g，龍眼肉10 g，生姜10 g，大棗（去核）4枚，丹皮6 g，生地15 g，白芍10 g白茅根30 g煎服，每日服一劑。

兩個月為1個治療周期。服中藥前仍在服用激素的患者服中藥后以每2周5~10 mg遞減直至停用。

2.2 對照組采用潑尼松30~60 mg/d，小兒用2 mg/（kg?d）分2~3次口服，等癥狀好轉后逐漸減量停藥，同時配合對癥支持療法，以及防治感染，血小板數太低、自發性出血傾向嚴重者，應用丙種球蛋白或予輸注血小板。

兩組患者平時均應適當控制活動，避免外傷，起居有常，注意保暖，防止受涼感冒，禁食黑木耳、洋蔥、大蒜等能抑制血小板聚集的食物；禁食油膩、辛熱炙炒之品；禁止飲酒。停用一切可疑的可使血小板減少的藥物，禁用血小板抑制劑藥，如阿司匹林等。3個月為1個療程，兩個療程結束后比較療效。

3 療效觀察

3.1 療效標準觀察治療后外周血象、骨髓象變化，結合臨床出血情況，確定好轉或治愈。其標準參照1991版天津科學技術出版社出版的《血液病診斷及療效標準》中的標準擬定。

3.1.1 痊愈血小板恢復正常，無出血癥狀，持續3個月以上為基本治愈。維持2年以上無復發者為完全治愈。

3.1.2 顯效血小板升至100×109/L或較原來水平上升40×109/L，無或基本無出血癥狀，持續6個月以上。

3.1.3 有效血小板有所上升，出血改善，持續4周以上。

3.1.4 無效血小板計數或出血癥狀無改善或惡化。

3.2 治療結果結果見表1。統計學處理 采用χ2檢驗。治療組和對照組的總有效率相比，治療組明顯高于對照組。經統計學處理，兩者比較，有顯著性差異（P＜0.05）。表1 兩組臨床療效比較（略）

4 討論

雖然ITP發病機理的研究已有了很大的進展，但是目前西醫尚無根治手段，以腎上腺皮質激素為首選，療效不佳采用免疫抑制劑，脾切除等常規療法，因激素的禁忌癥和副作用而使很多患者形成激素撤減綜合癥而不能根治。而免疫抑制劑的毒副作用較大，停藥后易復發，易導致骨髓抑制和誘發腫瘤的危險而不能廣泛應用。脾切除因是一種創傷性的治療方法，大部分患者不易接受。近年來，大劑量丙球沖擊，血漿置換，D血清治療，抗CD20單抗，干擾素α，自體造血干細胞移植等新療法［2］，不斷出現，但仍缺乏根本性的治療措施。均存在局限性，且易復發。

ITP屬于中醫“衄血”“血證”“發斑”范疇。外感六之邪，內傷七情之變是誘發本病急性型的重要原因。氣血生化失常，發為血小板減少等種種病變。外邪從陽化熱，邪毒與氣血相搏，灼傷脈烙，血液外滲，留著于肌膚之間，則發生紫癜［3］。本病急性型以實證為主，而多數病開始發病即為慢性型，多以肝腎脾虛損為其發病基礎。而慢性型急性發作則以本虛標實為其特床特點，而臨床多見虛實并存。中醫治療方面，急性型多因外感熱毒或熱伏營血，以致火盛動血，灼傷脈絡發病，臨床表現為實證，治療上以清熱解毒、涼血止血為大法，還應注意加減施法；慢性型急性發作期則為本虛標實證，本為陰陽兩虛，標為復感外邪，虛熱動血，迫血妄行，治療上急則治標，緩則標本兼治，往往需要中西醫結合搶救，方可穩定病情。慢性型慢性期治療應從肝、脾、腎三臟施治為主，特別要注意養肝柔肝［4］。總之，中醫治療ITP改善出血癥狀明顯，無明顯毒副作用等特點。雖然中藥治療療效不如激素療效快，但比激素療效穩定，不易復發。但激素對動物實驗證明相當于很強的溫陽藥，長期應用可致機體陰陽失衡，同時可反饋性抑制下丘腦-垂體-腎上腺皮質軸的功能，而導致激素撤減時腎上腺皮質功能不能及時恢復，而造成本病的復發和加重，這也是形成激素撤減敏感的主要原因。我們在治療中發現在應用中藥之初，激素常用量較大，在用藥中加大滋腎養陰之品的劑量，以陰柔之品解激素陽剛之性，使激素能夠順利撤減；而在用藥中后期激素停用蔌用量較小時，加入溫陽之品，而使腎上皮質功能順利恢復。而使中藥對本病的療效大大提高。

總之，在應用中藥治療ITP時，只要以辨證論治為原則辨證施治，用藥得當就一定能做到法因證立，方隨法施，緊扣病機，取得很好的療效。

參考文獻：

［1］張文武.急診內科學［M］.北京：人民衛生出版社，2000：1118.

［2］張之南.協和血液病學［M］.北京：協和醫科大學出版社，2004：628.

監理資質管理辦法范文第4篇

    省國土資源廳《關于做好土地管理工作促進城市化進程的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

                      關于做好土地管理工作促進城市化進程的意見

    最近，省委、省政府對推進全省城市化進程作出了部署，并對土地管理工作提出了新的要求。為服務于這一全局工作，近期我們對如何做好土地管理工作、促進城市化進程作了調查研究，現就有關問題提出如下意見：

    一、切實加強土地利用總體規劃的實施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規劃是政府調控土地資源配置，保障經濟、社會協調發展的重要手段。我省土地利用總體規劃已經國務院正式批復實施。這個規劃充分考慮了各行各業各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設”的原則編制的。各地要嚴格按照規劃確定的建設用地規模和年度土地利用計劃提供城市建設用地。因鄉鎮行政區劃調整和城市化發展部門要堅持以土地利用總體規劃為基礎，積極配合有關部門搞好城鎮體系規劃，按照國務院《關于加強城市規劃工作的通知》（國發〔1996〕18號）要求，認真參與城市總體規劃的審查工作，確保城市發展規劃與土地利用總體規劃相銜接協調。因城市規劃調整，確需調整土地利用總體規劃的，應依照法定程序及時隨城市規劃同步調整完善。

    土地利用總體規劃調整要向有利于特大城市和大城市“做強、做大、做優、做美”的目標傾斜，積極支持中小城市發展，擇優支持重點中心鎮建設。對行政區劃調整中被撤并的鄉鎮政府所在地，應調減建設用地范圍和新增建設用地指標，以重點保障城市和重點中心鎮發展的用地需要，促進城市化進程的健康發展。規劃調整還應向國家和省的重點建設項目傾斜，促進產業升級和技術進步。

    二、合理安排供地計劃，優先保險城市發展用地

    要認真貫徹“在保護中開發、在開發中保護”的方針，正確處理好保護耕地與推進城市化的關系，加強土地利用計劃管理，堅持“占一補一”，實現全省耕地總量動態平衡。各級在分解安排用地計劃時，除保證國家和省交通、水利、能源基礎設施和技術改造項目等重點項目用地外，應優先安排城市發展用地。建立以供給引導需求的供地機制，優化生產力和居民點的空間布局，大力提倡工業用地向開發區集中、鄉鎮企業用地向中心鎮工業小區集中、農民住宅用地向小城鎮和中心村集中。通過復墾開發凈增耕地可以用于補充建設用地指標不足。各地在當年實現耕地占用耕地補償指標，可用于城市和重點中心鎮的建設，也可以用于重點基礎建設。各級政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發展提供優質高效的用地服務。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設集聚資金

    進一步深化土地使用制度改革，擴大土地有償使用的范圍，通過實行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設集聚資金。今后新增建設用地除按國家法律、法規規定可實行劃撥方式供地的項目外，一律以出讓、租賃等形式實行有償使用。房地產開發項目除教師住房、解危解困房等建設用地采用行政劃撥方式供地外，一律實行出讓供地。對現有劃撥使用的國有土地，各地要區分用途，有計劃分批次逐步轉為有償使用，對其中已轉為經營性用途的，應通過補辦出讓和租賃等手續，盡快納入有償使用軌道。對發生土地使用權轉讓、出租的，應同時轉為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續。工業企業使用的劃撥土地，在企業改制時要將劃撥土地使用權依法處置，按規定轉入有償使用軌道。實行承包經營和有償使用的城市市政公用設施用地，其國有土地使用權可實行國家作價出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強土地收益的征收管理，各地不得擅自低價出讓、出租土地使用權，不得隨意減免國家土地收益。對違規低價出讓土地聽要依法追究責任。要按照規定合理使用土地收益。城市存量建設用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設。新增建設用地有償使用收入，除按國家規定用于耕地開發外，可由市、縣統一安排用于城市建設。

    四、大力推行招標、拍賣方式供地，提高城市建設用地市場化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統一、完善、公開、公平、規范有序的土地市場，大力推進土地招標、拍賣供應，建立起城市土地的市場化配置機制和土地價格的市場化形成機制。規范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權在經濟上得到實現，真正使城市土地收益成為城市建設的重要資金來源。土地使用權土地收益成為城市建設的重要資金來源。土地使用權出讓可采用協議、招標、拍賣等方式進行，其中商業、旅游、娛樂、經營性房地產開發等經營性項目用地，必須通過招標、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發揮土地資產效益，提高城市土地利用率和產出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監察管理力度，加強對土地使用權轉移行為的監督管理，依法查處非法轉讓、炒賣土地等違法行為。進一步加快建立完善與土地市場相配套的中介服務體系，為土地市場交易提供技術服務、地價評估、地籍測量、業務、法律咨詢等項服務。

    五、著力盤活存量建設用地，優化城市土地利用結構

    進一步采取有效措施，盤活存量建設用地，開展城市現有建設用地的挖潛利用，調整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優化城市用地結構，促進經濟、社會可持續發展。在符合城市規劃的前提下，城市建設凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地的項目，不受用地計劃指標的限制，優先辦理有關手續。提倡城市建設走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴張，按照城市經濟、社會發展和空間規劃要求，科學合理地進行舊城改造和新區建設，將城市功能調整、城市產業結構調整和城市用地結構調整優化有機地結合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對占而不用、閑置超過規定期限無力開發的土地，要堅決采取措施，依法收回土地使用權，由政府統一組織調整利用。

    六、建立土地收購儲備制度，增強政府調控城市建設用地的能力

    實行土地收購儲備制度，對于調節土地供求關系，防止房地產開發商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設用地的需要，防止國有土資產流失，增強政府調控土地市場能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲備作為切入點，將法律規定應由政府收回的國有土地予以收回儲備，通過適度開發后，根據城市建設的要求和土地市場供求狀況，將儲備土地適量、適時投放市場，在緩解城市建設用地供求予的同時，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對單位閑置不用、企業“退二進三”、破產企業的國有土地進行收購儲備。為保障土地收購儲備制度的實施，各級可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲備中心，具體實施土地使用權收回、收購和儲備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲備－－土地出讓的運作，適時調節土寺供求關系和價格，調控土地市場。對國有土地儲備實行統一管理，政府高度壟斷一級地產市場，規范運作二級地產市場。

    七、擇優支持重點中心鎮，積極穩妥地推進小城鎮建設

    小城鎮建設要根據確定的城鎮規劃體系和城市化進程的要求，按照規劃、計劃確定的用地規模、范圍和數量指標，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規劃各項控制指標的前提下，認真抓好因鄉鎮撤并、小城鎮規劃調整等所涉及的鄉鎮土地利用總體規劃調整，并注意搞好鄉鎮其他專項規劃與鄉鎮土地利用總體規劃的銜接協調。

    小城鎮建設要堅持集約用地、合理用地和保護耕地。鼓勵通過存量建設用地挖潛、土地整理、開發利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮建設用地。要結合鄉鎮行政區劃調整，擇優支持一批基礎較好、綜合實力較強的重點中心鎮的發展，建設用地指標要適當傾斜。對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮建設的，在建設用地計劃中予以適當支持，需要占用耕地的，可在占補方案報經批準后先占后補。鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房，節約的宅基地可用于小城鎮建設用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮建設用地，除行政機關和社會事業用地等法律法規規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。小城鎮現有建設用地的有償使用收益，留給鄉鎮財政，統一用于小城鎮的開發和建設。小城鎮新增建設用地的有償使用收益，首先要用于補充耕地，實現耕地占補平衡，在此前提下用于城鎮建設。

監理資質管理辦法范文第5篇

各區、縣委，各區、縣人民政府：

根據市委辦公廳、市政府辦公廳京辦發〔1992〕6號文件的通知，現就有關具體問題補充通知如下：

一、各區、縣相應成立的接收安置軍隊退休改離休干部調整待遇審核工作小組辦公室為完成審核、報批工作所需的辦公經費由各區、縣財政局專項撥付。

二、調整這部分離休干部的生活待遇及1993年以后的榮譽金所需經費，按現行財政體制由區、縣財政負擔。