公共管理調研報告

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共管理調研報告范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

公共管理調研報告范文第1篇

農村電工是供電企業聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是農網設施的保安員，農民群眾用電的服務員，農村電力市場的推銷員，供電企業形象的“模特兒”。因此，抓好農村電工的管理，是農村電網管理的重要環節。

農村電工的管理要著重抓好聘用、工資待遇、培訓、建章立制和考核幾個基本環節。

農村電工的聘用盡可能從原電管站的人員和經受了農網改造工程考驗的人員中留用，但要考慮思想政治、年齡、文化程度、身體健康狀況等錄用條件，按公開、公平、公正的原則，經過一定的錄用程序辦理。

農村電工的工資及有關待遇的資金來源，可從物價部門已核準的過渡性電價中農村低壓電網維護費解決，單獨核算，封閉運行，不進入縣(市)供電企業的成本。核算時要統籌兼顧、量力而行、留有余地，逐年隨經濟效益的提高而提高。

崗位工資：建議套用現行電力企業的崗位工資，起點為一崗工資，按試用期、初級、中級、高級和電工組長設5個檔次。

考核工資：考核工資是與設備安全管理、電量電費管理、線損管理和優質服務管理等考核指標掛鉤的活工資，其基數和比例可以進一步探討。

設備安全管理(占考核工資的30％)：農網改造以后，供電企業的管理范圍從10千伏及以上供電設施擴大到農村客戶的電能表以上供電設施，增量部分04千伏網絡線長、面廣，工作量增加，不安全因素增加。目前在處理人身觸電傷害事故民事糾紛的司法實踐上，發生在屬于電力企業產權的供電設施上的人身觸電傷害事故，電力企業即便無過錯，也得承擔無過錯責任，往往賠付數額相當大，安全風險大大增加。另一方面，安全理應成為電力產品品牌的一個核心能力，一個賣點。因此，農村電網的安全管理要考核——嚴格執行“兩票”“三制”，“兩票”合格率100％；不出現人身傷亡事故，農村電網設備責任事故；農網可靠性、電壓合格率達到廣西電力有限公司規定的指標；消缺及時；記錄完整、真實。達標拿足這部分考核工資，實現安全生產百日長周期另行獎勵，不達標扣除部分考核工資，出現人身傷亡事故，農村電網設備責任事故另行追究事故責任。

電量電費管理(占考核工資的30％)：“四到戶”以后，供電企業的抄表收費對象從抄總表延伸到抄戶表，每戶抄表電量少，電費少，容易形成欠費，工作量大增。電量電費是供電企業經濟效益之所在。農村電網的電量電費管理考核——抄表收費差錯率3‰；電費回收率100％。為鼓勵農村電工拓展農村電力市場，建議以4000千瓦時/月人(按400戶/人，10千瓦時/戶月測算，可根據各地實際情況調整)作為基數，超過基數部分電量，另獎勵002元/千瓦時，不封頂。不達標扣除部分考核工資。

線損管理(占考核工資的20％)：農網改造以后，電網質量提高，高壓線損得以降低，但“四到戶”以后，供電企業的管理范圍擴大，要檢查低壓網的偷漏電，增加了工作量，即便發現竊電，因竊電量少，處理起來往往牽扯較大的工作精力，需要下大力氣，才能控制農網線損指標，形成良好的管理格局和供用電秩序。建議農村電網的線損管理以配變總表為考核表，按12％的低壓網線損率為考核基數，達標拿足這部分考核工資，降損另外加獎，增損倒扣部分考核工資。優質服務管理(占考核工資的20％)：優質服務展現供電企業的形象，是電力產品品牌的一個核心能力，一個賣點，是農村電工綜合素質的體現。農村電網的優質服務管理考核——不出現因用電問題的群眾投訴、上訪；不出現“人情電”、“關系電”、“權力電”現象；每月“三公開”上墻；兌現8項供電服務承諾；記錄完整、真實。達標拿足這部分考核工資。不達標扣除部分考核工資。對于吃、、拿、卡、要客戶，有違規行為，群眾舉報投訴經查屬實的，解除勞動合同。

補貼：為農村電工開展工作提供必要的條件，建議設立工齡、通訊、交通等補貼。補貼的數額建議套用現行電力企業的規定。

社會保險和勞動保護：根據國家和自治區有關社會保險和勞動保護的規定，應為農村電工辦理基本養老保險、工傷保險、失業保險和醫療保險，提供電工作業必要的勞動保護用品。

農村電工大多是本鄉本土，對供電區域的地理條件、設備狀況、風土人情和經濟特色比較熟悉，便于開展農村電網設施保護、維護、反竊電、優質服務和市場營銷工作，農村電工又有工作場所分散、紀律約束較少、“人情大過天”等問題。農村電工所處的位置、工作任務和性質都要求強化教育培訓工作，切實提高農村電工的綜合素質。

農村電工培訓要加強政治理論、法律常識、規章制度學習，培養法制觀念，嚴格依法辦事；加強職業道德學習，培養愛崗敬業精神，樹立職業形象；加強電工知識、安全知識、營銷知識和管理知識學習，培養安全意識、勞動技能和優質服務水平。

農村電工培訓的管理建議由廣西電力有限公司負責統一指定培訓教材建立題庫和培訓師資；網區供電局負責指導培訓、考核發證；縣(市)供電企業負責組織培訓、日常管理；鄉鎮供電營業所負責崗位練兵、組織送培。

公共管理調研報告范文第2篇

一、當前我市人防工程權屬管理現狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結合城市建設，在全國各地掀起了一個建設人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設，對于集約利用土地資源、提高城市戰略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設，也有力地推動了人防事業的蓬勃發展。但長期以來，人防工程的產權問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區結建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設、輕管理”現象，“有人建、無人管”現象，資產閑置現象、產權紛爭現象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業的長遠發展。

為此，我們寧波市政府及相關部門，以加強人防工程管理、保證人防資產“三個效益”正常發揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規章、文件，應該說，規章、文件的出臺對阻止開發商長期出租、變相買賣人防工程的行為發揮了一定的作用，對人防工程平戰功能轉換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規范人防工程管理打下了基礎，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規章未能對產權界定問題作出明確的規定。也因此未能真正改變人防工程管理混亂的現象。

二、規范管理人防工程的途徑探索

我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態，必須明晰人防工程產權制度，同時建立相關的營運、管理制度及資產保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

1、明晰人防工程產權。產權是所有制的核心和主要內容，是市場經濟運行的基礎。人防工程要想建設好、維護好，就必須明確權屬。

在明晰產權問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設的人防工程，產權歸國家所有；二、人防主管部門根據國家或地方有關政策籌集資金建設的人防工程，產權歸國家所有；三、開發商或建設單位按照國家和省有關規定，結合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結建”工程），產權也歸國家所有；超過國家規定以外的部分，歸開發商所有；四、非國有經濟組織或個人投資建設的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產權。

2、建立相關的權屬、營運、考核管理制度。

（1）建立產權登記制度。對明晰產權的人防工程辦理產權證書，并建立年檢年審制度。

（2）建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業一樣，可以轉讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中，可提倡利用人防現有機制和設備，整合社會應急資源，建設指揮平臺，積極參與社會搶險救災工作，發揮人防資產的最大效益。

（3）建立工程維護管理保障機制和平戰(災)轉換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發單位、使用人和經營者共同承擔，由人防主管部門統一歸集，實行專戶儲存、政府監管，專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監督檢查機制，做到維護管理制度完善，責任主體明確，責任制落實到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。

建立人防工程平戰（災）轉換儲備金制度。主要用于平戰、平災轉換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實：一是在人防工程竣工驗收的同時，按平戰功能轉換工程量的現行造價，由開發商向人防主管部門繳納（寧波市已在實施）；二是每年從籌集的人防建設費中提取一定比例資金，存入儲備金專戶。

公共管理調研報告范文第3篇

一、公務員存在不作為、不擔當、不盡責現象。

少數公務員不作為、不擔當、不盡責根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價值觀“總開關”出了問題，必須加強教育引導，打牢公務員主動作為的思想根基。在把解決不作為、不會為、亂作為問題作為重點，提出了“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業道德建設內容。

其次，平時考核是從嚴管理公務員隊伍的有效手段。積極推動各部門開展公務員平時考核，完善考核指標體系，改進考核流程，把考核結果與公務員職務職級晉升、獎勵、培訓等掛鉤，對考核中發現的不作為、亂作為現象及時提醒和糾正，不斷增強公務員的履職盡責意識。為進一步規范這項工作，增強制度剛性，推動工作在全面鋪開。

二、基層公務員隊伍不穩定，招人難、留人難等問題。

招人難、留人難”準確地說是“招想要的人難、留想留的人難”，個中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晉升空間窄。“本科畢業生，考到鄉鎮當公務員，實領月工資2500元左右，扣除房租、飯錢、回家路費，所剩無幾，去年實施縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度后，基層公務員和一般干部職業發展空間小、晉升通道窄在一定程度上得到緩解。但是，“招人難、留人難”依然困擾著社會，唯有大力推動并盡快實現地區均衡發展，讓各地區的人們都能享有公平正義，成為幸福的共同體，招人、留人才不難。

三、基層人員混編、混崗問題。

我縣部分單位，特別是鄉鎮政府存在混編混崗情況，一般是事業干部從事政府機關工作，由于行政機關編制有限，人員老齡化嚴重，造成機關工作人員不足，所以在事業單位中借調事業干部從事政府機關工作。幾乎沒有政府公務員到事業單位工作。建議增加鄉鎮行政公務員編制，加大鄉鎮公務員的招考數量。

四、表彰獎勵工作

1.市（地）暫停表彰獎勵項目，對縣級公務員沒有很大影響，公務員工作積極性的調動主要依靠公務員職務晉升、平時考核、年度考核及表彰獎勵工作；公務員獎勵嚴格按照省、市有關規定開展，組織人社部門按照干部管理權限進行分工。獎勵比例嚴格控制在在職參評人數的15%，嘉獎獎金為800元，三等功獎金為1500元，由縣財政統一撥付至人社部門，由人社部門統一發放，公務員表彰每年進行一次，把公務員平時考核，年度考核結果作為評選嘉獎和三等功的依據，每年表彰近500人，所需經費30萬元；市級勞模的獎金在全市表彰時直接兌現，醫保保費20%補貼，第二年授予市級勞模每月50元補貼，因縣財政經費不足未予兌現。

2.平時考核工作：我縣近幾年狠抓公務員平時考核工作，由組織部門牽頭，按照干部管理權限分工，年初由組織部門確定試點單位，在狠抓試點單位的同時，確保整體推進，公務員972人全部參加考核，合格率達99%，各單位制定平時考核方案、實施細則、評分標準，每半年上報總結，大部分公務員養成每天填寫“記實簿”的習慣。存在的主要問題是個別單位因工作忙，業務量大，不能完全按照平時考核要求進行。下一步會同組織部門深入公務員單位進行檢查，對因工作理解不到位，不能完成平時考核進行的給予指導，對拒不參加考核的予以通報批評，促進公務員平時考核的順利進行。

3.公務員申訴公正委員會建設情況：我縣已成立公務員申訴公正委員會，多年來一直沒有發生申訴案件，沒有開展誠信檔案建設。

五、教育培訓

1.2016年公務員培訓工作完成情況，根據省、市統一安排我縣2015年新錄用公務員39人，參加任職培訓，972名公務員利用省廳公務員培訓系統參加培訓。

2.存在問題：

（1）個別公務員對培訓工作認識不足，認為可有可無，學習積極性不高；

公共管理調研報告范文第4篇

為切實加強我鎮橋梁安全管理工作，消除安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，我中心對本鎮橋梁安全管理工作進行了調查研究，現將有關情況報告如下：

一、我鎮橋梁的基本情況

（一）橋梁養護范圍方面的情況

經統計，我鎮共有13座橋梁，其中目前正常使用的橋梁10座，危橋3座（崗圩橋、村邊舊橋、坑水橋）。20__年期間，為便于管理，市有關部門對市、鎮橋梁養護范圍進行了重新劃分確定，劃分后，目前屬于市地方公路總站養護的橋梁5座（南余橋、外環橋、北山橋、邊村橋、田步橋），主要分布在鎮外環；屬于鎮政府養護的橋梁8座（中山橋、高架天橋、汽車站—__村橋、車崗橋、巷頭橋以及3危橋），主要分布在鎮內環。

（二）橋梁的檢測情況

根據我中心掌握的現有橋梁檢測資料，我鎮橋梁的檢測情況大致如下：

20__年3月，我鎮投入36萬元，對外環橋、邊村橋、田步橋、車崗橋和西環橋等5座橋梁進行了安全檢測，除了南環橋，其余4座橋梁檢測結果正常。

20__年3月，由于南環橋在20__年檢測時被鑒定存在一定的結構安全隱患，為確保橋梁安全使用，我鎮投入48萬元，對南環橋進行了加固處理[:請記住我站域名/]。

20__年9月，對外環橋、__崗圩橋、__村尾—邊村舊橋、__坑水橋進行了檢測，檢測鑒定報告除北環橋可以正常使用，將其余3座橋梁定性為危橋。

20__年由市交通局對神山橋進行了安全檢測，檢測結果正常。

20__年10月__中山橋由交通部公路檢測中心進行了檢測，檢測結果正常。

今年8月，由交通部公路檢測中心對外環橋進行了檢測，檢測結果還沒有出來。

另外，因為還有部分橋梁檢測資料在市地方公路總站，我們無法對橋梁檢測情況作完整統計。

三、我鎮橋梁養護管理方面存在的問題

1、橋梁評估檢測工作滯后。按橋梁常規檢測要求，一般每隔3-5年需要檢測一次，但我鎮有部分橋梁于20__年檢測后，至今已經7年多時間沒有進行檢測，以前的檢測結果已過了有效期，而當下橋梁的性能及安全狀況得不到權威認證，是否存在安全隱患心里沒數。

2、沒有建立日常養護管理機制。近幾年來，在市有關橋梁主管部門的部署下，我鎮對橋梁養護管理方面做了一定的工作，但工作力度還不夠，沒有建立起日常養護管理制度和定期與臨時檢查制度。

3、部分橋梁養護管理職責不明。如高架天橋，20__年前屬于市地方公路總站養護，20__年調整后，已劃歸我鎮政府養護，而我們之前并不知道這個情況，以為是鐵路部門或市地方公路總站養護，導致高架天橋近幾年的養護工作沒有跟上。

4、橋梁檔案資料不完整。鎮內現有的13座橋梁，由于大都建成多年，無施工圖紙、竣工驗收報告等資料，給橋梁養護帶來了一定的難度。另外，以前屬于市地方公路總站養護的橋梁，如高架天橋，中山橋，20__年移交給我鎮政府養護后，但該橋梁以前的養護記錄資料卻沒有移交給我們，使今后的養護以及檢測缺乏一些基礎數據。

5、3座危橋只有坑水橋已封閉禁止機動車通行，崗圩橋、邊村舊橋沒有落實禁止機動車通行的封橋措施。

6、橋梁限載標志不完善。我鎮市級、鎮級道路橋梁除長村橋限載為10噸外，其余各座橋的限載均設置為20噸。經調查，共有10座橋梁需要完善16個限載標志。

7、橋梁養護技術力量薄弱。目前，鎮有關職能部門內無橋梁養護專業工程師，也沒有橋梁檢查儀器設備，鎮橋梁治理工作小組平時檢查橋梁，只能以目測為主，而目測只能看到橋梁表面，不知道橋梁內部結構的情況。

四、對我鎮今后橋梁養護工作的意見和建議

為保障人民群眾的出行安全，，我們需要切實增強責任感和緊迫感，本著“預防為主，安全第一”的原則，按照有關橋梁安全管理要求，扎扎實實做好橋梁安全隱患排查治理工作，落實措施，加強防范，全面消除橋梁質量安全隱患，確保橋梁安全使用。現向鎮委、鎮政府提出如下工作建議：

1、落實橋梁養護工作機構和人員。鎮現有的橋梁整治工作領導小組要切實擔負起橋梁養護管理的工作責任，認真組織開展橋梁安全隱患排查治理工作，并將橋梁安全隱患排查治理工作日常化、制度化和正常化。同時，此工作機構作為橋梁養護管理的主要責任主體，要在今后長時間內存在（成員可根據實際情況進行調整），充分發揮其作用。

2、建立常規檢測制度。對屬于鎮政府養護的橋梁，制定常規檢測計劃，每隔3-5年請具有相應資質的橋梁檢測機構檢測一次。

3、落實橋梁養護專項經費。將鎮橋梁養護專項經費納入鎮財政年度預算，預計年養護費50萬元左右。

公共管理調研報告范文第5篇

近年來，我縣公安機關嚴格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實有人口庫的采集錄入工作，實現了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時限，提高了辦事效率。同時，結合“爭創人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務質量，以服務好、質量高、投訴少、群眾滿意為工作目標，著力改進工作作風，認真履行職責，積極開展各項愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經濟社會的快速發展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機關戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標的燕京公司經營，根本無法滿足現實辦證進度的需要，群眾經常排隊長時間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機關正常辦證的需求，從而導致辦證周期長。加之個別窗口服務質量欠佳，個別民警服務意識不強，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，__縣公安局黨委高度重視，組織人員進行了專題調研，認真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規定及相關政策發生沖突。

1、《保險法》已經確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現實公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數60歲以上老人沒有戶口，補登補錄沒有依據。現行的戶籍管理規定：14歲以上且無《嬰兒出生醫學證明》的人員申報戶口登記屬補登、補錄戶口，需要提交本人或監護人書面申請、醫院或個體接生人員出具的接生證明、村（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫學證明》，也很難找到當時的醫院或個體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標的二代證辦理過程中的人像采集經營企業，該公司設在__的照相點太少，根本無法滿足現實辦證的需要。加之公司服務質量欠佳，工作效率不高，導致群眾經常排隊長時等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設一個制證中心，根本無法滿足基層公安機關正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認為基層公安機關辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機關宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經常來回跑。

2、行政服務中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個別戶籍窗口存在“四難”現象，門難進，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個別基層派出所在受理戶口、身份證業務時，責任不明確，有推拖現象。甚至存在個別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網速慢，群眾等候時間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點問題。《土地法》明確規定住宅安排一戶一宅。隨著地價的飛漲，為了達到有更多宅基地的目的，部分地區先后出現了18周歲以上的人員人人申請分戶的現象。人人分戶顯然不現實，但有關的戶籍政策沒有就這一問題作細致明確的規定，實際操作難以界定。按照現有的戶籍管理規定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個進出口。子女們婚后一般與父母經濟上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領不到低保。

2、群眾變更姓名問題。《戶口登記條例》和公安部1958年《關于執行戶口登記條例的初步意見》當中對更改姓名雖有一些規定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關材料等都沒有明確。《安徽省公安機關戶政管理工作規范（暫行）》和金城公司網絡辦理軟件的規定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標準只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當理由要求更改姓名的，在實際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現行戶口政策。

3、變更年齡問題。當前年齡錯誤主要是規避計劃生育導致。農村主要是有村委會或法定監護人把年齡小的報大，躲避計劃生育處罰。也有一些高考的學生，多年復習補考，總想把年齡報小；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變小；有些不到百歲的老人，為了獲得百歲以上老人的補助，要求把年齡更正大。而現有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報問題。部分群眾為了躲避計劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外

地打工，超生多胎，又不在合法醫院接生，沒有出生醫學證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領養，親屬不具備法定領養條件。部分農村老人過去怕多繳國家提留，不申報戶口，現在辦理農村醫保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據,要求補錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯、查詢戶籍檔案資料中遇到的問題。農村在未建立派出所前一般是以鄉鎮一級的人民政府為管理的主體，由于當時鄉鎮人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉鎮人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓、學習，崗位變動較多，工作調動頻繁，有的戶籍管理人員的素質不高和不穩定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現的歷史性登記錯誤和管理上的隨意性，使當前的戶口信息資料不僅差錯較多，而且戶籍資料檔案缺漏。現在公民都想利用換發第二代居民身份證之際進行項目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機關不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規過于陳舊、滯后，導致戶籍管理工作陷于被動。《中華人民共和國戶口管理條例》頒布于1958年，已不能適應現階段戶籍管理工作的實際需要，而現階段實行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農村的戶籍管理方法還需進一步完善和規范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴肅性；一些人因子女上學、參軍、農村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農村戶口與集體資產收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機關在辦理此類戶口時帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務型公安機關的過程中，片面強調了戶口管理的服務功能，對嚴密戶口登記缺乏正確的引導和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機關內部對戶口登記的嚴肅性缺乏認識，總認為遷戶口、改姓名、改年齡、補錄戶口是小事。有的鄉鎮醫院出具出生醫學證明隨意性大，無事實依據亂出醫學證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據進行處罰。公民在參與保險、存款、就學和工作等活動時隨意使用自己的姓名，一旦發生錯誤，其他部門都會要求公安機關來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機關戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導致變更更正難。由于年代久遠，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時移交派出所，目前在實際工作中，我們還發現，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯問題因無法查實或真偽難辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時間內辦理身份證，工作任務特別繁重。服務對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊，所以群眾感到辦證難。現全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉周期長，部分證件在規定時間內不能制好。燕京公司是省政府招標，省公安廳下文安排的，在阜陽__負責二代證照相，__公安局沒有行政管轄權，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時候不看，等時過境遷，發現差錯，要求更改就比原來難。有些大中專畢業生，認為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時候又發生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學時才來申報戶口，時間一長戶口管理就難。

7、公安機關部分民警缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識。個別民警不注重業務知識學習，為群眾服務的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應該做的一些必要的政策方面解釋工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機關干預了才去做。據群眾反映還有個別單位和辦證人員有卡要現象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進一步深化戶籍制度改革。一是建議實行以現居住地登記為主的實有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴重的人戶分離問題，通過建立健全實有人口管理體制，進一步規范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀現象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計劃生育、建設、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機關。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項行政管理職能，能夠有效地預防和減少當前群眾對公安工作不滿意，同時又能促進戶籍制度的改革進程。

2、加快立法，制定規章，規范戶口辦理手續。隨著社會的不斷發展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現有的戶籍管理政策已不能適應新形式下戶口遷移的需要，國家應盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個全國統一的、具體的、可操作性強的規范性文件，對各類戶口遷移、登記，項目變更更正的辦理進行規范，明確辦理的具體條件和手續，以保證戶口管理的統一性、嚴密性，便于基層公安機關的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關部門和群眾對戶籍工作的重視，加強責任感。通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發生。同時要讓有關部門 和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關部門應充分運用起這一有效證件，規范各類證件辦理，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。另外，全國集中換發二代身份證工作已進入尾聲，大多數公民已換發了居民身份證，政府應出臺規定要求，在產生疑問需認定同時，要以第二代居民身份證登記的內容為依據，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應認定是同一，姓名作為參考。

4、加強戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務機制。戶籍檔案是公安機關掌握人口信息數據的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補救。目前換發二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認可的珍貴的戶籍檔案，各單位應重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負有具體工作責任的派出所領導，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設工作，一是要加強檔案工作的軟硬件建設，及時補救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規范管理，責任到人，確保戶籍檔案的系統性、完整性。二是在完善檔案建設的基礎上，規范、健全公安查詢機制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關管理辦法，可采取有償收費的形式予以提供，所收費用用于進一步完善檔案的建設。同時，為適應城市化進程發展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機關人口信息計算機管理系統建設步伐，進一步加大警務公開的力度，簡化手續，嚴格責任，逐步建立嚴密、科學的戶籍管理制度，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展，保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。

5、嚴格隊伍管理，切實提高“窗口”單位服務質量。加強隊伍建設是公安機關永恒的主題，也是做好各項公安工作的保障。戶政管理隊伍是直接面向群眾的隊伍，與人民群眾聯系密切，在一定程度上代表著公安機關和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機撈取任何好處，對于違者要嚴格查處，絕不姑息。在內強素質的同時，也要外樹形象，認真做好戶政宣傳工作，切實解決“只會做，不會說”的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務熱情周到，辦理認真負責，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務經濟、服務群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關注、了解、理解、支持我們的工作。