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國務院總理28日主持召開國務院常務會議,研究部署促進健康服務業發展,決定進一步擴大信貸資產證券化試點。
會議指出,要認真履行政府職責,在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的同時,加大改革力度,充分調動社會力量,加快發展內容豐富、層次多樣的健康服務業,實現基本和非基本健康服務協調發展。這是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質、保障和改善民生的又一重大舉措,也是提升服務業水平、有效擴大就業、形成新的增長點、促進經濟轉型升級的重要抓手。
會議認為,促進健康服務業發展,重點在增加供給,核心要確保質量,關鍵靠改革創新。一要多措并舉發展健康服務業。放寬市場準入,鼓勵社會資本、境外資本依法依規以多種形式投資健康服務業,加快落實對社會辦醫療機構在社保定點、??平ㄔO、職稱評定、等級評審、技術準入等方面同等對待的政策,使社會力量成為健康服務業的“勁旅”。統籌城鄉、區域健康服務業資源配置,促進均衡發展。二要加快發展健康養老服務。加強醫療衛生支撐,建立健全醫療機構和老年護理院、康復療養等養老機構的轉診與合作機制。發展社區、農村健康養老服務。三要豐富商業健康保險產品。四要培育相關支撐產業,加快醫療、藥品、器械、中醫藥等重點產業發展。
會議指出,統籌穩增長、調結構、促改革,金融支持有著重要作用。進一步擴大信貸資產證券化試點,是落實金融支持經濟結構調整和轉型升級決策部署的具體措施,也是發展多層次資本市場的改革舉措,可以有效優化金融資源配置、盤活存量資金,更好支持實體經濟發展。會議確定,要在嚴格控制風險的基礎上,循序漸進、穩步推進試點工作。一要在實行總量控制的前提下,擴大信貸資產證券化試點規模。優質信貸資產證券化產品可在交易所上市交易,在加快銀行資金周轉的同時,為投資者提供更多選擇。二要在資產證券化的基礎上,將有效信貸向經濟發展的薄弱環節和重點領域傾斜,特別是用于“三農”、小微企業、棚戶區改造、基礎設施等建設。三要充分發揮金融監管協調機制作用,完善相關法律法規,統一產品標準和監管規則,加強證券化業務各環節的審慎監管,及時消除各類風險隱患。風險較大的資產不納入試點范圍,不搞再證券化,確保不發生系統性區域性金融風險。
1 引言
信息技術的飛速發展引發了生產和生活方式的深刻變革,極大地推動著經濟和社會的發展。作為信息高速公路五個應用領域中的首要應用,電子政務是未來國家核心競爭力的重點要素之一,在全球范圍內受到廣泛重視。推行電子政務是國家信息化工作的重點,是深化行政管理體制改革的重要措施。
近幾年來,我國的電子政務系統隨著電子郵件、電子公文傳輸、政務信息報送、突發緊急情況報送、信息查詢等一系列應用的日益蓬勃發展,不斷向深度和廣度擴展,逐步形成了三個重要組成部分:用于黨政機關內部辦公的政務內網、政府部門對外服務的政務外網以及黨政機關處理涉密辦公業務的涉密專網,如圖1所示。電子政務系統日益成為全國黨政系統辦公業務重要的支撐平臺。
然而,國內電子政務經過十幾年的發展,目前存在著各個業務部門系統之間條塊分割、信息孤島等問題。政府各個職能部門應用系統之間無法互聯互通,難以實現信息共享和業務協作。只有通過數據交換平臺將各類電子政務系統整合起來,實現部門間的互聯互通以及信息數據的交換共享,從而提高政府工作效率。
2 當前電子政務系統存在的問題
文獻[1]對于我國的電子政務進行了深入分析,指出我國的電子政務仍基本處于初級起步階段。面臨的主要問題是大多數部門的業務系統都是根據各自業務實際情況自主開發的,缺乏統一的標準和統一的規劃,而且由于部門壟斷和行政體制條塊分割現象的存在,各部門的數據資源無法共享,業務系統無法互聯互通,形成一個個“信息孤島”,造成了數據資源的浪費和重復建設等后果,成為制約我國電子政本文由收集整理務建設縱深發展的“瓶頸”問題,也引起了國家的高度重視。電子政務系統的整體性得不到有效發揮,主要表現在以下幾個方面[2]:
2.1 數據庫間的交換問題
在不同的應用系統中,由于所采用的數據庫系統、操作系統以及應用系統不同,使現有的電子政務數據交換沒有統一的公共原則,而點對點的交換方式,效率低下,缺乏良好的秩序,維護起來較為困難。
2.2 數據轉換格式問題
異構數據進行轉換時,由于系統平臺兼容性問題,主要是各類數據庫環境支持的數據類型不匹配以及各類數據庫結構不匹配,導致轉換的數據格式出現錯誤。
2.3 數據傳輸協議問題
在不同的系統之間實現數據傳送、轉換、管理及應用的過程中,需要面對不同類型、不同需求的數據報文,這些報文都具有自身的特點,在格式與標準方面也存在一定的差異;同時,不同的計算環境、體系、結構以及不同的網絡協議都存在差異。那么就要求數據在進行交換、處理、傳輸時有一個共同的基于tcp/ip協議的數據傳輸基礎標準,如:ftp、mq service、smtp/pop3等,以實現多種協議下不同格式及標準的數據傳輸。
2.4 工作流管理問題
wfmc給工作流下的定義為:“工作流是一類能夠完全或者部分自動執行的經營過程,它根據一系列過程規則、文檔、信息或任務能夠在不同的執行者之間進行傳遞與執行。假設部門的系統發生變化,就需要重新開發數據交換系統以適應系統的改變,為了節約開發成本,需要一個具備分布性、異構性的適合多個部門的數據交換工作流。
3 數據交換平臺的相關技術
隨著全球信息化的浪潮,信息化產業不斷發展,近年來,面向服務的體系結構(service oriented architecture,soa)和web services技術相關的規范、標準逐漸成熟,基于soa和web services技術來構建應用系統已成為當今企業解決異構系統間數據交換的重要手段。
3.1 soa技術
soa是一種在計算環境中設計、開發、部署和管理離散邏輯單元(服務)模型的方法[3]。它將應用程序的不同服務之間定義良好的接口和協議聯系起來,這使得構建在各類系統中的服務可以使用一種統一、通用的方式進行交互,從而集成現有的各種應用程序。
3.2 web service
web service是一種基于網絡的、分布式的模塊化組件,是構建應用程序的普遍模型,能與其他兼容的組件進行互操作,可以在任何支持網絡通信的操作系統中運行。它為其他應用程序提供邏輯性數據與服務。各類應用程序通過協議和一些標準數據格式(http,xml,soap)來訪問web service。
基于soa和web service的應用集成[4]是業務集成技術上的一次重要的變化,被認為是新一代的應用集成技術。soa可以采用多種技術來實現,例如web service、corba和java遠程調用技術等。同樣也可以采用xml接口技術,建立基于web service的soa信息共享模型[5]。用于實現soa構架的web service技術建立在標準性與開放性的基礎之上,與以前封閉式的實現方法不同,web service技術已成為異構系統集成技術的關注重點。通過web service技術,使用不同語言開發、運行在不同平臺上的客戶可以無縫的獲取所需應用,達到資源效率的最大化。構筑web service技術的主要成員有xml schema、soap、wsdl和uddi,它們都是基于xml實現的[6]。
4 數據交換平臺的總體架構和功能
電子政務應用系統需要將信息采編、信息報送、會議通知、公文傳輸等不同信息系統的數據進行整合以達到數據共享的目的。考慮到這些信息系統是不同部門不同時期建立起來的,所采取的技術標準,技術平臺,乃至技術路線都不盡相同。并且由于系統在設計時不可能預見將來的技術發展,所以只有通過數據交換管理平臺的建設,突破系統之間縱橫限制,解決電子政務應用系統中大量存在的“信息孤島”問題。
4.1 平臺的總體結構
數據交換平臺處于核心位置[7],通過配置在其中的數據交換服務器提供的標準化的適配器接口與每個數據交換節點(需要進行數據交換的政務部門)相連,該結構是一個松散耦合的星形網絡,有利于層次化的結構擴展,構建出多級的數據交換中心結構。每個數據交換節點不需要相互直接連接訪問,只需通過xml與數據交換中心進行交互,就可獲得所需數據。
數據交換中心將系統的協作、安全管理平臺所提供的信任與授權服務、應用層與數據存儲層的隔離進行有機結合,實現了大量的異構數據的共享和相互訪問,進而實現電子政務建設渾然一體。如圖2所示:
4.2 數據交換中心
數據交換中心包括了數據交換器及其與數據交換管理的交互,以及提供交換接口的數據交換適配器和負責整個數據交換系統的監控、管理及維護的監控中心。
(1)數據交換器
數據交換器是數據交換平臺的核心,它是基于web service技術和soap協議來構建數據交換的接口標準與服務標準,具備強大的分布式信息流引擎和xml數據的處理能力。
數據交換器的核心是數據流引擎,它負責業務流程的任務調度。構建信息流引擎的主要目的是為了全面實現電子政務內網上各個應用的協同工作。其核心功能如圖4所示。
數據轉換模塊:數據交換器提供了強大的xml數據處理能力,針對異構子系統間不同數據進行配置,建立映射關系模型,定義數據交換標準,從而實現各子系統間的數據格式轉換。
數據路由模塊:對xml數據進行描述校驗,選擇正確的地址連接子系統與交換平臺,讀取子系統數據。同時通過圖形化流程設計器,讓管理者及時定義數據交換過程,用最快的速度設計或修改業務流程,以適應不同數據流轉程序的需要。
數據傳送模塊:集成了現階段多種通信協議(soap、http、smtp等)與接口,對使用不同通信協議的數據分別處理,通過路由傳送出去,最終解決由于通信協議不統一而產生的數據傳輸不暢,實現了多渠道信息的自由溝通。
(2)數據交換管理
數據交換器以數據流引擎為核心,來實現數據流設計、運行、和管理過程。主要內容包括數據交換標準定義管理、數據交換流程定義管理[8]。
數據交換標準定義管理:根據對輔助決策、各部門政務合作、公共服務等綜合性應用內容的需求分析,定義出一系列的數據交換標準,從而反映各個應用所需數據的結構。同時在標準中定義的還有數據來源位置等信息。
數據交換流程定義管理:數據交換基于數據交換流程來實現,不同的數據需要設定和管理不同的數據流程。該模塊的作用是提供圖形化界面,供給數據交換平臺的管理人員實現數據交換流程的定義。
交換標準與內部數據結構的映射關系管理:業務系統內具體數據的相關信息并不為數據交換標準所知,因此需要為交換標準與其在系統數據結構內的對應項定義映射關系,從而確定數據項之間的對應和組合對應、位置描述及類型轉換匹配關系等。
(3)數據交換適配器
數據交換適配器的主要功能是為數據庫及跨平臺應用系統提供橋梁,實現多種異構系統之間的互聯互通及協同工作,主要包括數據庫接口、應用系統接口及文件接口。數據庫接口實現了現在很多主流數據庫之間的連接;應用系統接口改變了傳統的點對點模式,通過配置具有數據交換能力的web service或直接構建數據soap服務器,為各類應用系統提供統一的數據交換信息;而文件接口主要是可以提供不同的數據文件格式,例如pdf格式、html格式。
(4)數據監管中心
監控中心作為數據交換平臺一個重要的組成部分,對完善數據交換起著重要的監控作用,監控中心主要由數據監控、安全支撐、錯誤處理、日志管理四個部分組成[9]。
數據監控:負責對數據交換工作流、數據交換狀態的控制,對
控制數據的維護、對數據交換任務的執行監督。
安全支撐:負責保障數據交換與數據傳輸安全,并且在基于統一身份認證的前提下,控制用戶的數據請求與訪問權限。其管理權限及身份驗證嚴格按照安全管理協議進行,從而有效的保證了系統的安全運行。
錯誤處理:負責保證數據在交換、傳輸過程中的準確性和完整性,事務化交換流程,使交換平臺在復雜的網絡環境下也能保證數據安全,傳輸可靠、高效。
日志管理:負責數據交換備份、系統、網絡異常信息記錄。
20世紀政府管理領域的重要突破是電子政務的崛起,它將深刻影響著政府管理和社會治理。電子政務的發展,重在信息基礎設施建設、信息資源基礎建設、法律法規基礎建設等。電子政務向傳統政府管理模式提出挑戰,要求政府樹立全新的管理理念。
1.1研究目的和意義
韓國電子政務建設起步時間與美國、英國、加拿大和新加坡等國家相比,已經大大落后,但短短幾年的時間,韓國電子政務創造了巨大的成就,韓國電子政務的發展令全世界矚目。中國在全球電子政務發展排名中位居第七十八名,而2011年中國在世界的經濟排名位居第二名,中國的電子政務排名遠遠低于中國的經濟排名,中國電子政務發展理應與中國經濟發展同步,因此,中國電子政務的發展仍有較大的提升空間。電子政務的出現為全世界帶來巨大的改變。電子政務的實施改變了行政信息的傳遞方式和處理手段,客服了各種阻礙,加強了部門協作,簡化了政府運作程序和辦事流程,提高了政府管理能力,在整體上提高了公共行政績效;電子政務降低了公共行政成本,主要表現在降低了一般公務處理的成本、減少了政府組織的機構和人員費用開支;電子政務重新確定政府的管理方式由管理向服務的轉變,提高了政府的監管能力,促進了政府職能的轉變。無論是推動科學發展、促進社會和諧、推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,還是創新行政管理方式,提高政府公信力和執行力,推進權力運行公開化、規范化,都迫切需要電子政務的強有力支撐。韓國自20世紀80年代開始,政府一直全力推進國家IT經濟,政府把“運用現代信息通信技術發展生產力”作為國家發展的重要戰略,采取了強有力的措施,旨在通過信息通信技術推動國家經濟發展、提升國家競爭力。在電子政務方面,韓國在歷屆國家總統的大力支持下,了多個電子政務建設計劃,電子政務相關部門通過對電子政務有效的規劃和實施,以重視公眾的參與和強化應用成效為特點,韓國電子政務一躍成為了全球電子政務的領頭者。我國的電子政務建設自1999年開始得到重視,“國家信息化領導小組”的成立和"政府上網工程”的啟動,成為我國電子政務開始的標志。經過數十年的探索與發展,電子政務在實踐中取得了一些成績,但同時也暴露出電子政務發展過程中存在的諸多問題。
首先,我國電子政務的統籌規劃、頂層設計存在嚴重不足。雖然國家針對電子政務的發展了 “十一五”規劃、“十二五”規劃,各地方也有相應規劃,但規劃的系統性、科學性還有待提高,實施規劃的力度也有待加強。其次,電子政務缺乏工作層面的協調。在實際的工作過程中,無論是網絡基礎建設、業務協同,還是收集信息、利用信息,都需要在一系列問題上,及時進行工作層面的協調,才能順利地推進,而我國目前的整體協調機制還沒有完全形成。再次,電子政務的整體效率有待提高。電子政務應該通過統籌規劃與協調,減少重復浪費,提高使用效率,并且通過業務協同和資源共享,使原本在一個部門利用的系統,可以在多個部門發揮更大的作用。最后,我國電子政務的目標定位不清,公務人員的認識不到位,仍把管理放在首位,把服務放在次位。我國電子政務發展過程中暴露的這些問題,對電子政務的發展產生嚴重的影響。首先,其阻礙了電子政務的發展。公眾不能感受到電子政務在生活中給他們帶來的便利,缺失了對電子政務的興趣,這樣導致電子政務缺少進行各項改革和建設的動力,從而阻礙了電子政務向前發展;其次,其阻礙了公眾科學文化素質的提高。公眾對科學知識的需求與日俱增,傳統的教育手段已經遠遠不能滿足公眾的需求,政府只能依靠電子政務手段,加大信息基礎設施建設,發展網絡教育等新型教育模式,電子政務的發展程度直接影響著公眾的知識獲取程度;再次,其阻礙了國家經濟社會的發展。信息化在國家經濟社會發展的過程中發揮著重要的作用,它使公眾生活、學習的方式發生巨大變革,而電子政務是信息化的重要組成部分,如果公眾對電子政務的觀念和習慣沒有接受,就很難對信息化有正確的認識,就會阻礙其發展,從而阻礙國家經濟社會的發展。
第二章電子政務基本理論
關鍵詞:SOA;電子政務
1 引言
隨著政府信息化系統的完善,各行業與政務軟件銜接的問題也越來越突出,政府通過電子政務軟件來保證對各部門信息的共享,及下屬企業信息的收集、數據處理等工作。而下屬企業為了實現辦公自動化必須引入相關的管理軟件,這時就會產生不同系統之間數據的管理及共享問題。電子政務軟件采用SOA的架構是比較適合的架構,因為分布于各部門和社會各單位中的系統是各自獨立的也是千差萬別的,當執行數據處理任務的時候,又需要這些系統進行協同操作,此時SOA就有了優勢。本文從多個角度探討了SOA架構下電子政務及項目管理軟件之間的接口銜接問題。
2 SOA架構的概念
SOA面向服務的體系結構(Service-OrientedArchitecture)是一個組件模型。SOA與其它的標準不同的是,SOA的標準是基于分布式的、松耦合的,具有良好的夸平臺性。它將應用程序的不同功能單元通過這些單元之間定義良好的接口和契約聯系起來,接口是采用中立的方式進行定義的,它獨立于實現服務的硬件平臺、操作系統和編程語言。這使得構建在各種這樣的系統中的各個單元可以用一種統一和通用的方式進行交互。
3 電子政務軟件面臨的問題
目前,我國的電子政務正在逐步實現由“政績導向”向“服務導向”的轉變。以服務為中心,使得使用者能夠更廣泛的、更快捷的獲得需要的信息。但是目前電子政務軟件的獨立性很強,很難和其他軟件進行交互,這使得各行業之間在上報資質等問題上需要2次登記,在企業內部的信息系統上登記相關的信息后再到政務軟件上進行登記。同時,在項目管理上,項目組織機構人員的劃分是需要嚴格的按照國家設計管理人員資質的等級劃分的。企業內部系統與政務系統可能存在信息不一致的情況也會導致違背項目管理標準規范的現象。
因此,數據的完整性和唯一性的問題越來越突出。在這種環境下,利用信息化的手段,達成自上而下的政府業務標準和企業生產管理的統一,實現數據自底向上的快速準確匯集和業務自上而下的高度協同就顯得十分重要。
4 如何完成電子政務軟件與項目管理軟件接口的銜接
由于電子政務軟件的安全級別較高,出于安全性的角度,企業的其他軟件只能讀取政務軟件的數據。
在具體實施SOA架構的電子政務與項目管理軟件接口銜接時,注意從以下幾個方面 :
1) 安全管理。
以SOA架構規劃的電子政務的應用程序是比較繁雜的。對其進行保護也更為困難。因此需要專門的安全人員進行接口的開發,通過訪問者的權限進行安全性的劃分。本地用戶通過登入項目管理系統,來獲得對電子政務信息的訪問權限。開發人員應該透徹的了解軟件體系結構和安全性方面的知識,應同時了解SOA的相關知識。團隊中的安全架構師將負責創建系統的安全模型。同時,安全架構師將與項目架構師配合工作,確保SOA實現符合安全性的要求,對電子政務系統及項目管理業務分析人員和系統工程師進行安全性指導。
2) 需求策略制定
在建立需求模型時,務必選擇正確的工具,以便團隊進行協作和方便地記錄SOA的安全需求和創建SOA電子政務安全接口模型。正確的需求與分析工具將幫助團隊了解問題領域、捕獲和管理不斷發展的需求、建模用戶交互、在整個電子政務項目生命周期中包含參與者反饋,而最為重要的是進行協作。良好的安全需求與分析實踐將極大地減少系統安全風險。
3) 風險評估
由于信息系統的重要性、計算機網絡的開放性、信息系統組成部分的脆弱性以及用戶有意、無意的不正當操作或惡意的破壞企圖,使信息系統面臨很多的風險。因此,對于企業要求電子政務開放的接口進行風險評估。在風險控制的過程中,企業是否具備適當的控制能力,以確保符合相關的管理規定。
5 總結
本文比較系統的分析了電子政務軟件面臨的問題,并總結了在SOA架構下安全實的各項特點和優勢,提出電子政務系統與項目管理軟件接口的銜接的方法。在文章中為電子政務與其他軟件進行交互的安全運營提供安全管理制度規劃、策略制定、風險評估等一系列服務,通過SOA服務型的管理平臺,建立統一的安全策略,從而將有效提升電子政務的可擴充性,滿足日益變更的需求。
一、電子政務系統中檔案管理的現狀和存在的問題
(一)電子政務系統檔案管理基本情況
電子政務檔案的出現是伴隨著計算機應用的日益普及和完善而產生的,國際上往往認為從上個世紀60年代起,計算機就對電子檔案產生了深遠的影響。60年代初期召開的倫敦國際檔案會議上,就提出了自動處理檔案的要求。60年代末期和70年代初期的國際檔案會議上,也相繼對電子檔案的產生和發展進行了熱議,提出了在計算機上進行檔案應用的新概念,之后經過了機讀文件、機讀檔案和電子文件等幾個發展歷程,近些年逐漸規范地使用了電子文件和電子檔案的準確概念。二十一世紀初,國家質檢部門頒布實施了《電子文件歸檔與管理規范》,對電子文檔進行了明確的定義,把在數字設備及環境中生成,以數碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體,依賴計算機等數字設備閱讀、處理,并可在通信網絡上傳送的文件統稱為電子文檔。
上述概念和定義一個共同的特點就是,認為電子政務檔案是利用計算機設備進行存儲、閱讀和傳遞的文件類型。并且相比于傳統的文檔材料,電子政務系統檔案一般有這樣幾個特征:
一是電子政務檔案具有獨立性。由于電子檔案可以通過計算機網絡進行傳遞,所以相對來說沒有固定的存儲位置,并且能夠經常變換存儲環境,經常更換利用載體,但保持內容和信息形態的固定。
二是充分利用計算機設備。由于電子政務系統中的檔案材料主要通過計算機來進行,所以對其軟硬件設施、操作系統依賴性比較強,無論是電子檔案的制發、存儲、處置,還是分類歸檔,往往均需要利用計算機來完成,所以一旦不依靠電腦設備,電子檔案將失去存在的空間。
三是存在一定的安全隱患。由于電子政務系統中的檔案是依靠計算機來完成,由于計算機中互聯網登陸的非常便捷,任何人都可以使用,所以電子檔案的修改、復制相對就非常容易,并且能夠在極短的時間就將原電子檔案材料進行變更而不留處理痕跡,這就給電子檔案的管理帶來了一定的現實問題,如果原材料沒有備份,在傳遞的過程中,如果計算機硬盤系統出現了故障,就很容易丟失或者遭到破壞。
(二)電子政務系統中檔案管理存在的問題
如前所述,電子政務系統中的檔案經常面臨著一些薄弱環節,一旦處理不當,就會給檔案管理帶來安全隱患。主要問題表現在:
一是原有電子政務檔案遭到破壞。由于電子政務系統中的檔案資料在計算機或存儲介質中予以保存,所以確保其真實、全面、完整地反映出來,具有很強的技術要求。
二是電子政務檔案安全隱患嚴重。現今網絡應用非常普遍,而互聯網有具有極強的開放、共享和自由特性,誰都能夠非常方便快捷地登陸互聯網,如果電子政務檔案經由互聯網大量的傳遞、、瀏覽,就經常會出現人為地破壞、修改、刪除等情況,給電子政務系統中的檔案管理帶來嚴重的安全風險隱患。
二、解決電子政務系統檔案管理問題的措施
針對上述問題,為了有效地防范電子政務系統中的檔案管理更加安全、科學、規范、高效,結合檔案管理工作實際,可以通過以下措施解決:
一是規范電子政務檔案管理體系建設。隨著電子政務檔案出現的越來越多,檔案管理機構應當充分考慮到這種現實情況,加強電子政務檔案管理體系建設,健全完善統一規范的檔案管理標準,明確電子政務檔案管理流程和主要工作任務,明細歸檔的電子政務檔案材料的類別和技術難點,確保電子政務檔案管理的科學化、規范化和標準化。
二是完善電子政務檔案管理技術手段。在電子政務檔案接收、鑒定、存儲、應用等環節,提前做好各種準備工作,科學防范人為破壞、病毒侵擾、傳遞丟失等風險,并且提前做好備份,防止出現電子政務檔案管理技術手段缺失的問題。
三是健全電子政務檔案管理相關法規。強化法律法規建設,在現行檔案法中修改完善電子政務檔案管理的有關內容條款,解決電子政務檔案管理法治環境的保障問題,做到有法可依、有法必依,增強電子政務檔案管理的法律效力。