經(jīng)濟持續(xù)增長教育管理

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【論文關鍵詞】經(jīng)濟增長教育發(fā)展

【論文摘要】隨著勞動力短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)和人民群眾對收入提高的期待，工資水平上漲是必須的和必然的。因此，我國確保產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成功并避免出現(xiàn)比較優(yōu)勢真空的關鍵，在于勞動生產(chǎn)率的提高，而這恰恰是教育水平提高的結果。

教育優(yōu)先發(fā)展的依據(jù)在于其對于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要作用。制定教育改革與發(fā)展規(guī)劃的目的，就是從國情和教育規(guī)律出發(fā)，通過以公共產(chǎn)品定義教育、以教育深化擴大規(guī)模、以資源整合調(diào)整結構、以競爭開放提高質(zhì)量，以及以需求導向增進效益，實現(xiàn)教育發(fā)展的跨越式發(fā)展，最大化發(fā)揮教育先行對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

一、教育是經(jīng)濟增長的源泉

改革開放以來，我國依靠勞動力數(shù)量和教育水平優(yōu)勢，取得了勞動密集型產(chǎn)品的國際競爭力，占據(jù)了世界制造業(yè)中心的地位。隨著東部沿海地區(qū)勞動力成本的提高，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。保持競爭力的關鍵在于兩個方面：一是成反比關系的勞動力成本，二是成正比關系的勞動生產(chǎn)率。隨著勞動力短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)和人民群眾對收入提高的期待，工資水平上漲是必須的和必然的。因此，我國確保產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成功并避免出現(xiàn)比較優(yōu)勢真空的關鍵，在于勞動生產(chǎn)率的提高，而這恰恰是教育水平提高的結果。

我們的研究表明，在制造業(yè)，職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。如果企業(yè)職工全部由初中以下學歷的職工構成，改善為全部是高中學歷的話，企業(yè)勞動生產(chǎn)率可以提高24%，如果再進一步改善為全部是大專學歷的話，企業(yè)勞動生產(chǎn)率可以再提高66%。此外，教育深化對勞動者個人的收益也是巨大的，這意味著可以調(diào)動家庭投資于教育的積極性。研究表明，如果城鄉(xiāng)勞動力受教育年限水平提高至12年，即完成高中教育，城鎮(zhèn)勞動力教育收益可提高17.0%，農(nóng)村勞動力提高21.1%。如果受教育年限進一步提高至14年，帶來的教育收益增加幅度對城鎮(zhèn)勞動力為41.2%，對農(nóng)村勞動力為43.3%。

根據(jù)預測，我國勞動年齡人口在2015年前后達到高峰，之后將下降，意味著對經(jīng)濟增長做出貢獻的傳統(tǒng)意義上的人口紅利將消失。與此同時，人口老齡化程度和社會養(yǎng)老負擔顯著提高。保障勞動力供給要求未來考慮提高實際退休年齡。而這種可能性幾乎完全取決于教育的發(fā)展。也就是說，發(fā)展教育也是為迎接老齡化做必要的準備，或者說是創(chuàng)造條件贏得第二次人口紅利。

二、教育先行要大幅度提高公共投入比重

目前，我國財政教育投入占GDP的比重為3.3%，只相當于法國的59%，德國的79%，英國的66%和美國的69%。我國提高公共教育投入的目標是根據(jù)這個差距設定的。但是，基于以下原因，我們認為有必要設定更高的目標。

首先，學齡人口比重大要求更高的公共教育投入。上面的比較尚不足以顯示我國公共教育投入的實際差距，因為教育投入規(guī)模與一個國家的人口年齡結構相關。當學齡人口占總人口的比重比較高的時候，也需要將更多的資源用于教育。根據(jù)這個原理進行模擬，即以美國學齡人口比重為基準，由于中國目前總人口中仍然有更大比例人口處在受教育階段，模擬的結果顯示，我國在教育上的公共投入僅為GDP的2.8%，與發(fā)達國家的水平差距進一步擴大，只是法國的46%，德國的52%，英國的52%和美國的59%。

其次，公共投入不足擠壓居民正常消費。公共財政支出占全社會教育支出的比例，在發(fā)達國家為86%，發(fā)展中國家在75%左右，全世界平均為80%左右，而中國僅為46%。也就是說，按照國際標準，中國私人支出占教育支出比例異常地高。教育投入過度依賴家庭，嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，抑制了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。特別是在金融危機削弱了出口和投資需求的情況下，擴大教育的公共投入，具有重要的宏觀經(jīng)濟意義。教育公共投資不足的另一個后果，是教育不公平問題越來越突出，教育費支出已經(jīng)成為很多家庭的沉重負擔，社會上對教育的抱怨大多源于此。

第三，公共教育投入的臨界最小規(guī)模是經(jīng)濟增長的必要條件。從理論上講，公共教育經(jīng)費占GDP的比重，應該遵循一個先高后低的倒U字型變化軌跡。首先，我們觀察到的發(fā)展中國家這個比重偏低，這固然是人均收入水平低、資源不足的結果，但更是導致不發(fā)達的重要原因。發(fā)展中國家處于受教育階段人口比重大，人力資本存量水平低，只有實現(xiàn)教育的跨越性發(fā)展，才能更快地實現(xiàn)對發(fā)達國家的趕超，而這要求有一個公共教育投入的臨界最小規(guī)模。其次，由于公共教育經(jīng)費主要用于義務教育，發(fā)達國家已經(jīng)超越了普及義務教育的階段，而更高的教育階段相應要求較多的私人投入。與此同時，發(fā)達國家人口老化，處于受教育階段的人口比例也降低，從而在教育總支出保持較高的同時，公共支出比重趨于下降。我們之所以在實際中沒有觀察到這個規(guī)律的作用，恰恰是因為大多數(shù)發(fā)展中國家未能實現(xiàn)教育超前發(fā)展，從而不能大幅度提升人力資本，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的趕超。

三、教育資源需要進行更有效的配置

一項流傳較廣的研究表明，分教育階段來看，學前教育的社會收益最高，學校教育其次，而職業(yè)教育最低。其含義并不是教育收益下降，而是指社會收益與個人收益的消長。從總體上來講，我們把教育定義為公共產(chǎn)品。但是，由于教育供給的類型是多樣的，其外部效應不盡相同。在合理分配公共教育資源和調(diào)動家庭教育投入時，我們可以按照這個規(guī)律，第一，在不排除競爭的前提下，堅持義務教育的完全公共品屬性。同時創(chuàng)造條件把高中教育納入義務教育階段，把學前教育納入公共支持的對象。由于義務教育階段學生的健康具有很明顯的外部效應，特別是具有扶貧含義，因此，農(nóng)村學生的營養(yǎng)餐和城市學生的體育設施屬于公共品領域，政府應該進行干預。第二，由于職業(yè)教育和成人教育更加接近于準公共品領域，即這個教育階段既具有公平補課的性質(zhì)，也具有個人和企業(yè)收益率高的特點，在公共支持的同時，盡可能動員社會、企業(yè)和家庭的投入積極性。

由于教育資源的投入主體是多元的，在現(xiàn)階段，通過整合教育資源，使其發(fā)揮更大的效率是可行的。近年來，家庭、社會和財政投入的資源數(shù)量都在不斷增加。2006年家庭投入占教育資源總投入的比重為45.3%，社會投入的份額為5%，公共財政的投入則為49.7%。雖然由于公共財政對于教育投入的不斷增加，使全社會教育投入中家庭比例有所縮小，但后者規(guī)模仍然很大。這也意味著，通過深化教育體制改革，引入開放和競爭的辦學體制，整合目前的各種教育資源，有非常大的潛力。

實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，需要大幅度增加公共投入，同時可以通過對增量資源的傾斜式分配實現(xiàn)教育均等化，促進社會公正。教育尤其是義務教育服務，作為基本的公共服務，其均等化問題已經(jīng)非常突出。據(jù)研究，我國勞動力市場上收入差異仍然較大，其中教育的回報率提高是重要原因。雖然這是勞動力市場發(fā)育的結果，但是也反映出，教育機會公平和教育資源配置均等化是實現(xiàn)社會公平、縮小收入差距的重要手段。有鑒于此，在增加教育公共資源投入的同時，新增的教育資源應該主要用于教育服務均等化建設。