加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范文精選

為持續(xù)深入貫徹落實關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，扎實推進我縣養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的意見的通知》（贛辦字〔2017〕32號）、《民政廳衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理廳消防救援總隊市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案的通知》（贛民字〔2019〕35號）、《人民政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（九府辦發(fā)〔2019〕1號）以及《民政局衛(wèi)生健康委員會應(yīng)急管理局消防救援支隊市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案的通知》（九民字〔2019〕101號）等文件要求，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以養(yǎng)老機構(gòu)中每一位老年人都能安享幸福晚年為總目標，按照“高標準建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)”要求，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。到底，全面排查整治養(yǎng)老機構(gòu)重大安全風險隱患，60%以上的養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國家標準，養(yǎng)老機構(gòu)等級評定示范作用有效發(fā)揮，輻射帶動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，社會對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

二、主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動重點圍繞開展四項行動、實施兩大工程、實現(xiàn)四個提升等十項任務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開展突出問題集中整治行動。對照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》、《養(yǎng)老機構(gòu)重大風險隱患檢查指標及整治建議》（附件），組織開展回頭看、再評估、再整治。對重大風險隱患和基礎(chǔ)性指標逐個養(yǎng)老機構(gòu)、逐項指標重新徹底排查。對不達標的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風險隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

我市是進入人口老齡化社會較早的城市之一。截至年底，全市65歲及以上老年人有71.64萬。人口老齡化水平高于全省、全國的平均水平，并呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的態(tài)勢。近年來，各級黨委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)，統(tǒng)籌抓好居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老工作，我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了良好開端。但是，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴峻。為進一步貫徹十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的方針，落實《省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，積極應(yīng)對快速發(fā)展的人口老齡化形勢，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)就加快推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實施意見。

一、推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必要性和緊迫性

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅持政府主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標準，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路；是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進社會和諧穩(wěn)定的當務(wù)之急。

從老年人的實際需求出發(fā)，讓老年人滿意是政府研究和推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必要性和緊迫性，采取切實有力措施，加快推動我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二、推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

【摘要】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由于具有覆蓋面廣，享受待遇的人口較多的特點，所以其基金的監(jiān)管顯得尤為重要。本文結(jié)合現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管存在問題，以四川省巴中市巴州區(qū)為例，結(jié)合實例說明，提出相應(yīng)的對策建議，為保證后續(xù)基金的有效運行提供幫助。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金；監(jiān)管；對策建議

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是由新農(nóng)保和城居保整合而來的，處于十分重要的地位，它直接影響著每一個城鄉(xiāng)居民的權(quán)利，也對社會建設(shè)的發(fā)展有重大的影響，因此我們必須對其基金監(jiān)管目前存在的問題予以重視，并且需要找到行之有效的解決辦法來應(yīng)對當前的問題。

一、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險監(jiān)管存在的問題

（一）相關(guān)政策法律法規(guī)不健全

國務(wù)院于2014年2月頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。四川省巴中市政府在2014年除頒布了《巴中市巴州區(qū)人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》的政策外，并未出臺其它相關(guān)的輔助文件；僅靠行政法規(guī)以及制度來進行監(jiān)管工作，缺乏約束性和強制性。

一、工作目標

建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。全縣要形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，布局合理、功能完善、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全縣養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)平均每千名老年人不少于35張床位。

二、主要任務(wù)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）、農(nóng)村“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）老年人基本生活不低于當?shù)仄骄钏健Ｑ芯恐贫ㄕ徺I養(yǎng)老服務(wù)制度，對經(jīng)評估符合條件的困難老年人，由縣政府購買居家養(yǎng)老或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)予以幫助。建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度和困難失能老年人護理補貼（保險）制度。

（二）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)要以社區(qū)老年人日間照料中心為依托，采取政府購買服務(wù)、培育服務(wù)機構(gòu)、招募企事業(yè)單位或個人服務(wù)商等方式，不斷擴大居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實體有效結(jié)合，為老年人居家養(yǎng)老提供及時、便捷的服務(wù)，滿足不同層次的養(yǎng)老需求。加快縣社會福利中心老年養(yǎng)護院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”老年人供養(yǎng)水平。

（三）加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分整合資源，按照有關(guān)標準加強老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。加快實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。到2020年，符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋我縣所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院等為老年人服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立老年人信息檔案，完善“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。各部門、各單位設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和村（社區(qū)）的各類具有為老年人服務(wù)功能的生活和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年人需求。

為積極應(yīng)對人口老齡化，建立與我縣人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)黨的大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃制定背景和重要意義

（一）我縣人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢。我縣自年進入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，形勢日趨嚴峻。截至年底，全縣60歲以上老年人口達到12.6萬，占總?cè)丝诘?4.62%；65歲以上的老年人達8.49萬，占總?cè)丝诘?0.6%。隨著人口老齡化的加速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能的弱化，高齡化、空巢化的趨勢日益加劇，需要照料的失能、半失能老年群體不斷擴大，給家庭和社會帶來沉重負擔。解決好龐大的老年人口帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)成為黨委、政府普遍關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、人民群眾迫切期待解決的重大民生問題。

（二）我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效。“”以來，在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)部門的積極努力下，我縣積極出臺相關(guān)政策措施，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立。“”期間，全縣累計籌措資金3800萬元，相繼支持實施了“縣社會福利中心一期工程”和農(nóng)村敬老院改建、擴建和新建項目17個。社區(qū)老年人日間照料中心、村級互助養(yǎng)老院建設(shè)逐步開始試點，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到改善。截至年底，全縣各類養(yǎng)老機構(gòu)達到17個、床位2500張，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位20張。以孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”、高齡、獨居、失能和低收入老人為重點的養(yǎng)老服務(wù)制度初步建立。養(yǎng)老服務(wù)的運作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了豐富經(jīng)驗，為全縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）存在的問題。與日益嚴峻的人口老齡化形勢和不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，養(yǎng)老服務(wù)工作還有很大差距。主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政策滯后，整體水平不高；養(yǎng)老服務(wù)床位不足，供需矛盾突出；養(yǎng)老機構(gòu)功能單一，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施薄弱；社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展熱情不高，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展緩慢，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標準化、制度化建設(shè)和行業(yè)管理有待加強等。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系是以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度。社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等三個有機部分組成。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對我縣人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是解決老年群體養(yǎng)老問題、促進社會和諧穩(wěn)定的當務(wù)之急，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。