新經(jīng)濟政策性質(zhì)
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新經(jīng)濟政策性質(zhì)范文第1篇
1 從思想政治教育的目的看，過分關(guān)注社會本位，忽視個體的價值。思想政治教育的存在與發(fā)展，當(dāng)然也和社會上占主導(dǎo)地位的主流意識形態(tài)息息相關(guān)。但是，長期以來，很多人機械地理解了哲學(xué)原理教科書中，有關(guān)人的一個基本結(jié)論是：人是社會的人、歷史的人，具有社會性與歷史性，在階級社會中具有階級性，由此，片面地將人定格在其具體性、社會性、歷史性和階級性上，使得許多人誤認為在社會主義中個人需要和社會需要是完全一致的，不存在所謂對個性或個人需要壓抑的問題。致使長期以來，我們在一定程度上淡化或忽視了個體的自我價值。
2 從思想政治教育的原則看，忽視人的主體地位，弱化了思想政治教育的效果。思想政治教育就其本質(zhì)而言，就是要把一定社會的思想觀念、政治意識、道德規(guī)范內(nèi)化為受教育者個體的思想品德，教育、引導(dǎo)、幫助受教育者形成一定社會所期望的思想道德素質(zhì)。在教育過程中，盡管教育者起著主導(dǎo)作用，但不等于必須以教育者為中心，即教育者在向被教育者灌輸社會的政治思想和道德規(guī)范時，可以忽視受教育者在教育中的主體地位，可以采取“填鴨式”的教育方式。但長期以來，教育者往往為教育而教育，不考慮受教育者的需要，以及能否被受教育者接受。這種教育，不可能調(diào)動受教育者的積極性、主動性，甚至使受教育者產(chǎn)生排斥心理。
3 從思想政治教育的內(nèi)容看，脫離人的現(xiàn)實生活。思想政治教育“本質(zhì)上是一種人的哲學(xué)，他的直接對象是現(xiàn)實中的人”，根據(jù)人的活動領(lǐng)域，人不僅生活在一個由政治、經(jīng)濟等構(gòu)成的非日常生活世界里，還生活在一個以飲食起居等為主要內(nèi)容的日常生活世界里。然而，思想政治教育往往一味強調(diào)人的政治性和理性，而忽視了與日常生活息息相關(guān)的人的正常的需求，從而使原本服務(wù)于人的全面發(fā)展的思想政治教育，被片面理解為僅僅是為了實現(xiàn)一定政黨和社會政治集團的任務(wù)。
二、思想政治教育化解的對策
1 思想政治教育隊伍專業(yè)化。由于社會歷史基礎(chǔ)條件制約，也由于過去社會組織基礎(chǔ)邊界不清所使然，就造成全民都做思想政治工作，結(jié)果在喪失了社會條件以后，就成了沒有根基的空洞說教。而要改變這一不利形勢，就要實現(xiàn)思想政治教育的專業(yè)化，建立一支素質(zhì)高、能力強的專業(yè)化的思想政治教育隊伍，既要培養(yǎng)他們的宣傳說教能力，更要培養(yǎng)他們應(yīng)對和處理實際問題的能力，使空洞的說教變?yōu)閷崒嵲谠诘墓ぷ鳌?/p>
2 在倡導(dǎo)社會本位價值過程中注重個體價值的實現(xiàn)。思想政治教育既具有外在的工具性價值，也具有促進人性不斷提升的內(nèi)在價值。傳統(tǒng)的運行機制更多體現(xiàn)其外在工具性價值，事實上，把“以人為本”作為教育的入口，以“生活世界”為支點，尊重個體存在的多樣性，以教育對象個體為切入點，采取靈活多樣的、柔韌漸進的、貼近人的運行機制，從而使傳統(tǒng)的運行機制因目標設(shè)置過高、操作過硬而與受教育者有較大的距離等問題得到解決。
新經(jīng)濟政策性質(zhì)范文第2篇
【關(guān)鍵詞】血液惡性腫瘤 中心靜脈置管 并發(fā)癥
血液惡性腫瘤主要有白血病、淋巴瘤、骨髓瘤等，已經(jīng)成為嚴重威脅人類生命健康的疾病。我科自2005年開始，對大劑量化療的病人進行中心靜脈置管，有效的避免了化療藥物對血管的損傷。但是，置管后若管理不到位也會出現(xiàn)如感染、出血等致命的并發(fā)癥。本文對我科2008年1月-2010年12月的置管病人進行臨床觀察，對置管常見并發(fā)癥的原因進行分析，并給予有效的預(yù)防護理，從而減少減輕并發(fā)癥的發(fā)生，取得滿意效果。現(xiàn)報告如下：
1 臨床資料
1.1一般資料 置管病例有200例，其中，男112例，女88例，年齡10-60歲；白血病80例，淋巴瘤108例，多發(fā)性骨髓瘤12例。
1.2中心靜脈置管 如行外周中心靜脈置管（PICC），應(yīng)選擇資深的、靜脈穿刺技術(shù)好的護士，按照PICC置管操作規(guī)程進行穿刺，穿刺成功后，進行X攝片確定導(dǎo)管尖端位置在上腔靜脈即可。導(dǎo)管采用美國巴德三向瓣膜式PICC，該導(dǎo)管側(cè)孔三向瓣膜的功能，可防止血液返流和氣體進入；日常護理只需要使用普通無菌生理鹽水正壓封管，無需使用肝素封管；不使用導(dǎo)管時每七天用無菌生理鹽水沖洗導(dǎo)管和更換敷貼，因此減少了護理量，并降低感染的危險[1]。
如病人外周靜脈條件不好，宜選擇鎖骨下靜脈穿刺，請專業(yè)的外科醫(yī)生穿刺，注意縫合固定。
2 置管期間常見并發(fā)癥原因分析及護理對策
2.1感染 留置導(dǎo)管感染是一個不容忽視的問題，嚴重者可導(dǎo)致病人敗血癥而死亡。引起感染的主要因素是局部穿刺口及中心靜脈導(dǎo)管污染，細菌可來自皮膚、導(dǎo)管接頭、肝素帽等，另外，置管的途徑、時間及封管方式、敷料選擇也與感染相關(guān)[2]。血液惡性腫瘤病人的病情重，加之化療后機體抵抗力低下，置管時間長，大大增加了感染的風(fēng)險。
護理對策是：（1）結(jié)合病情應(yīng)用抗生素。（2）護士每班要認真觀察局部情況，及時發(fā)現(xiàn)是否有感染征兆。
（3）換藥時嚴格無菌，更換各連接處時加強消毒；鎖穿病人2-3天換藥一次，PICC導(dǎo)管的病人每周換藥一次。（4）加強對病人的健康教育，教會病人學(xué)會自我觀察。
2.2穿刺部位滲血、滲液或出現(xiàn)血腫 穿刺部位出現(xiàn)滲血、滲液、血腫可因穿刺部位或鄰近部位的活動度過大、不慎拉出等原因。
護理對策是要盡量減少穿刺部位的活動，立即在穿刺部位覆蓋無菌紗布，加壓包扎。如遇嚴重出血不止時，必要時應(yīng)拔出導(dǎo)管。
2.3導(dǎo)管阻塞或輸液不暢 導(dǎo)管阻塞或輸液不暢可因不當(dāng)、導(dǎo)管反折等原因所致，這種情況容易發(fā)現(xiàn)及解決；也可因長期輸入高價營養(yǎng)液，其殘余的陽離子復(fù)合物或血液制品的纖維蛋白遺留在導(dǎo)管壁內(nèi)，導(dǎo)致導(dǎo)管阻塞或輸液不暢。
護理對策是在輸注氨基酸、脂肪乳、血液制品后，必須用10毫升生理鹽水脈沖式?jīng)_管，再接其他液體；全部液體輸完后一定要正壓封管。
2.4空氣栓塞 空氣栓塞可因接頭處肝素帽、三通管等松動、脫落或液體走空致空氣進入。
護理對策是輸液時一定要加強巡視，防止液體走空；經(jīng)常檢查各接頭處是否銜接牢固，對接頭處肝素帽、三通管等有松動或脫落，應(yīng)立即去除，無菌操作下更換。
2.5導(dǎo)管脫出 導(dǎo)管脫出常常由于病人忘記不慎扯脫，或縫線斷了因重力原因致導(dǎo)管自行滑出。
護理對策是對于鎖穿的病人，導(dǎo)管固定采用雙重固定方法以免導(dǎo)管脫出。對于PICC置管的病人，要防止活動度過大或牽拉扯脫導(dǎo)管，導(dǎo)管末端用網(wǎng)眼繃帶套住。
3 結(jié)果
200例置管的病人，有42例行鎖骨下靜脈置管，有156例病人行外周中心靜脈置管（PICC），有2例行股靜脈置管。鎖骨下靜脈置管的保留時間為3個月，因不慎脫出3例。PICC置管保留時間為6-12個月，不慎脫出2例，嚴重出血致拔管2例。日常出現(xiàn)局部穿刺部位紅腫等不良反應(yīng)25例，給予無菌換藥后痊愈。
4 討論
目前，中心靜脈置管術(shù)已比較廣泛應(yīng)用于臨床，關(guān)鍵是置管后導(dǎo)管維護問題。所以，專科護士要掌握置管后常見并發(fā)癥的原因及處理方法，有效的從源頭上預(yù)防并發(fā)癥的出現(xiàn)。要加強護士對中心靜脈置管規(guī)范化培訓(xùn)，另一方面加強對病人的健康指導(dǎo)，護患雙方良好的配合，才能保證導(dǎo)管的有效質(zhì)量，使化療順利完成，病人病情緩解，生活質(zhì)量提高。
參 考 文 獻
新經(jīng)濟政策性質(zhì)范文第3篇
為更好的貫徹落實《住房公積金條例》，促進住房消費，進一步推進個人住房擔(dān)保委托貸款，確保市政府、市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準的今年個人住房擔(dān)保委托貸款計劃的順利完成，市住房資金管理中心經(jīng)研究決定，對《關(guān)于調(diào)整1999年內(nèi)個人住房擔(dān)保委托貸款政策有關(guān)問題的通知》（〔99〕京房資中心計字第117號）和《關(guān)于個人住房擔(dān)保委托貸款有關(guān)問題的緊急通知》（〔99〕京房資中心計字第123號）等文件，規(guī)定的個人住房擔(dān)保委托貸款（以下簡稱個人貸款）有關(guān)政策執(zhí)行期延長至2000年12月31日，現(xiàn)將有關(guān)政策重申如下：
一、放寬個人貸款額度標準
2000年內(nèi)個人貸款額度標準為：單筆貸款最高貸款額仍可在原不超過人民幣30萬元基礎(chǔ)上上浮30％，同時在確保還款的前提下，適當(dāng)降低個人購房首付款比例，最低不得低于購房款的10％。
二、貸款期限
各經(jīng)辦機構(gòu)不得拒絕發(fā)放30年（含）以內(nèi)任何期限檔次的個人貸款。
三、各分中心接到個人貸款申請后，凡符合有關(guān)政策規(guī)定的，必須在規(guī)定時間內(nèi)辦理完成有關(guān)手續(xù)；分中心不得拖延發(fā)放或拒絕辦理有關(guān)手續(xù)。
四、為滿足個人貸款需求，在分中心辦理個人貸款有困難，可轉(zhuǎn)至歸集部或歸集二部辦理。全市凡已建立住房公積金的職工，無論是否在歸集部、歸集二部繳存住房公積金，在其繳存住房公積金的分中心出具住房公積金繳存證明后，均可在歸集部、歸集二部申請個人貸款。
新經(jīng)濟政策性質(zhì)范文第4篇
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；經(jīng)濟地理；范式；產(chǎn)業(yè)集聚；主流經(jīng)濟學(xué)
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1000－176X(2008)08－0024－07
一、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論范式及其研究意義
1、庫恩的科學(xué)范式理論
托馬斯，庫恩(Thomas Kuhn)是著名的科學(xué)哲學(xué)家和科學(xué)史學(xué)家，他在1962年出版的《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出了科學(xué)發(fā)展的范式理論，對許多學(xué)科領(lǐng)域都產(chǎn)生了重大影響。庫恩定義的范式(Paradigm)包括符號概括、模型和范例，是研究者基于本體論、認識論和方法論的承諾所共同接受的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互支持的假說、理論、準則和方法的總和，它們在心理上形成某一學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)家的共同信念。
庫恩認為類似哥白尼地心說、牛頓力學(xué)、達爾文進化論、愛因斯坦相對論這樣的重大科學(xué)成就的出現(xiàn)是范式確立的標志。范式具有兩個基本的特征：(1)這些成就空前地吸引一批堅定的擁護者，使他們脫離科學(xué)活動的其他競爭模式；(2)這些成就又足以無限制地為重新組成的一批實踐者留下有待解決的種種問題。這兩個特征又決定了范式在學(xué)科發(fā)展中的作用：(1)范式的確立標志著學(xué)科進入了常規(guī)研究階段，即該領(lǐng)域的研究者根據(jù)構(gòu)成范式的公認理論，遵循范式所指引的方向進行常規(guī)性的研究，不斷增強該學(xué)科對現(xiàn)實問題的解釋能力并拓展其應(yīng)用領(lǐng)域；(2)范式構(gòu)成了科學(xué)研究的基本方向和知識選擇的基礎(chǔ)。人們把范式理論當(dāng)作一種分析科學(xué)及其發(fā)展演變的犀利工具。西方經(jīng)濟哲學(xué)界普遍用范式的觀點考察經(jīng)濟學(xué)，這種做法在以馬克，布勞格(Mark Blaug)為代表的經(jīng)濟哲學(xué)家們的作品中隨處可見。
斯密(Smith，論國民財富的性質(zhì)和原因，1776)為經(jīng)濟學(xué)建立了公認的理論框架和方法論基礎(chǔ)。李嘉圖、西蒙第斯、薩伊、穆勒等成為斯密的追隨者，他們有的進一步完善經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論(李嘉圖)，有的將經(jīng)濟學(xué)條理化、模型化(穆勒)，有的則引入新的分析模式(瓦爾拉斯)，逐漸構(gòu)成了完整的理論體系。科學(xué)的發(fā)展也是范式轉(zhuǎn)換的過程。在常規(guī)研究中，總會遇到用現(xiàn)有理論無法解釋的“例外現(xiàn)象”，一般來說，研究者開始是采用忽略它們的辦法來回避問題，庫恩將這種現(xiàn)象稱為“知識選擇”，即研究者認為反常現(xiàn)象不屬于他們研究的范疇。當(dāng)反常現(xiàn)象日益積累以后，現(xiàn)有理論會受到越來越多的質(zhì)疑，研究者們就不得不對范式進行調(diào)整，例如新古典主義學(xué)派完成了經(jīng)濟學(xué)在近代最重要的范式轉(zhuǎn)換。
2、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論范式的特征
從本體論角度來看，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟活動的空間因素作為研究對象。杜能的模型包括了個體動機與地理區(qū)位的關(guān)系，受到主流經(jīng)濟學(xué)家的推崇，后來的區(qū)域經(jīng)濟研究脫離了這種研究范式。主流經(jīng)濟學(xué)的本體論強調(diào)個體動機，它首先建立了物品稀缺性假設(shè)和理性人假設(shè)，然后通過消費者均衡和廠商均衡分析來獲得最終的市場均衡狀態(tài)。近代以來，主流經(jīng)濟學(xué)，無論是新古典主義經(jīng)濟學(xué)，還是后來的新興古典主義經(jīng)濟學(xué)，在構(gòu)建其理論體系時，都十分重視對經(jīng)濟現(xiàn)象的微觀均衡分析。
在認識論方面，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)強調(diào)實證主義和實用主義，忽視規(guī)范主義的哲學(xué)思想。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)起初沒有將理論體系的構(gòu)建作為研究的重點，而是將對經(jīng)濟活動的空間特征描述作為觀察的重點。例如韋伯的工業(yè)區(qū)位論一開始就是為了解決企業(yè)選址問題，具有以問題為導(dǎo)向的實用主義特點。區(qū)位論和區(qū)域科學(xué)利用經(jīng)驗研究的結(jié)論作為城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要工具，這與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的實證主義和實用主義哲學(xué)基礎(chǔ)有密切的關(guān)系。
在方法論方面，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)倚重描述性的研究和經(jīng)驗驗證，其研究成果主要是對空間經(jīng)濟特征的描述性結(jié)論，在研究方法上依靠建立在計量分析和統(tǒng)計學(xué)基礎(chǔ)上的歸納法。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)關(guān)注經(jīng)濟總量指標與空間區(qū)位的相關(guān)性，并以此為基礎(chǔ)提出區(qū)域政策建議。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)觀察到產(chǎn)業(yè)在特定空間上的集聚，通過經(jīng)驗研究來尋找產(chǎn)業(yè)集聚與空間變量的相關(guān)性，但不去解釋這種集聚的個體動機與總體趨勢間的內(nèi)在聯(lián)系。主流經(jīng)濟學(xué)認為必需解釋這種聯(lián)系，并且認為這是區(qū)域政策能否獲得預(yù)期效果的基礎(chǔ)。主流經(jīng)濟學(xué)重視理論的演繹，強調(diào)以精煉的模型來揭示經(jīng)濟運行整體現(xiàn)象背后的個體理性動機，在理論演繹的基礎(chǔ)上進行計量分析，即計量研究是對理論假設(shè)的驗證，但理論假設(shè)并不直接來自計量研究。艾薩德注意到了這種區(qū)別，指出區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究要提出一些有待驗證的假設(shè)和理論。克魯格曼認為經(jīng)濟地理學(xué)未能“成功地”匯入主流經(jīng)濟學(xué)的原因是沒有用一種適于當(dāng)時已有的建模技術(shù)的方法表達他們的思想。在政策供給方面，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)從產(chǎn)業(yè)集聚與空間變量的歷史相關(guān)性出發(fā)，而主流經(jīng)濟學(xué)從經(jīng)濟個體對空間資源的需求動機出發(fā)。
就對市場經(jīng)濟系統(tǒng)的整體認識而言，主流經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟系統(tǒng)看成一個有很多不同部分，但又相互聯(lián)系和依賴的、能自我調(diào)節(jié)的體系。即在主流經(jīng)濟學(xué)的視角中，市場經(jīng)濟具有自組織的特征，所以強調(diào)個體選擇。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在傳統(tǒng)上更傾向于將區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)看做是可以運籌的他組織系統(tǒng)，所以強調(diào)整體的最優(yōu)布局與結(jié)構(gòu)，但是其運籌的結(jié)果有時與個體理性選擇相悖。
3、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論范式的研究意義
由于主流經(jīng)濟學(xué)缺乏分析空間問題的建模工具，區(qū)域經(jīng)濟理論又不能以主流經(jīng)濟學(xué)的范式來解釋空間布局與市場結(jié)構(gòu)和規(guī)模報酬遞增的關(guān)系，隨著經(jīng)濟學(xué)變得越來越嚴謹，對區(qū)位理論的研究就被推到了學(xué)術(shù)的。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)利用實證手段發(fā)現(xiàn)了空間經(jīng)濟的重要特征，例如哈里斯(Harris，1954)利用市場潛力模型繪制了美國的市場潛力地圖，證明高市場潛力與產(chǎn)業(yè)集聚有顯著的相關(guān)性，但因為對產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)生力量缺乏模型化分析，所以這些研究無法被納入主流經(jīng)濟學(xué)的理論框架。直至20世紀90年代，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對各種經(jīng)濟活動的空間集中現(xiàn)象都沒有給出令人滿意的解釋。
這造成了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用的困境――區(qū)域經(jīng)濟理論的政策主張往往基于經(jīng)驗公式，在微觀動機和市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟機理方面的分析卻是空白，而數(shù)量眾多的沒有統(tǒng)一邏輯內(nèi)核的經(jīng)驗公式，有時是彼此矛盾的。主流經(jīng)濟學(xué)強調(diào)個體理性選擇的均衡結(jié)果，但是沒有將理性選擇置于特定的區(qū)域之中，這是基于其理論范式的“知識選擇”；而區(qū)域經(jīng)濟學(xué)則在分析特定的區(qū)域經(jīng)濟問題時對個體理性選擇的結(jié)果加以忽略，這也是基于其理論范式的“知識選擇”。只有將兩種理論范式統(tǒng)一起來，才能做出真正有意義的區(qū)域經(jīng)濟分析。
二、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論范式的演進
1、杜能的開創(chuàng)性貢獻
杜能(Thunen，孤立國與農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系，1826)設(shè)想了一個位于勻質(zhì)平原上的孤立國，位于中心的城市供給制造品，城市的食品由四周的土地供給；孤立國內(nèi)各地自然條件和運輸條件相同。杜能認為農(nóng)場利潤最大化的主導(dǎo)因素是生產(chǎn)地與市場的距離。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也與距離密切相關(guān)，追加的投入要素的邊際收益必須能償付成本與運費。當(dāng)耕作成本一定時，離城市越近，追加的運費越低，邊際產(chǎn)量需償付的越少，生產(chǎn)規(guī)模擴大的可能性就越大。杜能創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)圈層理論，推論出決定各地區(qū)農(nóng)業(yè)布局最佳類型的是級差地租。杜能將空間摩擦對人類經(jīng)濟活動的影響加以理論化和體系化，這一理論體系和研究方法被推廣到了其他的研究領(lǐng)域。
由于空間既被看作是一個經(jīng)濟物品，又被看作是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，杜能的分析對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的重要性便是雙重的，這使得他的著作比后來的幾位貢獻者更具有相關(guān)性和普遍性。盡管杜能對經(jīng)濟思想的貢獻是里程碑式的，他的思想?yún)s被冷落了一個多世紀，沒有引起廣泛的關(guān)注。薩繆爾森(Samuelson，1952)的空間市場均衡模型以杜能的理論作為基礎(chǔ)。在艾薩德努力將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)帶入主流經(jīng)濟學(xué)的時候，他嘗試將杜能的理論與均衡分析相結(jié)合。
當(dāng)人們對杜能的假設(shè)前提做認真的分析時，一種邏輯追溯卻遇到了難題：在勻質(zhì)的平原上，工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為什么不是分散交錯地分布著，成為分散的“后院資本主義”形態(tài)，而是將工業(yè)集中在城市里面?顯然，杜能認為工業(yè)生產(chǎn)的集聚有其“天然”的理由，因此從杜能的理論出發(fā)，也就無法對此做出合理的解釋。
2、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論范式的發(fā)散
杜能回答了生產(chǎn)是如何擴散的，但是人們還需要知道生產(chǎn)是如何集中起來的，所以杜能的區(qū)位論只發(fā)揮了“一半的作用”。這樣，杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論就不足以支持區(qū)域經(jīng)濟學(xué)整個領(lǐng)域的發(fā)展，所以區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論范式呈現(xiàn)出發(fā)散狀態(tài)。除新經(jīng)濟地理學(xué)以外，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有6種理論范式(如表1所示)。杜能研究了地租和土地利用問題；地理幾何分析形成了工業(yè)區(qū)位理論，分析企業(yè)及產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇過程中的運輸費用問題；區(qū)域比較優(yōu)勢理論解釋了生產(chǎn)要素的區(qū)位差別；當(dāng)?shù)赝獠拷?jīng)濟理論揭示了聚集經(jīng)濟效應(yīng)；積累因果分析發(fā)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的路徑依賴現(xiàn)象；社會物理學(xué)的研究進一步為上述研究結(jié)論提供了實證。
(1)基于地理幾何分析的工業(yè)區(qū)位論和市場區(qū)位論
19世紀德國完成了第一次工業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)遷徙問題開始為學(xué)者們所關(guān)注，勞恩哈特(Launhardt，確定工商業(yè)的合理區(qū)位，1882)提出了在資源供給和產(chǎn)品銷售約束下，使運輸成本最小化的廠商最優(yōu)定位問題及其嘗試性的解法。
韋伯(Weber，工業(yè)區(qū)位理論，1909)系統(tǒng)地表述了工業(yè)區(qū)位理論：區(qū)位因子決定生產(chǎn)場所，將企業(yè)吸引到生產(chǎn)費用最小、節(jié)約費用最大的地點。韋伯的工業(yè)區(qū)位理論采用成本一收益分析方法，以成本最小為目標，從運輸指向、勞動力指向和集聚指向三個方面研究了產(chǎn)業(yè)合理布局的過程。
第二次工業(yè)革命進一步地提高了生產(chǎn)率，許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了規(guī)模報酬遞增，企業(yè)規(guī)模不斷擴張，市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，資本主義由自由競爭的資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段。經(jīng)濟學(xué)開始研究市場中的非競爭因素帶來的問題，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究者開始關(guān)注市場區(qū)域劃分問題。
費特(Fetter，市場區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)律，1924)提出貿(mào)易區(qū)邊界理論，他假定有兩個生產(chǎn)地，根據(jù)兩地的成本和運輸費用的不同，利用等費用線方法，得出兩個生產(chǎn)地貿(mào)易范圍。如果兩個生產(chǎn)地各自的生產(chǎn)費用和運輸費用以及其他條件均相同，則兩地的貿(mào)易區(qū)分界線是一條位于中央的垂直線；若兩地的生產(chǎn)費用不同而其他條件相同，則兩個市場的邊界線是一條彎向生產(chǎn)費用較高貿(mào)易區(qū)的曲線；如果兩個生產(chǎn)地運輸費用不同而其他條件相同，則兩個市場的邊界線是一條彎向運輸費用較高貿(mào)易區(qū)的曲線。
克里斯泰勒(Chfistaller，德國南部的中心地，1933)假定地域具有同質(zhì)性，一定的生產(chǎn)地必將產(chǎn)生一個適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)，這個城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的中心，它向周圍地區(qū)提供所需的商品和服務(wù)。服務(wù)中心的理想服務(wù)區(qū)是圓形的。當(dāng)一區(qū)域內(nèi)存在多個同級中心地時，圓形之間會出現(xiàn)間隙，要彌補間隙，圓形服務(wù)區(qū)就會局部地重疊，圓形服務(wù)區(qū)就轉(zhuǎn)變?yōu)榱呅蔚摹＿@樣，每個次一級中心地則成為六邊形的一個頂點，各級中心地組成一個有規(guī)律的遞減的多級六邊形圖形。
廖什(Losch，區(qū)位經(jīng)濟學(xué)，1939)把市場需求作為空間變量來研究，探討了市場區(qū)位體系和工業(yè)企業(yè)最大利潤的區(qū)位，形成了市場區(qū)位理論。廖什認為，企業(yè)產(chǎn)品銷售范圍最初是以產(chǎn)地為圓心，最大銷售距離為半徑的圓形，而產(chǎn)品價格又是需求量的遞減函數(shù)，所以企業(yè)的產(chǎn)品總銷售額是需求曲線在銷售區(qū)旋轉(zhuǎn)形成的圓錐體。每個企業(yè)都有自己的銷售范圍，企業(yè)之間形成了空檔，圓外有消費者不能得到供給，在競爭中每個企業(yè)都想擴大自己的市場范圍，因此圓與圓之間的空檔被新的競爭者覆蓋，圓形市場被擠成了六邊形的市場網(wǎng)絡(luò)。
(2)基于區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢論
俄林(Ohlin，區(qū)域貿(mào)易與國際貿(mào)易，1933)認為一個區(qū)域內(nèi)所有的商品價格和生產(chǎn)要素價格都由它們各自的供求關(guān)系決定。需求方面有兩個主導(dǎo)因素：一是消費者的消費偏好；二是生產(chǎn)要素所有權(quán)的分配狀況，分配影響收入，從而影響到需求。供給方面也有兩個主導(dǎo)因素：一是要素的供給，即要素稟賦狀況；二是生產(chǎn)物質(zhì)條件，這些物質(zhì)條件決定了商品生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的結(jié)合比例，決定要素密集的性質(zhì)。這造成了國內(nèi)外各地區(qū)生產(chǎn)要素價格的差異。
俄林的理論有很大影響，以至于許多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃事實上都是以生產(chǎn)要素稟賦為基礎(chǔ)制定的。這一理論還認為區(qū)域發(fā)展的路徑依賴是由生產(chǎn)要素稟賦決定的。俄林的理論不能解釋技術(shù)手段對生產(chǎn)要素利用方式的創(chuàng)新，例如，依照傳統(tǒng)的判斷，以色列并不是一個適宜進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，但是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)卻造就了以高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在以色列的集聚。也不能解釋為什么一些擁有相似要素稟賦的國家，社會經(jīng)濟發(fā)展水平卻相去甚遠。
(3)積累因果關(guān)系理論
繆爾達爾(Myrdel，經(jīng)濟理論與不發(fā)達地區(qū)，1957)的“累積因果論”指出市場力的作用在于擴大而不是縮小地區(qū)間的差別，一個地區(qū)的發(fā)展速度一旦超過了平均發(fā)展速度，與那些發(fā)展緩慢的地區(qū)相比，它就可以獲得累積的競爭優(yōu)勢，遏制困難地區(qū)的發(fā)展，使不發(fā)達地區(qū)不利于發(fā)展的因素越積累越多。
赫希曼(Hirsehman，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，1958)的“涓滴效應(yīng)”與“極化效應(yīng)”與繆達爾的理論相似，赫希曼提出了“核心與邊緣區(qū)理論”。根據(jù)“核心與邊緣區(qū)理論”，在市場機制自發(fā)作用下，極化效應(yīng)的作用是主要的。要改變這種情
況，就要在國家宏觀經(jīng)濟政策的引導(dǎo)下，有目的的促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。普里德(Pred，1966)把繆達爾一赫希曼模型應(yīng)用于地區(qū)增長問題的分析。
繆達爾一赫希曼模型關(guān)注區(qū)域間發(fā)展的不平衡，但是依舊難以解釋為什么有些地區(qū)即使政府加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，卻依舊不能吸引投資，而有些企業(yè)卻將原材料運輸?shù)竭b遠的地方進行生產(chǎn)。
(4)基于社會物理學(xué)的實證研究
社會物理學(xué)是指利用數(shù)據(jù)分析方法，將社會經(jīng)濟中存在的實證規(guī)律性進行模型描述的一系列成果。1920年，瑞典人Pallin使用重力模型預(yù)測城市交通流量。1954年，J.D.Carroll采用重力模型研究了城市中心與周邊地區(qū)間的相互影響；奧爾巴赫(Auerbach，1913)構(gòu)建了城市規(guī)模的位次一規(guī)模法則。社會物理學(xué)的典型應(yīng)用是運輸網(wǎng)的規(guī)劃――由于對產(chǎn)業(yè)集聚的機制無法做出模型化的分析，自然也就無法把握運輸需求的生成特征，于是重力模型、市場引力模型等在運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中有用武之地。運輸基礎(chǔ)設(shè)施的供給常常面臨尷尬的局面――要么是運輸供給嚴重短缺，要么是運輸供給明顯過剩，對運輸量的預(yù)測似乎從來沒有準確過。社會物理學(xué)為產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模報酬遞增提供了實證。將社會系統(tǒng)看作是物理系統(tǒng)，有時會產(chǎn)生嚴重的偏差。例如重力模型就隱含了城市間作用的對等性假設(shè)，但是區(qū)域或國家間的貿(mào)易和運輸常常是不對稱的。
(5)以區(qū)域外部性為基礎(chǔ)的研究
馬歇爾(Marshall，經(jīng)濟學(xué)原理，1890)把產(chǎn)業(yè)集聚歸結(jié)為三個要素：一是勞動力市場共享；二是提供工具、材料等的附屬行業(yè)在附近成長起來，即中間產(chǎn)品投入；三是技術(shù)外溢。馬歇爾認為，外部規(guī)模經(jīng)濟是指企業(yè)利用地理接近性，通過規(guī)模經(jīng)濟使企業(yè)生產(chǎn)成本降低，使無法獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)通過合作獲得規(guī)模經(jīng)濟；外部范圍經(jīng)濟一方面指在區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚時，企業(yè)可以通過垂直關(guān)聯(lián)實現(xiàn)與供應(yīng)商、客戶之間的業(yè)務(wù)溝通；另一方面，企業(yè)可以通過水平關(guān)聯(lián)控制二級單位的產(chǎn)品質(zhì)量等。由專門人才、專門機械、原材料提供、運輸便利以及技術(shù)擴散等“一般發(fā)達的經(jīng)濟”所造成的“外部經(jīng)濟”驅(qū)動，形成了企業(yè)的地理集中和相互依賴。
20世紀70年代，亨德森(Henderson，1974)沿著馬歇爾的外部性的思路解釋城市經(jīng)濟問題而受到城市經(jīng)濟學(xué)界的重視。亨德森認為，人口之所以集聚以及城市之所以存在原因在于：它能產(chǎn)生生產(chǎn)或者消費方面的技術(shù)規(guī)模經(jīng)濟。在城市中，存在貿(mào)易品和住房兩種商品，貿(mào)易品在城市商業(yè)中心(CBD)生產(chǎn)，住房在城市其他地區(qū)生產(chǎn)，工人往來于郊區(qū)與中心商業(yè)區(qū)；這樣，隨著城市工業(yè)在一個城市內(nèi)的集中所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟，將與大城市的交通難、往來成本等不經(jīng)濟之間產(chǎn)生沖突，城市規(guī)模由此給定。亨德森的模型具有杜能理論的某些特征，表面上看起來是非常有希望將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)帶入主流經(jīng)濟學(xué)的，但是洛杉磯這樣的多核心城市的出現(xiàn)以及在世界各地發(fā)展起來的具有產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系的城市群對這一理論提出了質(zhì)疑。
3、統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論范式的努力
艾薩德(Isard，區(qū)位和空間經(jīng)濟學(xué)，1956)注意到了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究范式的發(fā)散性，基于古典區(qū)位理論，他將杜能、韋伯、克里斯塔勒、勒施等人的模型進行整合，把區(qū)位理論研究的問題歸結(jié)為：廠商可以被看作是在權(quán)衡運輸成本與生產(chǎn)成本可替代性。由于未能建立一般區(qū)位均衡分析模型，缺乏對規(guī)模報酬遞增和不完全競爭的分析中，艾薩德的工作結(jié)果被稱為區(qū)域科學(xué)。區(qū)域科學(xué)從未勝任過艾薩德所設(shè)想的角色。新城市經(jīng)濟學(xué)(Jacbos，城市經(jīng)濟，1969)把空間分析納入經(jīng)濟學(xué)的努力也沒有獲得成功。
4、新經(jīng)濟地理學(xué)理論范式的確立
研究范式的發(fā)散使區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究在步入20世紀70年代以后處于停滯狀態(tài)。20世紀90年代，以克魯格曼、藤田等為代表的新經(jīng)濟地理學(xué)派將不完全競爭模型引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的分析中，嘗試利用主流經(jīng)濟學(xué)的理論范式對區(qū)域經(jīng)濟以往的研究成果進行統(tǒng)一，這是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)30年以來的最大突破。克魯格曼認為主流經(jīng)濟學(xué)對空間問題的分析必需解決三個問題：規(guī)模收益遞增、競爭的非完全性和對運輸成本的處理。規(guī)模收益遞增是古老的經(jīng)濟學(xué)命題，馬歇爾曾經(jīng)論述過規(guī)模報酬與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系。主流經(jīng)濟學(xué)對非完全競爭市場的研究有很長歷史，迪克西特一斯蒂格勒的壟斷競爭模型成為新經(jīng)濟地理學(xué)研究的另外一個基礎(chǔ)。運輸成本一直是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究的重要內(nèi)容，但是直到現(xiàn)在，經(jīng)濟學(xué)對運輸業(yè)的許多問題都難以做出解釋。所以克魯格曼假設(shè)運輸成本以薩繆爾森的“冰山成本”的形式存在，即假設(shè)只有制成品有運輸成本，任何制成品的價值在運輸中都有一部分丟失了，而不是引入一個單獨的運輸業(yè)。
1991年以來，克魯格曼發(fā)表了一系列有關(guān)經(jīng)濟聚集和產(chǎn)業(yè)集群的論文和著作，他的研究建立在對上述三個問題的解決上，并且他認為以往的區(qū)域經(jīng)濟分析恰恰是因為沒有處理這三個問題的手段，所以對產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展規(guī)律缺乏解釋力；新經(jīng)濟地理學(xué)派設(shè)計出了區(qū)域經(jīng)濟的“中心一模型”，將產(chǎn)業(yè)集聚的個體理性動機歸結(jié)為規(guī)模收益遞增，而后又將規(guī)模收益遞增的原因歸結(jié)于外部性所帶來的技術(shù)外溢和交易費用的降低。
克魯格曼和藤田的工作具有重要的意義，因為它的確在很大的程度上能夠?qū)⒁酝切┌l(fā)散的區(qū)域經(jīng)濟理論聚合起來加以解釋。杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論更接近主流經(jīng)濟學(xué)的模型，杜能的研究涉及了一些主流經(jīng)濟學(xué)必需考慮的關(guān)鍵因素――運輸費用與邊際產(chǎn)量的比較、生產(chǎn)規(guī)模擴大的可能性、級差地租等，這些或多或少地隱含了邊際成本、規(guī)模收益和空間資源的稀缺性等概念，在這個意義上，杜能的模型在經(jīng)濟理論上有更大的影響和被挖掘的潛力。
斯密在《國富論》中提出了勞動分工受市場范圍限制的斯密定理，并注意到交通運輸對市場范圍的影響，因此他得出了在“一切改良中，以交通改良為最有實效”的結(jié)論。但是長期以來，主流經(jīng)濟學(xué)的研究很少涉及空間問題，庫恩將這種情況解釋為“知識選擇”，因為自斯密起，古典主義經(jīng)濟學(xué)的理論范式中就缺乏對空間因素加以分析的基本手段。
區(qū)域比較優(yōu)勢理論強調(diào)不同區(qū)域生產(chǎn)要素供給的差異，這在一定程度上能夠解釋不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別。但是依舊不能解釋產(chǎn)業(yè)集聚的微觀原因，為什么生產(chǎn)不是分散在具有相似資源稟賦的區(qū)域，而是會積聚到某個或某些區(qū)域呢?積累因果關(guān)系理論描述了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，用極化效應(yīng)來解釋區(qū)域發(fā)展的差別。后來以區(qū)域比較和積累因果關(guān)系為基礎(chǔ)的研究日益具有規(guī)范經(jīng)濟學(xué)的特征，進而成為區(qū)域經(jīng)濟政策供給的重要理論基礎(chǔ)，從而使區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在整體上帶有顯著的政府干預(yù)特征。國內(nèi)外許多學(xué)者都認為區(qū)域經(jīng)濟理論、方法和政策是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的三大支柱。
1995年，克魯格曼在《發(fā)展、地理學(xué)與經(jīng)
濟地理》一書中從主流經(jīng)濟學(xué)的角度研究區(qū)域經(jīng)濟學(xué)無法解釋的區(qū)域發(fā)展問題。1999年，藤田昌久、克魯格曼和維納布爾斯發(fā)表了《空間經(jīng)濟：城市、區(qū)域與國際貿(mào)易》一書，系統(tǒng)地論述了產(chǎn)業(yè)集群和聚集經(jīng)濟的形成因素，用主流經(jīng)濟學(xué)的方法解釋和分析了經(jīng)濟集聚，這部著作獲得了多項經(jīng)濟學(xué)獎項。
在艾薩德的努力沒有獲得預(yù)期成果以后，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)自20世紀70年代起似乎不再為人們所重視。克魯格曼等將空間因素納入到新古典經(jīng)濟學(xué)模型，強調(diào)相互交換產(chǎn)品和勞務(wù)的企業(yè)和家庭的分散決策與地理空間的關(guān)系，第一次真正能夠在新古典經(jīng)濟學(xué)的范式中，將需求、供給等市場參數(shù)表現(xiàn)為空間因素的顯函數(shù)。需要注意的是，經(jīng)濟地理學(xué)是一個使用較為混亂的術(shù)語，在傳統(tǒng)上，它是指關(guān)于經(jīng)濟活動空間分布的描述，屬于地理學(xué)的一個分支。隨著地理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的交叉，這一術(shù)語有時和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)相混淆了。
在新經(jīng)濟地理學(xué)逐步確立的同時，其他的經(jīng)濟學(xué)家也在對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與主流經(jīng)濟學(xué)的趨同做出努力。巴羅(Barro)為凱恩斯的宏觀經(jīng)濟學(xué)建立了微觀基礎(chǔ)，在和沙拉馬丁(Sala.I.Martin)合作的研究中建立了新古典主義的經(jīng)濟增長模型。在巴羅的模型中，制度的因素超過了區(qū)位的作用，他比較不同國家經(jīng)濟增長的差別，研究范式是古典主義的，對產(chǎn)業(yè)集聚的解釋歸結(jié)于交易費用理論。
波特(Porter)的成就主要集中在企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，1980年出版了《競爭戰(zhàn)略》一書，建立了他的企業(yè)競爭力理論。1990年出版《國家競爭優(yōu)勢》一書，提出了鉆石模型。波特在理論范式上可以認為是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的成功應(yīng)用。
三、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用的拓展
1、主流經(jīng)濟學(xué)賦予區(qū)域經(jīng)濟學(xué)更強的解釋能力
主流經(jīng)濟學(xué)推進了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在20世紀90年代以來的主要進展，這表明區(qū)域經(jīng)濟、經(jīng)濟地理、經(jīng)濟發(fā)展理論等學(xué)科的研究范式開始趨于集中，這很可能是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)今后發(fā)展的趨勢。比較優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟稟賦、運輸條件、地理幾何分析等都是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)經(jīng)常使用的理論工具，但是在理論范式呈現(xiàn)發(fā)散狀態(tài)的時候，這些理論也是發(fā)散的。由于不能將這些理論工具歸結(jié)到一個共同的理論支點上，整個區(qū)域經(jīng)濟學(xué)更像一個“工具箱”，而不是一部精巧的儀器。當(dāng)一國的經(jīng)濟中出現(xiàn)“問題區(qū)域”的時候，基于空間分析的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)并不能給出正確的解釋，當(dāng)人們不得不重新回到主流經(jīng)濟學(xué)的“零維”空間去尋找答案的時候，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展也就出現(xiàn)了停滯。主流經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究結(jié)論進行的整合導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的范式轉(zhuǎn)換，使其能夠依據(jù)一個具有整體性的理論框架對區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)集聚做出解釋。
在本質(zhì)上，經(jīng)濟是全部社會成員個體決策的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)以往的研究具有顯著的規(guī)劃性，即從規(guī)范經(jīng)濟學(xué)的視角先行定義最優(yōu)模型，然后確定區(qū)域發(fā)展目標，并主張利用政府干預(yù)來確定經(jīng)濟發(fā)展的途徑。但是個體理性選擇的總和往往和政府規(guī)劃相去甚遠，對這種情況不能做出解釋，是20世紀70年代以后區(qū)域經(jīng)濟學(xué)逐漸沉寂的主要原因。
2、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟政策的供給產(chǎn)生新的影響
區(qū)域經(jīng)濟學(xué)具有“政府干預(yù)經(jīng)濟學(xué)”的特征，在我國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的重要應(yīng)用領(lǐng)域，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的應(yīng)用領(lǐng)域有向“問題區(qū)域”傾斜的趨勢。
在對問題缺乏根源性解釋的情況下，無論采用什么樣的技術(shù)手段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或者區(qū)域問題診斷都具有盲目性。源自區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的政策建議也就會處于被質(zhì)疑的地位，特別是在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，許多的政策性建議帶有計劃經(jīng)濟的特征，將政府置于對經(jīng)濟實施“強干預(yù)”的位置。這往往是由于規(guī)劃模型缺乏企業(yè)理性選擇動機的要素引起的，由于對政府干預(yù)后形成的市場結(jié)構(gòu)變化、規(guī)模報酬變化以及這些變化導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟均衡狀態(tài)的遷移缺乏準確的預(yù)見性，政府的干預(yù)常常達不到預(yù)期的效果。
就政府干預(yù)經(jīng)濟的政策主張而言，主流經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有明顯的區(qū)別。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)通常主張對區(qū)域經(jīng)濟，特別是基于區(qū)域經(jīng)濟稟賦對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面規(guī)劃，但是并沒有明確的系統(tǒng)化的政策手段。主流經(jīng)濟學(xué)則是在微觀層面通過對市場參數(shù)的調(diào)整來限制企業(yè)的決策，這已經(jīng)屬于經(jīng)濟規(guī)制的范疇。由此可見，一旦將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究納入主流經(jīng)濟學(xué)的理論范式，產(chǎn)業(yè)組織理論、經(jīng)濟規(guī)制理論等主流經(jīng)濟學(xué)的諸多分支學(xué)科便與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在邏輯上具有了一致性，在政策供給層面上就有了更多的理論選擇。
3、與主流經(jīng)濟學(xué)范式趨同的啟示
區(qū)域經(jīng)濟學(xué)被納入主流經(jīng)濟學(xué)理論范式的結(jié)果是對經(jīng)濟問題的分析會更加全面。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)不再僅僅簡單用于區(qū)域經(jīng)濟問題的對策性研究，而是能夠基于主流經(jīng)濟學(xué)的理論范式從制度機制、市場競爭機制、要素共享機制、社會運行效率等多個層面對區(qū)域經(jīng)濟進行全方位的解釋與規(guī)劃。將過去的片面的運輸費用和比較優(yōu)勢分析轉(zhuǎn)化為一種對區(qū)域經(jīng)濟的全方位的“掃描”。 新古典主義經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)形成嚴整的理論體系，正如庫恩所說的，主流經(jīng)濟學(xué)的理論主干和諸多分支學(xué)科由于具有統(tǒng)一的理論范式，因此具有邏輯的一致性。多年來的實踐已經(jīng)證明這一理論體系具有很強的生命力和包容性，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與主流經(jīng)濟學(xué)范式的趨同，意味著主流經(jīng)濟學(xué)的研究成果能夠為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)所用，使這一學(xué)科獲得更大的發(fā)展空間。
四、結(jié)語
新經(jīng)濟政策性質(zhì)范文第5篇
關(guān)鍵詞 農(nóng)民收入；現(xiàn)狀；制約因素；對策
Abstract At present，China's relatively low income level of farmers and slow growth have become agricultural and rural economic development problems facing the. To strengthen the fundamental role of agriculture，the maintenance of stability and support for the sustained and healthy development of national economy，the urgent need to thoroughly investigate the income of the farmers and the reasons for the slow growth faster way to increase the income of farmers. Based on the analysis of the status and income of the farmers affected income growth for farmers on the basis of constraints，some farmers increase their income for resolving the current countermeasures and suggestions.
Keywords Income of the farmers；The status quo；Constraints；Countermeasures
農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”而農(nóng)民收入增長緩慢，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題。農(nóng)民收入不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。農(nóng)民長期增收困難，會嚴重挫傷生產(chǎn)積極性，進而會影響農(nóng)產(chǎn)品的供給，使農(nóng)民壓縮消費支出，造成農(nóng)村市場繼續(xù)疲軟，使國民經(jīng)濟失去持續(xù)健康發(fā)展的動力。農(nóng)民不富裕，農(nóng)村難穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起，這個問題的嚴重性正逐步顯現(xiàn)出來。為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保持農(nóng)村穩(wěn)定和支持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農(nóng)民收入增長緩慢的原因和較快增加農(nóng)民收入的途徑。
一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析
(一)農(nóng)民收入的增長速度呈遞減趨勢
農(nóng)村改革近30年來，我國農(nóng)民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元，年均增長7.43%(按可比價格計算，下同)，總體上有了大幅度的提高。但是分階段看，農(nóng)民收入的增長速度地呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。1978-1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%，1985-1988年為4.9%，1989-1991年三年國民經(jīng)濟治理整頓期間為1.9%，1992-2000年為4.6%。尤其是1997-2000年，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，分別比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7個百分點，增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%，年平均增長率僅為3.7%。農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)四年下降，還是改革開放二十多年來的第一次。2001年農(nóng)民的實際增長率為4%(扣除物價上漲因素)，有所反彈，至2006年，農(nóng)民人均純收入經(jīng)過2004、2005、2006連續(xù)三年增長6%以上，達到3587元，比上年增長7.4%，是1985年以來首次實現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過6%。但農(nóng)民收入增長緩慢，使農(nóng)村居民收入在居民收入中所占的比重持續(xù)下降。1997年至2005年，農(nóng)村居民收入年均增長4.6%，比GDP低4.3個百分點，比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個百分點[1-5]。
(二)城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大
城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農(nóng)民年人均純收入之比，1978年為2.57:1，到1983年一度縮小到1.70:1，此后一直呈擴大趨勢。到1994年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到2.86:1。1994、1996兩年，政府大幅度提高糧食收購價格，刺激了農(nóng)民收入增長，到1997年，城鄉(xiāng)居民收入差距再度縮小為2.47:1。此后，又呈擴大趨勢，到2000年，擴大到2.79:1。2001年，城鎮(zhèn)居民收入增長速度仍超過農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大到2.90:1。2002-2006年，城鎮(zhèn)居民收入進一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，到2006年為3.28:1。目前的城鄉(xiāng)收入差距不僅超過改革開放之初的1978年，而且超過1994年的2.86:1，為歷史之最[6]。
(三)不同地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，1997-1999年，東部9個發(fā)達省市(不包括河北省、海南省)農(nóng)民收入年遞增3.86%，中西部19個省市農(nóng)民收入年遞增3.16%，區(qū)域差距再度擴大。1999年，中西部19個省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入比全國平均數(shù)低16.2%，比東部9個發(fā)達省市低41.1%。2000年，收入最高的浙江省農(nóng)民人均純收入為4253.67元，最低的貴州省(自治區(qū)除外)為1374.16元，前者是后者的3.1倍。農(nóng)民現(xiàn)金收入的地區(qū)差距更大。2000年，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2381.56元。其中，中部9個省平均2170.6元，比全國平均水平數(shù)低8.9%，較東部地區(qū)低40.5%；西部10省區(qū)市平均為1605.8元，比全國平均數(shù)低32.6%，比東部地區(qū)低56%。最高的浙江省為4863.37元，是最低的貴州省1136.38元的4.3倍。2005年東部地區(qū)的農(nóng)村居民收入最高，為5123元，其次為中部地區(qū)，為2815元，西部地區(qū)最低，為2508元。東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距由2004年的1999元擴大到2005年的2308元，差距拉大了309元；東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距由2004年的2281元擴大到2615元，差距拉大了334元[7]。
(四)不同經(jīng)營類型農(nóng)戶、不同收入農(nóng)戶收入不平衡
一方面以非農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入在增長，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入增長不多甚至減收。國家統(tǒng)計局農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料表明，2000年，純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元，這四類農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中，純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國平均水平低14.2%和12.1%，比收入最高的非農(nóng)業(yè)戶分別低62.4%和61.4%。1998-2000年農(nóng)民人均純收入由2162元增加到2253.4元，年均增長1.39%。同期，純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分別下降1.68%和0.84%。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入減少，主要是因為1998、1999、2000年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入連續(xù)三年凈減少。1998-2000年，全國農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入分別為1191元、1139.4元和1091元，分別比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期農(nóng)民人均來自種植業(yè)的收入分別為292元、882.1元和784元，分別下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面，少數(shù)高收入農(nóng)戶的收入在增長，多數(shù)低收入的農(nóng)戶的收入增長不多甚至減收。1996-2000年，農(nóng)民人均純收入在500元以下的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例，由2.53%擴大到2.64%，人均純收入在2500元以上的高收入戶比例，則從24.67%上升到35.45%。將農(nóng)村住戶調(diào)查資料按純收入進行五等份分組(每組各占總戶數(shù)的20%)，2000年最低收入組農(nóng)戶和較低收入組農(nóng)戶人均純收入分別是802元和1442元，分別比上年下降了6%和0.6%。中等收入組農(nóng)戶、較高收入組農(nóng)戶人均純收入分別是2005元、2768元和5198元，分別比上年增長1.6%、3.3%和6%。收入越低，增長越難。此外，農(nóng)村居民家庭的基尼系數(shù)由1996年的0.32擴大到2000年的0.35；據(jù)對全國31個省(區(qū)、市)6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2005年農(nóng)民人均純收入的基尼系數(shù)為0.3751，比上年提高0.6個百分點，高于上年提高0.12個百分點的幅度，表明農(nóng)戶間收入差距拉大。工資性收入對農(nóng)村居民收入分配差距的影響日益突出。2005年農(nóng)民家庭經(jīng)營收入對收入分配差距形成的影響率為50.7%，工資性收入的影響率為40.9%。與1990年相比，家庭經(jīng)營收入的影響率下降了13.9個百分點，工資性收入提高了12.6個百分點。以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受家庭經(jīng)營收入差異的影響；以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受工資性收入差異的影響[8-11]。
二、近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因分析
近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部的原因，又有來自農(nóng)村之外的影響。
(一)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的作用減弱
改革開放以來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)曾是農(nóng)民增收的主要源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力人數(shù)無論是絕對數(shù)還是占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的相對值，都有了很大提高。但在1996-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降，最大降幅達804萬人，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%，下降了4.39個百分點。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模才僅相當(dāng)于1995年的水平。所有這些，都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農(nóng)民收入的效應(yīng)在逐漸減弱[12，13]。同時，農(nóng)民進城打工的門檻抬高。20世紀80年代后期以來，農(nóng)民跨區(qū)域流動，大量進入城市擇業(yè)，進城打工成為增加農(nóng)民收入的一個重要途徑。但近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)增加，城鎮(zhèn)失業(yè)顯現(xiàn)并日趨嚴重。為了減輕自身的就業(yè)壓力，許多城市或明或暗地出臺了一些對農(nóng)民工使用的限制政策。城市的就業(yè)保護使得城鎮(zhèn)吸收農(nóng)民工的大門開始變窄，減少了農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會。外出務(wù)工農(nóng)民的工資水平也呈下降趨勢。據(jù)對四川和湖南兩個勞務(wù)輸出大省的調(diào)查，2000年農(nóng)民外出務(wù)工的日平均工資下降了5%左右。目前進城務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工的月工資在1000元以下，據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工外出務(wù)工月平均收入在2006年達到946元，同比增長9.9%，上海的農(nóng)民工可以達到1000多元月收入，福建就只有七八百元，中部打工者的收入可能更低，與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍，有的工資差距達2-3倍。
(二)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改變對農(nóng)民增收形成了制約
農(nóng)村改革初期，農(nóng)產(chǎn)品供給絕對短缺，農(nóng)民增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都能賣出去，且市場價格也沒有因產(chǎn)量的增加而降低，因而增產(chǎn)就能增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的農(nóng)民增收幾乎是同時發(fā)生的。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局從過去的長期短轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，甚至出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性相對過剩。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來越受到市場需求的制約，增產(chǎn)與增收不再是簡單的對應(yīng)關(guān)系。生產(chǎn)多少產(chǎn)品不單取決于農(nóng)民有多大的生產(chǎn)能力，還要取決于市場的需求水平，超越市場需求的增產(chǎn)，將帶來增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多、增收少甚至增產(chǎn)減收的結(jié)果。測算表明，農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性呈明顯下降態(tài)勢，1978-1984年間，農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性系數(shù)為2.05，1985―1990年間降為0.82，1991-1998年間再降為0.65，90年代比80年代初期下降了2/3之多。這就是說，在目前的市場供求狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每增長1%，所能帶動的農(nóng)民收入增速要遠小于1%，增產(chǎn)對增收的效應(yīng)只相當(dāng)于80年代初期的1/3[14]。
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農(nóng)民增收
近年來農(nóng)民收入增速減緩，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關(guān)系。發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對加工型農(nóng)產(chǎn)品的需求量會明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性，開拓農(nóng)產(chǎn)品的市場需求空間，而且可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的增收能力。以普通的土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉條，可增值80%，加工成麥當(dāng)勞餐店的薯條，可增值15倍；加工成環(huán)糊精，可增值20倍，高的可達30倍。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的6-8倍，而我國上述三個指標分別是30%、80%和5%左右，差距非常大。顯然，在農(nóng)產(chǎn)品供過于求的形勢下，不提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工水平，要提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入是很困難的。
(四)農(nóng)村城市化滯后對農(nóng)民增收十分不利
目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達國家為75%。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明，我國目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過81%，城市人口比重至少應(yīng)達到54%，而實際城市化水平比同等工業(yè)化水平國家滯后近24個百分點；同樣，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到50%的水平上，我國的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45%以上，而實際水平與同等工業(yè)化國家相差15個百分點。可以看出，我國目前的城市化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進程。這種格局帶來的后果是，隨著工業(yè)化進程的加快，包括土地和資金在內(nèi)的各種農(nóng)村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農(nóng)村人口特別是勞動力卻依然滯留在農(nóng)村、滯留在農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模不斷縮小，土地分割不斷細碎。統(tǒng)計表明，1990年以來，我國農(nóng)村勞動力平均每年以543萬人的速度增長，凈增加近6000萬人；農(nóng)戶戶數(shù)平均每年以191萬戶的速度增長，凈增加1500多萬戶；農(nóng)戶平均的耕地面積則由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝，平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占耕地塊數(shù)的71%，土地細碎問題十分突出。需要注意的是，盡管農(nóng)村勞動力總量大幅度增加，但由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了不斷減少勞動用工量的趨勢，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾更加突出。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點調(diào)查資料，1990年農(nóng)戶家庭糧食作物生產(chǎn)畝均用工為19.84個，2000年減少到16.43個，畝均減少3.41個。由于大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高非常困難，2000年我國農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力的人均GDP之比為18：82，這表明，按人頭平均，農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值僅為非農(nóng)業(yè)勞動力的1/5左右。這并不是因為農(nóng)民懶惰、能力低下，而是因為農(nóng)業(yè)中存在的剩余勞動力太多了，他們占用的資源太少了，大部分可用于創(chuàng)造價值和財富的勞動時間由于人均占用的資源太少而白白浪費了，這正是農(nóng)民收入低的根本原因。換言之，正是由于城鎮(zhèn)化的滯后，才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后、農(nóng)民收入增長的艱難。
(五)宏觀經(jīng)濟政策對農(nóng)民收入的影響
不可否認，近年來，為了擴大內(nèi)需，啟動國內(nèi)市場，國家出臺了一系列擴張經(jīng)濟的政策，這些政策的實施，為促進農(nóng)民收入的增長，發(fā)揮了重要作用。比如，加大對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為增加農(nóng)民的勞務(wù)收入創(chuàng)造了條件；各級財政不斷加大對農(nóng)林牧漁業(yè)的基本建設(shè)投資，投資比重由1996年的1.27%提高到1999年的2.4%，為增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勤發(fā)揮了重要作用。但無庸諱言，從總體上看，國家的宏觀經(jīng)濟政策仍然向城市傾斜，整個宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境仍不利于農(nóng)民增收。比如，近兩年國家在實行積極的財政政策、調(diào)整居民收入時，對城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對農(nóng)民采取的較少。1999年以來，國家給公務(wù)員和國有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會保障三條線的支出水平等宏觀調(diào)控措施，使得城鎮(zhèn)居民的收入明顯增加，而農(nóng)民的收入還基本處在自然增長狀態(tài)。在增加的國債的使用安排上，涉城的比重較大。又比如，目前我國城鄉(xiāng)居民承擔(dān)的經(jīng)濟負擔(dān)差異很大，城鎮(zhèn)居民畸輕，農(nóng)村居民畸重，農(nóng)村居民人均承擔(dān)納稅額和社會負擔(dān)大大高于城鎮(zhèn)居民。再比如，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補貼等值(PSE)仍為負值，仍有大量的農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。
三、增加農(nóng)民收入的對策
(一)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)
各地在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的各項政策，堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕，不反彈，合理確定農(nóng)業(yè)稅計費要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴格村內(nèi)“一事一議”程序。同時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。
(二)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)
一是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供“領(lǐng)頭羊”。二是發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)點。三是以創(chuàng)新利益機制作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點。
(三)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標從注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)量提質(zhì)上來
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。①要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的時機，加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我國小麥總量接近供求平衡，但專用優(yōu)質(zhì)面包粉、糕點粉、水餃粉、方便面粉等都靠進口。而國際市場進口優(yōu)質(zhì)小麥的價格大大高于國產(chǎn)小麥的價格。如果經(jīng)過幾年的努力，使我國優(yōu)質(zhì)小麥也能滿足市場需求，農(nóng)民可增收百億元；②要大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于“前拉后帶”的重要環(huán)節(jié)，搞好了可以促進種植業(yè)、帶動加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。糧食連年豐收，表明生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定在一個較高的水平上，發(fā)展畜牧業(yè)的時機已經(jīng)成熟。使畜牧業(yè)真正成為一個大產(chǎn)業(yè)，這既可以大幅度增加農(nóng)民收入，還可以有效地轉(zhuǎn)化糧食，緩解農(nóng)民賣糧難；③應(yīng)因地制宜調(diào)整區(qū)域布局，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。各地應(yīng)根據(jù)自然地理條件特點，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營，發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，并樹立品牌意識，靠品牌開拓市場。這將成為各地農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要舉措[15]。
(四)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件
投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該堅持一貫的方針，國家、集體、個人一起上，財政資金、信貸資金、集體資金、社會融資和利用外資相結(jié)合。逐步調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，把糧棉主產(chǎn)區(qū)作為重點投入的區(qū)域。政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的投資還應(yīng)進一步增加，借此加快林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是在農(nóng)村電網(wǎng)改造、糧庫建設(shè)、道路建設(shè)、自來水、通訊設(shè)施等建設(shè)方面，要加大投入力度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用農(nóng)民工，這樣，既可以增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，又為農(nóng)民增收打牢了基礎(chǔ)[16-18]。
(五)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困難與問題很多，但結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低，是根本性的制約因素。因此，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出困境，提高質(zhì)量效益之關(guān)鍵。①要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，植根于農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工、儲藏保鮮與運銷，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重；②要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，這是農(nóng)民增加非農(nóng)收入的有效途徑；③調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)改造，推進技術(shù)創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)與引進，依靠科技進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)之關(guān)鍵；④調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，強化管理創(chuàng)新，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)換機制，規(guī)范管理；⑤要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚積效應(yīng)，改變目前布局分散、低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同的不合理狀況[13，14]。
(六)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間
農(nóng)民收入不高與農(nóng)民數(shù)量多有很大關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國70%左右的人口和50%的勞動力來自農(nóng)村，而通過對世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)資源相對稀缺程度的考察，我國農(nóng)業(yè)實際所需勞動力只為現(xiàn)有勞動力的35%，許多農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)。因此，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，減少農(nóng)民數(shù)量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以帶動人口、信息、資金等的聚積、流動和重組，產(chǎn)生對服務(wù)于生產(chǎn)、生活的運輸、商貿(mào)、金融、服務(wù)、信息咨詢等的旺盛需求，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。同時，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以促進農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素重組，提高農(nóng)民人均資源占有量，進而提高收入水平。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一方面要打破小城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)的管理體制，改革戶籍和人口管理制度。對在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定收入、穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定居住場所的“流動人口”應(yīng)予辦理常住戶口證，取消歧視性的限制政策；對新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不應(yīng)收取城鎮(zhèn)增容費，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與原來的城鎮(zhèn)居民一視同仁。另一方面，要加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除增加政府的財政投入外，還應(yīng)改革投融資體制，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)開發(fā)[19]。
(七)充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”、“黃箱”政策，以積極的財政政策加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度
充分用足WTO的“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策是指允許成員國對本國農(nóng)業(yè)給予的不影響貿(mào)易價格的政府補貼，諸如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護、收入保險、自然災(zāi)害求助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補貼[20]。由于財力限制，在該項政策12種支持內(nèi)容中，我國僅用了6種，補貼額總計為182億元/年。因此，今后應(yīng)當(dāng)增加財政力度，用足補貼空間。根據(jù)“綠箱”政策，我國每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持水平可達農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，按照2000年農(nóng)業(yè)GDP為14212億元計算，大概為1400億元。這筆資金使用每年將為農(nóng)民增加約700億元的收入。所以，利用“綠箱”政策，充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力的資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動農(nóng)村的消費市場，從而消化掉過剩生產(chǎn)能力，使國民經(jīng)濟走出通貨緊縮的困境，恢復(fù)持續(xù)、快速、健康增長的態(tài)勢，這樣農(nóng)村勞動力才有機會不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
調(diào)整和用好“黃箱”政策。“黃箱”政策是指影響貿(mào)易價格的政府補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼。這類保護性補貼通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)市場價格產(chǎn)生扭曲性作用。按照WTO規(guī)定，我國“黃箱”補貼范圍限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%之內(nèi)，而我國現(xiàn)有的“黃箱”政策支持為每年2200多億元人民幣，離8.5%的限度約有1004億元(即121億美元)的支持空間[21]。由此可以考慮的策略是：由過去對中間環(huán)節(jié)的補貼，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品保護價以及與之關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)和保管費用的補貼，轉(zhuǎn)向?qū)倚枰龀峙c發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的補貼，并且調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款投向，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項貸款，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)，充分釋放其增收潛力。增加“以工代賑”資金規(guī)模，提高開發(fā)式扶貧的技術(shù)水平，總結(jié)推廣小額信貸扶貧的經(jīng)驗和做法，增強扶貧資金在發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)中的作用，為農(nóng)民增收創(chuàng)造資金條件。
(八)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，培育農(nóng)村科技市場，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長
我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到重要作用。但是，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達國家相差10-15年，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率約為42%，而發(fā)達國家達到了70%－80%。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平、水、肥的利用率、農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存能力等，均處于較低水平。由于農(nóng)業(yè)科技市場不完善，造成農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)。因此，應(yīng)徹底加強農(nóng)村科技服務(wù)市場體系建設(shè)，實施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的力度。各地區(qū)應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展市場前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品，引進、示范、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，先進種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，促進傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)民文化水平普遍較低，農(nóng)村還有約8000萬的文盲，這對于我國農(nóng)業(yè)直面國際化挑戰(zhàn)是很不利的。當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次、多形式的農(nóng)村教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，組織實施“綠色證書工程”和“跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，使更多的先進適用技術(shù)進入農(nóng)村基層和農(nóng)戶，使農(nóng)民盡快掌握現(xiàn)代多項先進實用技術(shù)，提高科學(xué)文化素質(zhì)[22]。
(九)改善農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，減少流通費用，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入
首先，應(yīng)加強市場本身的建設(shè)，擴大農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)模，提高市場的硬件設(shè)施并且加強市場的規(guī)范管理。通過建立各種專業(yè)市場、批發(fā)市場，把千家萬戶的產(chǎn)品銷售出去，把農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活資料運進來，做到建一個專業(yè)市場，培育一個支柱產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟。山東壽光蔬菜批發(fā)市場是一個成功范例。其次，改變農(nóng)民思想觀念，破除“重農(nóng)輕商”意識，引導(dǎo)一批有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民走上經(jīng)商的致富之路，促進農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)紀人”隊伍的壯大，使之最終從農(nóng)民中分化出來，形成一個特殊群體。再次，大力培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。對已初具規(guī)模的販運戶，應(yīng)引導(dǎo)他們實行企業(yè)化經(jīng)營，使其成為能夠獨立承擔(dān)民事和經(jīng)濟責(zé)任的具有法人地位的市場主體，并從稅收政策和資金上予以支持，對有條件的企業(yè)還可以進行股份制改造，通過社會力量打造流通企業(yè)的“航母”。最后，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場行情、需求趨勢，切實做好分析、預(yù)測，為農(nóng)業(yè)提供及時、系統(tǒng)、權(quán)威的信息服務(wù)，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“信息瓶頸”。
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