監理考察報告

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監理考察報告范文第1篇

一、XX市建筑垃圾管理情況

XX市城市建筑垃圾的管理模式為市、區（縣）分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣（市）、區城市管理（建設管理）部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規定》（建設部139號令）頒布實施以后，XX市城市管理局（甬城管一[xx]232號）依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理；XX市建設委員會（甬建市發[xx]402號）對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》；對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前XX市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、XX市建筑垃圾管理情況

XX市（地級市）城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位XX市特種垃圾管理處（全民事業單位）具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公；市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。

XX市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《XX市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《XX市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《XX市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《XX市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車（洗輪機）設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。

xx年，XX市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前XX市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，XX市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，XX市于xx年12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。

三、XX市建筑垃圾管理情況

XX市城市建筑垃圾的管理模式為市、區（縣）兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，XX市固體廢棄物管理處（全民事業單位）受XX市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《XX市市容管理條例》、《XX市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《XX市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行日常檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理；制定全市渣土管理的發展規劃和日常工作計劃；負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作；指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作；負責XX市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證；負責XX市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批；并依法對渣土處置違章行為進行查處。

XX市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。

在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，XX市于xx年已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。

xx年年11月22日，XX市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置（調劑）管理方面，XX市固體廢棄物管理處制定了渣土（泥漿）處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土（泥漿）消納處置場的審批和監管工作更加規范化。

四、意見和建議：

綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確；建筑垃圾管理相關政策法規比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。

監理考察報告范文第2篇

一、基本情況

***市轄20個鄉鎮辦事處總面積1946平方公里人口135.4萬人城區規劃控制面積208平方公里作為全省城市化試點工作縣市區之一***市堅持把城市建設列為全市四大工作重點之一按照“先行一步適度超前”原則大力實施城市化推進戰略用大手筆描繪現代化城市宏偉藍圖用大投入加快城市發展用大整治強化城市管理用大發動提高市民城市意識和參與意識促進了城市建設跨越式發展目前該市建成區面積發展到49平方公里城區人口增加到39萬人城市建成區綠化覆蓋率達41.5%人均公共綠地面積13.9平方米城市化水平達47.5%先后榮獲“全國園林綠化先進城市”、“全國城市環境綜合整治先進市”、“山東省適宜人居環境獎”、“國家園林城市”等榮譽稱號城市建設帶動了經濟建設迅猛發展2005年全市實現國內生產總值231億元地方財政收入突破10億元在2005年全國中小城市綜合實力評比中***躋身百強居第81位

從參觀考察情況看***城市建設主要有以下幾個特點：

（一）城市基礎設施規模大功能全一城市交通體系目前***市市區擁有骨干道路54條總長度260多公里人均擁有道路面積14.1平方米構成了八縱七橫城市道路框架城市道路及配套設施建設標準較高從參觀***大街、**路、**路等幾條城市主干道情況看路面一般為三塊板雙向四車道或六車道高標準瀝青罩面主路面寬度均不低于40米綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等配套設置盲道、沿石、花壇石、排水管網、井箅子等附屬設施部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設二公共基礎設施幾年來***市水、電、暖、燃氣供應和污水處理能力較以前都有了大幅增長建成了兩座凈水廠使城市供水普及率達到98.8％；城市萬人擁有車輛達到9.8標臺；城區建設了液化氣站和供氣管網礦區建設了煤氣站燃氣普及率達到98％；實施了熱電廠聯產集中供熱全市集中供熱面積達325萬平方米集中供熱率達76％；積極推行生活垃圾收運方式改革建設了地下封閉式垃圾轉運站擁有占地52畝垃圾糞便綜合處理場1處垃圾糞便無害化處理率達100％；投資4239萬元建成了一座占地面積50畝、日處理能力達3萬噸污水處理廠

（二）城市綠化景觀豐富、別致山水園林特色鮮明在公共綠化方面***采取了以公園景點綠化為龍頭以街頭綠地為點綴獨特模式近年來相繼新、改、擴建了一批公共綠化景點現有公園廣場12個街頭綠地66塊這些綠地、公園、廣場面積都不太大平均不超過5公頃但設計新穎別致有機融合了東西方園林造景和建筑設計風格特色而且星羅棋布布局合理市民出門不足300米就可到公園綠地進行休閑、健身和娛樂在道路綠化方面最大特點逢路必有綠甚至有些地段道路主體尚未開始建設綠化已經完成道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主但每條街道綠化帶、隔離帶形態設計和顏色搭配都不相同綠化形式豐富多彩景觀效果很上檔次許多道路單側綠地寬度在20米以上青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達9米寬沿街地帶見縫插綠各大單位、住宅小區門前都建有大小不等、風格各異花壇、綠地院墻普遍采取透視墻透綠現綠使庭院綠化與道路綠化連為一體自家綠化變為公共綠化有效增加了綠量有些不便使用透視墻單位在墻體外側栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物也達到了很好墻體綠化效果在綠化層次方面突破了傳統平面綠化模式在公園、道路等地段采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法豐富了綠化層次如同把公園搬到了街道上城市大環境綠化、山體水系綠化、近郊防護綠地、公園景點、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體而且山水相依、風格各異、特色鮮明

（三）城市容貌整潔亮麗居民文明程度高一沿街建筑外墻墻體在粉刷用料、顏色、圖案方面都嚴格一致非常協調一個路段一種風格墻面大部分一般防水涂料也有些采用高檔涂料粉刷或者貼瓷、面磚掛花崗巖板等都能與所在路段功能區劃、整體風格協調搭配二沿街商戶全部坐店經營、一戶一匾沒有占道經營、沿街叫賣、門頭牌匾設置混亂現象三城市亮化水平高哪里有道路哪里就有路燈一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點內安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈提升了城市夜色景觀水平四城區交通秩序井然各類交通信號燈、標示標線設置施劃齊全車輛行人各行其道公交、出租車輛掛牌行駛城區沒有三輪機動車、農用車、非法改裝車輛載客現象也沒有畜力車上路沿街綠化帶外側部分路段設有臨時停車標志城區繁華路段極少有路邊隨意停車現象五城市環境衛生良好道路兩側每隔一個路段設有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉運站等垃圾收集設施在部分公園、景點設有環保生態型免水沖式公廁所到之處大部分路段、廣場、景點都有環衛工人在打掃衛生城區內沒有垃圾死角沒有亂丟垃圾現象沿街墻體粉刷如新

二、主要做法

（一）精心策劃建設彰顯城市特色近年來***城市建設工作始終緊緊圍繞生態型、現代化山水園林城市這一規劃定位牢牢抓住創建國家級園林城市這一契機大到總體規劃設計、區域布局小到道路建設、園林綠化、片區改造、單體設計無不在“精、特”兩字上下足了功夫們充分利用城區三面環山環水、山水城相間相融自然環境風貌把城市景觀重點放在園林綠化和具有現代化氣息公共基礎設施建設上精心打造生態型、現化化山水園林城市大打“綠色”牌在園林綠化方面以增綠量、建精品、創特色為目標以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點高標準、大規模推進城市園林綠化2003年以來累計投入城市綠化資金4.7億元城區園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米三項主要指標均超過《國家園林城市》標準道路綠化建設方面“十五”期間不惜資金對市區及周邊總長238公里65條城市道路進行了徹底改造及高標準、大規模、上檔次、人性化綠化、亮化在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化追求綠化設計自然化、道路綠化公園化一路一品、一街一景形成了多層次、多格局綠化模式；以拆墻透綠為突破口抓好庭院綠化對城區主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠將庭院綠地變成了街道景點；齊心協力抓好大環境綠化2003年來城區義務植樹200萬棵植樹成活率和保存率達91%；相繼建設了京滬高速防護林帶平陽河、柴汶河沿河防護林帶環城北路防護林帶開發建設了青云山風景區和蓮花山風景區全市形成了城區公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護綠地、風景名勝區等大環境相結合城市綠地系統在城市建設具體實施過程中為確保出精品們始終堅持“不干則已干就干精品創一流”原則嚴把規劃、建設、管理三關規劃上高起點不論區域規劃還單體建筑設計都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證擇優選擇規劃設計單位；建設上嚴格程序嚴格審批嚴格標準將道路、綠化等基礎設施建設項目納入有形建設市場進行招投標有關部門全程監督優選隊伍建設過程中建立嚴格質量安全保證和施工組織體系引入競爭和監理機制全程質量監理監督分部分分項驗收切實保障了精品工程精品質量

（二）多管齊下重拳出擊徹底根治城市頑疾近年來***以創建和諧城管為目標用大整治、重手法強化城市管理由城管執法部門牽頭規劃、建設、公安、交通等部門密切配合強勢出擊開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治徹底解決了一批城市管理老大難問題一超前工作清查違法建筑按照“預防為主、超前工作”思路城管執法部門對城鄉結合部、城市重要部位、重點建設工程周圍進行定點蹲守、定期巡查對違法建設做到早發現、早制止、早查處有效杜絕了違法建設發生二疏堵結合整治市容秩序在對城市市場容量、經營業戶數量、車流量等情況調查摸底基礎上規劃并新建改造了一批集貿市場、專業市場和步行街在特定路段施劃了機動車、自行車臨時停放區設置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎設施為經營宣傳活動和市民生活提供了環境同時加大管理力度改進工作方法變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”提高上街巡查率對市民反映強烈馬路市場、流動攤點等占道經營行為堅持不間斷巡查清理取締了城區所有馬路市場為鞏固整治成果采取集中行動與分散管理相結合辦法對重點路段實行“四定一查”即定人、定時間、定路段、定責任和上街督察制度堵住一早一晚占道經營高發時段逐漸改變了占道經營陋習形成了坐店經營良好習慣采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施重點清理城市“牛皮癬”組成清刷小組全天上路巡查對發現小廣告及時進行清刷覆蓋每天上午九點以前對城區主要街道出現小廣告全部清理完畢啟用“追呼”系統將查實亂噴亂涂手機號碼錄入系統不間斷撥打呼叫并向其收取信息費使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費用切斷其違法業務聯系夜間執法人員采取巡查、蹲點等方式架網抓獲亂貼亂畫人員同時實行有獎舉報制度對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人單位和群眾給予獎勵這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告違法行為人使城市“牛皮癬”得到有效治理另外還按照“一店一匾”和“四統一”（統一高度、統一厚度、統一材質、統一審查）管理標準采取宣傳教育、限期整改、“三步走”方法對城區戶外廣告牌匾進行了綜合整治取得顯著成效三雙線包干全天衛生保潔在加大投入、健全環衛設施基礎上面向社會聘請臨時保潔工并實行了環境衛生雙線保潔責任制即環衛處全體干部職工、臨時保潔員為一條線實行包路段責任制一人一段責任到人嚴格考核獎懲；建設系統各單位、局機關干部職工為一條線全部上路包衛生、包市政設施對包干范圍內路段衛生保潔工作進行監督檢查向沿街居民和經營業戶發放宣傳材料與其簽訂保潔責任狀促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現象在白天實施不間斷保潔基礎上成立了20多人組成環衛機動隊配置了小型垃圾收集車專門用于中午下班時段和夜間巡回保潔實現了環衛保潔工作全天化、制度化和社會化四步步為營徹底清除“黑車”從2003年開始***市政府和有關部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰辦法對城區非法運營車輛進行了綜合整治第一步年審把關通過年審淘汰一批手續不全、車況不合格運營車輛第二步集中清理在宣傳教育、調查摸底基礎上由公安、交通、城管執法等部門抽調人員組成聯合執法隊伍采取動靜結合、點面結合、流動巡查辦法由點到線到面展開聯合整治對無行車牌證且無營運證等違規、違章經營出租車輛嚴罰發現一輛、查處一輛形成路面整治高壓態勢在最短時間內將非法營運車輛從城區出租市場清理出去第三步綜合整治對非法運營車輛工商部門不予辦理營業手續并逐步清除城區所有三輪“摩”銷售網點；公安交警部門不予掛牌并堅決查扣外地車牌本地運營車輛；技術監督部門負責查處所有非法改裝車輛并全面清查各類違法車輛改裝“地下工廠”從源頭上遏制了“黑車”產生第四步長效管理在完成查處取締非法營運車輛基礎上從有關執法單位抽調人員組成20人城區出租車市場管理執法隊伍以定點檢查和流動巡查相結合形式常年堅持不間斷地路面檢查防止反彈逐步使城區出租車市場秩序走上正規經過三年多努力“黑車”在***城區已經完全銷聲匿跡

（三）建章立制責任到位實現城市社會化長效管理近年來***市先后下發了《實施城市管理相對集中行政處罰權規定》、《***市城市門前五包責任制實施意見》和《整頓規范***城區交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《***市建筑垃圾管理辦法》等一批規范性文件建立起了一套比較完善城市管理制度體系為鞏固城市環境整治成果以抓門前五包責任制（包衛生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點）落實為核心逐步推進城市管理重心下移責任細化們建立了門前五包檢查、考核、通報制度實行責任制考核城管執法部門與1500余家沿街單位、經營業戶簽訂了門前五包責任書與十幾個社區、單位聯合建立城管共建機制簽訂城管共建協議書并聘用了專職城管協管員市政府組織有關部門組成檢查組督促城區道路兩側所有機關、學校、企事業單位、個體工商戶認真落實五包責任制并強化考核獎懲年終進行綜合評比表彰極大地調動了市民群眾參與配合城市管理積極性和主動性沿街各單位、經營業戶都主動承擔起自家門前市容環境管理責任在園林綠化工作方面落實建管分離管養分開通過招投標擇優選擇綠化建設隊伍簽訂長期合同落實苗木兩年包活責任制兩年后驗收并移交園林部門再聘請專業綠化管理隊伍或者與原建設單位續簽養護管理合同將綠化養護管理工作推向市場園林部門由建管養一體向純粹監督管理職能轉變通過綠化管理單位面向社會招聘臨時工人利用業余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單養護工作既降低了建設成本提高了管理質量又為一些困難人群提供了收入來源形成了社會化長效管理格局

（四）經營品牌筑巢引鳳實現城市建設與經濟社會發展良性互動走進***這座國家級園林城市不僅滿眼都靚麗風景和優美環境而且到處都新上項目和生氣蓬勃發展景象實踐中***始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌在打造城市品牌方面圍繞山水園林特色深挖城市內涵精心做好園林綠化、生態景觀建設、市政公用設施建設等工作；圍繞創建文明城市狠抓環境綜合整治和高效、長效管理；圍繞現代化工業經濟大規模投入加快園區開發建設、基礎設施配套建成了17平方公里開發區通過這些措施******軟硬件環境得到大幅提升城市基礎承載能力、綜合配套能力和經濟輻射帶動能力同步增強“綠色***”、“文明***”、“魅力***”叫響省內外城市有形、無形資產市場價值、開發潛力水漲船高城市品牌良好效應和輻射帶動作用初步顯現在利用城市品牌方面***人思路不但遠遠超脫了為搞建設而搞建設自發境界也突破了單純為建設資金而搞城市經營被動模式而把城市建設作為經濟發展一個重要成分和基礎性因素去看待堅持實施產業帶動著力培育商貿服務和房地產開發兩大產業在開展居住小區整治時確立按照以開發帶建設方針采取“政府統一規劃村莊動遷開發”方法打破以舊村為界條塊分割模式鼓勵城區各村搞綜合改造規模開發集中規劃建設了**花園、**小區、**小區等一大批住宅和商貿服務設施2003年以來完成了85%舊城區改造不但改善了小區面貌和居民生活條件還促進了“三產”發展在城市招商工作中們定位于以商貿服務設施和房產開發為主體堅持招商留商育商堅持招大商招有帶動能力和發展潛力商在城市招商方面僅去年一年就引進***商貿城、***市場改造、***商城、***商務酒店等7處大型商貿項目完成建設投資11億元通過經營城市品牌實施產業帶動使城市建設與經濟、社會事業互為依托良性互動隨著城市化進程這一主線同步、和諧、健康、快速發展

三、思考與建議

通過參觀考察***城市建設管理工作深深認識到搞好城市建設必須解放思想、更新觀念必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色必須圍繞城市產業加強基礎設施配套必須同步加強環境綜合整治和長效管理縱觀我縣城市規劃建設管理工作近幾年雖然取得了較大發展但與先進地區相比還存在一些差距和不足面對新形勢和要求結合參觀考察情況提出如下建議：

（一）進一步解放思想、更新觀念不斷拓寬城建工作思路思路決定出路觀念決定辦法思想解放程度決定著城建工作成效要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在差距進一步解決想不想干精神狀態問題、敢不敢干思想觀念問題、會不會干發展思路問題、能不能干工作作風問題督促各級各有關部門破除盲目自滿、固步自封思想增強危機意識；破除傳統觀念和思維定式勇于創新敢為人先；強化領導干部責任心、事業心充分調動各層面工作積極性和主動性

（二）加大投入力度搞好城鎮規劃進一步發揮好規劃龍頭作用實踐證明城鎮化發展規劃必須先行建議今后進一步加大規劃投入力度不僅要修編總體規劃而且要搞好系統控制性詳規和修建性詳規以及城市設計規劃編制過程中要充分考慮**經濟社會發展需求和未來發展趨勢留足城鎮發展空間并充分體現**自然景觀、地域文化和產業特色確保規劃超前性和科學性在縣城重點要對縣城規劃區內道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施進行全面統籌規劃使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一做到分區科學、布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美在**新區要結合新區開發建設工作把行政辦公、交通物流、教育醫療、商貿服務等項目一次性規劃到位把**新區建成體現**特色展示**經濟社會發展成果現代化、綜合性社區在工業園南區和東區要充分結合其交通區位、周邊產業轉移等要素準確定位未來一個時期產業發展結構立足幾個支柱產業、特色產業或者主導行業配套產業進行規劃在用地區劃、框架工程建設、行政中心建設等規劃方面緊緊圍繞產業定位去操作特別重點服務功能設施要有超常規建設力度在規劃管理方面應堅持落實規劃委員會例會制度和重大規劃審核制度進一步加強規劃委員會建設提高其規劃專業人員特別專家、權威比例堅持依靠科技進步提高城鎮規劃科學性、規范性和可操作性

監理考察報告范文第3篇

澳大利亞是一個十分重視生態環境保護和建設的國家，政府和國民的生態環境意識都很強，政府在生態環境保護和建設中發揮了非常重要的作用。

一、澳大利亞生態環境建設的主要特點

1．政府主導。澳大利亞生態環境建設屬于典型的政府主導型模式。

健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態環境保護和建設奠定了基礎。澳大利亞是世界上最早設立政府環保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環境保護局。目前，澳大利亞在聯邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個層次都設有專門的環保機構。聯邦政府設有環境與遺產部。州一級的環保機構較為復雜。以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環境廳，下設環境保護局、自然資源局和生態再循環局。

充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導生態環境保護和建設提供了條件。澳大利亞聯邦環境與遺產部有500名工作人員，各州環境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環境保護投資都超過85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環保局每年的經費預算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費。

統管生態環境保護、建設的發展規劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態環境保護和建設的具體表現。澳大利亞實行聯邦制，聯邦政府與州政府之間主要通過協商和合作方式來實現國家環境發展規劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環境規劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態環境保護和建設工作的實際運行，絕大部分環保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區管理，是澳大利亞政府建設和保護生態環境的基本做法。根據資源生態環境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個區域，因區施策。維多利亞州把全州分為4個區域，州環保局在每個區域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區，州環保局內設的地區辦公室常年在各自的地區辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態環境保護和建設的立法和執法工作。

澳大利亞是世界上最早出臺環境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環境保護法”(Environment Protection Act 1970)。目前，澳大利亞已經建立起了十分完善的生態環境保護和建設的法律法規體系。在聯邦層次，環境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規，如“清潔空氣法規”、“輻射控制法規”等。在州層次，各州涉及生態環境保護和建設的法律法規都多達百余個。

澳大利亞環保法律法規的條款很細，可操作性很強。維多利亞州的“環保收費法規”，條款多達百余條，從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”。“費單位”的個數，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當年物價水平確定。這樣的規定，可操作性很強，避免了執法的隨意性，減少了執法過程中的摩擦。

澳大利亞環保執法十分嚴格，體現了法律法規的嚴肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業，還是政府機構，只要違反了環保法律法規，都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環保局每年都要向法院起訴40—50起損害環境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺了嚴厲的節水措施，在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環保法律法規的嚴格執行，澳大利亞各州都組建了“環保警察”(SEPP)。環保警察隸屬環保局領導，是環保局的一個內設機構。環保警察的人數不少，維多利亞州就有120名，占環保局總人數的1／3，該州環保局的工作人員多數具有當環保警察的經歷。環保警察身著統一制服，佩帶鮮明臂章，專司環境執法工作，具有很大權威。

3．綜合協調。澳大利亞政府十分重視環保工作的綜合協調，一方面協調有關部門的行動，另一方面協調社會公眾的行動。

協調環保有關部門的行動，是澳大利亞政府綜合協調環保工作的基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態環境保護和建設事務，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構來協調。在維多利亞州的自然資源與環境廳，由廳長辦公室對下屬的環保局、自然資源局和生態再循環局進行協調。

協調公眾的環境行為，是澳大利亞政府綜合協調環保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導游都要向游客介紹政府的環保規定，提醒游客嚴格執行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數以千計的游客在持續兩、三小時的觀看中，無人違反規定。

把環保事業融入發展之中，是澳大利亞政府綜合協調生態環境建設的成功經驗。這方面的典型案例是濕地建設。澳大利亞把濕地建設與水源凈化結合起來，與候鳥繁棲地的培育結合起來，與房地產開發結合起來。墨爾本市水利部門與房地產開發商在該市遠郊的一個地方聯合建造人工濕地，使當地的環境顯著改善，房地產價格上升了10倍，實現了經濟效益和生態效益的雙贏。

4．全民參與。發動全民參與生態環境保護和建設，是澳大利亞政府推進環保事業的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導國民參與生態環境保護和建設工作。堪培拉“無垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標，是在2010年不再填埋垃圾，實現全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關機構都通過印發宣傳資料和講座等形式，告訴居民應該如何做。環保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術，引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

鼓勵企業參與環保產業的開發，是澳大利亞政府發動全民參與生態環境保護和建設的成功做法。澳大利亞政府對從事環保事業的企業在稅收、設施等方面給以優惠，吸引更多的企業投資環保產業。堪培拉市有70—80家企業從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創造1000多萬美元的產值。政府還與商業企業合作，推出了“生態商業”計劃，鼓勵商業企業減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對環境法律制定的參與，激勵公民關心環境，為全民參與生態環境建設提供廣闊空間。澳大利亞有關環境法律法規的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標，任何單位和個人都可以競標，由中標者負責起草，法律法規草案散發廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環保事業的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規條款的完善和對現實生活的貼近。

廣大居民具有很強的生態環境意識，以實際行動參與生態環境保護和建設。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關部門的統一規劃和要求，由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現了國民環境行為與政府環境導向的統一。

二、澳大利亞政府在生態環境建設中的基本職能

澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府所承擔的生態環境保護和建設職能不盡相同，既明確分工，又密切協作。

l、聯邦政府的職能。澳大利亞聯邦政府的生態環境建設職能主要定位在國家利益層次。

聯邦政府承擔的生態環保職能包括：國際環保公約談判及簽定，國內環保法規制定，外海水域管理，跨州環保事務協調，少數重要生態區域的直接管理，重要環保科學技術的研究及推廣，與州政府在環保方面的聯合行動等。為了完成上述職能，聯邦政府設立了環境與遺產部，內設11個司局，即戰略發展司、政策協調司、許可及立法司、環境質量司、科學監測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產司、人文遺產司、氣象局；另外，還設有一些其他專門機構，如大堡礁海洋公園事務辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔著政府主要的生態環境建設和保護職責。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負責，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環境問題尚未顯現，國家憲法中未能提及聯邦政府的環保責任，環保主要是州政府的職責。

州政府的生態環保職能十分寬泛，主要包括：環保法規的制定和實施，環境標準的制定和監督執行，環保科學研究和技術推廣，大氣、水、土壤、近海的環境監測和管理，生態植被的保護和建設，野生動物和自然人文遺產的保護，國家公園的建設和管理，資源及廢棄物的循環利用，企業環境許可證的發放和監督，污染綜合治理，環保執法，環保宣傳和環保教育，與聯邦政府的聯合行動等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權力是由州政府賦予的，因而地方政府的環保行為要受州政府的指導和干預，要在州政府的環保計劃框架內進行。

地方政府所承擔的生態環境建設職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環境因素的控制，住戶發展對環境影響的控制，社區環境摩擦的協調，在州政府發展計劃框架下制定和執行社區環保規劃等。

4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態環境建設和保護職能，聯邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

聯邦政府與州政府之間合作的一個積極成果，是1992年達成的“澳大利亞(聯邦和州)政府間環境協議”。該協議明確提出聯邦政府和州政府將以合作和協商的原則處理面臨的環境問題，規定了各級政府在制定環境政策和法規時必須遵循的原則，并對具體的環境議題制定了一系列協作行動計劃。根據該協議，澳大利亞成立了由聯邦環境與遺產部部長任主席、各州總理代表(負責資源或環境的各州部長)為成員的“國家環境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環境標準，理事會成員2／3多數表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規予以實施。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內容也更加寬泛。有以法律為基礎的正式合作，也有資源或環境部門之間交流經驗、交換意見、共享信息、共同開發環保技術等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強化了各自承擔的生態環境保護和建設職能，又增強了政府生態環境保護和建設行動的統一性和協調性，在分工的基礎上形成了合力，確保了政府生態環保職能的順利履行和生態環保目標的實現。

三、加強我國生態環境保護和建設的幾點建議

澳大利亞生態環境保護和建設的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續發展和生態環境建設作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經濟和社會的發展過程中，生態環境保護和建設的任務非常艱巨。我們一定要增強環境憂患意識，借鑒國外的成功經驗，采取切實有效的措施，把我國的生態環境保護和建設好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

1．確立環境優先的發展理念。澳大利亞生態環境保護和建設工作做得好，一條重要經驗是政府在社會經濟發展中堅持環境優先的發展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發展商申請在風景區建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現代化建設過程中，經濟發展與環境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環境優先的現展理念，走新型工業化道路，建立資源節約型的國民經濟體系，建立可持續發展的綜合決策機制和協調管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環境為代價去換取經濟增長，都不能以眼前發展去損害長遠利益，更不能用局部發展去損害全局利益，決不能走“先開發、后保護，先污染、后治理”的路子。

2．加強生態環保法制建設。生態環境保護和建設，具有長遠性、戰略性、全局性的特點，需要建立長期穩定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環境保護法律法規和標準，對推進我國生態環境保護和建設起了十分重要的作用。但是，環境法律法規體系不完善，可操作性不強，有法不依、執法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態環境法制建設，十分必要。首先，要完善法律法規體系，消除在生態保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規條款。通過修改法律法規，增強可操作性。再次，要嚴格執行法律法規。任何單位和個人，只要違法，都應按照法律法規嚴肅處理。同時，要加強環境執法隊伍建設，提高執法能力。最后，應廣泛吸引社會各界參與環境法律法規建設。環境法律法規正式頒布前，應向全社會公布草案，廣泛征求意見。

監理考察報告范文第4篇

一是編制部門把控人員進出關口。按照人員調配，編制先行的原則，增員時，以核準用編作為第一道關口，依次經過編制、調配、工資、保險、財政等環節；減員時，由編辦收口，依次經過調配、工資、保險、財政、編制終端。在增、減員工作流程中，編制部門抓住人員流動兩頭關口，負責用編許可、人員落編核準、減員銷編等環節，保證了人員進出在編制部門的直接控制之下，實現了人員流動的閉環管理。

二是依托系統強化機構編制剛性約束。將用編、調配、工資、保險等業務審批整合到e網通平臺，人員增減所有流程都須通過系統運行方能辦理。e網通系統將機構編制管理要求內化為系統運行規則，對超編、超配和重點管理單位，系統自動屏蔽了用編申請功能，干部調配部門無法進行用編申請，繼而無法辦理打印調令、增員表、調資表、保險落戶及財政核撥等手續，杜絕了以人情對制度的干擾，強化了嚴控機構編制的剛性要求。

三是實現審批環節的部門聯動。編制、組織、人社、財政等相關部門共用機構編制e網通系統，按照預設工作標準流程進行業務審批，并可以實時監控業務審批狀態。一方面清楚界定了各部門的職責權限，規范了人員增減業務流程，提高了工作效率；另一方面該信息系統僅整合了人員增減業務的審批流程，人社部門工資管理、保險管理和財政部門津補貼管理仍由相關業務部門專業系統承擔，保留了各部門自身業務系統的獨立性和自主性，很大程度上，降低了e網通系統的開發難度，減少了部門聯動機制推行的阻力。

四是建立信息系統運轉保障機制。編辦牽頭制定了《機構編制e網通系統管理維護規定》，建立了信息系統運轉保障制度，明確了e網通系統的業務流程、各部門的職責分工、業務辦理時限要求、系統變更程序、備份及保密要求等內容，保證了系統各環節的高效運轉。《規定》經編委會研究通過后實行。

五是強化了數據分析功能。 通過整合機構編制和人員信息庫，實現了各部門超缺編、超缺配情況查詢以及經費形式、單位級別等機構情況分析等，為評估單位運行狀況、調整機構編制事項提供了依據；實現了全區機關事業單位人員性別結構分析、年齡結構分析、學歷分析、職務層次分析、退休情況預測等，為全區人員科學調配提供了數據支撐。

監理考察報告范文第5篇

關鍵詞：項目采購 采購管理 招標流程

中圖分類號：F253.2文獻標識碼： A 文章編號：

1、確定招標計劃及招標立項

招標計劃是保證后續招標工作有序開展的前提，招標立項是具體到某一項招標工作活動的前期準備，各部及時向招標管理部上報和更新《全項目周期的招標計劃》，并每月對近三個月的詳細計劃進行核定和調整。

招標管理部組織招標委員會對全項目招標計劃的合理性進行審核，并核定相關工作計劃。

計劃的變更申請及更新要求以工作聯系單形式確認。

2、招標文件的編制與審核

實際招標文件的編制應以標準范本為基礎進行，由招標管理部審核定稿，必要時征求法務部門的意見。編制完成后要求提供實際文本和范本間的差異對照，作為招標申請的參考文件之一。

招標文件由技術標書、商務標書和資信標書三部分組成。招標文件應包括但不局限于以下內容：

2.1技術標書內容:

2.1.1公司簡介：介紹公司企業性質、資質等級、開發的主要項目等，主要是讓投標方更進一步了解我公司的情況；

2.1.2招標的項目概況：介紹項目所在地、規模，同時讓投標方了解發標項目與公司的關系；

2.1.3招標的范圍和內容：圖紙范圍要求、招標范圍在圖中的界定、相關的具體工作內容；

2.1.4技術規范及技術要求；

2.1.5招標用圖紙；

2.1.6材料、設備要求：材料設備清單、材料設備品牌范圍名單、材料設備封樣、檢驗及驗收要求；

2.1.7質量等級審核及驗收標準；

2.1.8特殊部位的檢驗及驗收（如有）；

2.1.9工期要求；

2.1.10投標人須知；

2.1.11投標文件格式；

2.2商務標書內容

2.2.1投標報價書：是要求投標方按照對投標總價、付款時間、方式及金額、工期、擔保函、結算原則等的回復要求，為固定格式，要求投標方單獨密封；報價要求說明：總體報價要求及說明；

2.2.2承包方式：標明本項目招標采用承包方式；

2.2.3結算原則：承包范圍內的結算原則、設計變更結算原則、招標范圍外結算原則（設計變更及現場簽證）；

2.2.4工程量計算規則及單價說明；

2.2.5工程量清單；

2.2.6計價方式：工程量清單招標或總價包干、單價包干、包干總價加固定單價、其他方式等；

2.2.7付款方式；

2.2.8履約保證金擔保方式；

2.2.9合同簽訂時限等。

2.3資信標書內容（要求供應商提供）

2.3.1法人證明書及法人委托書原件。

2.3.2營業執照及資質證書。

2.3.3主要工程業績（同類型）。

2.3.4擬派項目負責人的資質及業績。

2.3.5重大質量、安全事故說明。

2.3.6訴訟說明。

2.3.7其他資料。

2.4資料密封要求。

2.4.1評標、定標辦法。

2.4.2招標時間安排：包括發標、答疑、回標截止時間。

2.4.3投標注意事項：主要對廢標和其他情況的說明。

2.4.4投標附件：圖紙（含設計變更、審圖意見）；報價格式和清單；投標報價書；擬簽合同文本及主要合同條款。

2.4.5投標保證金要求、標書及購買要求。

3、入圍單位的確定

招標管理部依據招標計劃、項目要求及入圍條件，填寫《入圍單位考察申請表》并經招標委員會主任批準后組織入圍考察。

考察人員在考察中務必保持公平、公正的態度，客觀地評價被考察單位，填寫《入圍考察記錄表》，并形成詳細的書面考察報告。

考察人員在考察結束后2天內向招標委員會提交考察報告，并匯報考察結果；招標委員會應于匯報結束后2天內確定入圍單位，并簽字確認。

4、招標文件的下發

招標管理部將確定的入圍單位信息連同已審核通過的招標文件和《供應商資格審核表》提交審批。

招標申請審批通過后即可發放標書。招標管理部在確認審批意見完全納入相關招標文件后，以工作聯系單的形式要求項目所屬單位向入圍供應商發放招標文件。發放完成后向招標管理部備案。

招標文件的發放，必須給予投標人足夠的時間以保證投標文件的編制質量，原則上主體工程清單招標的發標時間不少于25天，監理工程、樁基工程、材料設備等不少于15天，其它類別招標不少于7天。

購買標書費用：主體工程為1000元，其他工程為200—1000元，購買標書費用不退；

圖紙押金：主體工程為2000元，其他工程為200-1000元。

投標保證金：主體工程為20—50萬元；其他工程不低于目標控制值的3%且最低不少于1萬元。

5、招標答疑

招標答疑主要是針對投標單位對招標文件中不清楚的問題進行澄清，以保證招標效果。

為保證招標答疑質量，招標項目所屬公司的總工程師、項目負責人和相關外部咨詢或委托單位必須參加招標答疑。

各業務部門需做好招標答疑記錄，答疑記錄須使用統一模板，并出具正式招標答疑文件，以書面形式發給各投標單位。此文件將作為合同文件的一部分。

6、開標

開標三日前，招標委員會主任根據招標項目的特點和要求以及各專家組成員的工作情況選定招標委員會成員。參加招標的委員人數不能少于5人。

招標組織者通過郵件告知招標委員會成員開標時間、地點及內容，并檢查開標前的準備工作，包括開標資料、會議室、桌牌等。

在正式開標前財務管理部須檢查投標保證金是否足額到賬，對未繳投標保證金的投標單位取消投標資格。

開標前應確認該招標有充足合格的投標方參與投標，否則不能開標。開標前要求投標單位的委托人和招標委員分別填寫簽到表。

開標程序中包含但不限于以下內容:

6.1介紹投標單位及參加投標人員，宣布現場紀律。

6.2核實投標委托人身份及授權委托書的真實性。

6.3宣讀雙方合作宣言，要求記錄投訴信息。

6.4當場檢查投標保證金是否足額到賬和投標文件密封情況。

6.5當場開封，檢查投標文件的完整性和合規性。

6.6宣布清標、詢標等的時間安排和應到場的人員等要求。