節(jié)能減排政策對經(jīng)濟影響思考

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節(jié)能減排政策通過控制高耗能高污染行業(yè)的增長速度，推動我國經(jīng)濟增長方式向資源節(jié)約、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點，將受到格外重視，中長期前景看好。

節(jié)能減排政策是我國長期堅持的戰(zhàn)略選擇，對經(jīng)濟將產(chǎn)生深遠的影響。

高耗能高污染行業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)大調(diào)整

據(jù)國家統(tǒng)計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右。高耗能高污染行業(yè)屬于節(jié)能減排政策的重點調(diào)控領(lǐng)域，隨著節(jié)能減排政策的貫徹落實，高耗能高污染行業(yè)至少面臨三方面影響：

一是落后產(chǎn)能面臨生存危險。

高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能占行業(yè)比重較高，如*年底煉鐵、水泥、火電行業(yè)落后產(chǎn)能占各行業(yè)產(chǎn)能比例分別是24%、19%、13%，落后產(chǎn)能如不能通過技改達到新建項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將直接被淘汰。如果大量落后產(chǎn)能被淘汰，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將重新調(diào)整。

二是將掀起兼并重組潮。

主要高耗能高污染行業(yè)將加速兼并重組，行業(yè)集中度快速提高，行業(yè)龍頭企業(yè)面臨一定的發(fā)展機遇。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團進行跨地區(qū)的聯(lián)合重組，規(guī)劃到2010年，我國將形成2到3個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上，而目前我國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度約30%。近年，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組明顯加快，并已出現(xiàn)了一系列的動作。

三是新增產(chǎn)能批復(fù)難度增大。

我國高耗能高污染行業(yè)新建項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基本參照行業(yè)內(nèi)國際先進水平，實力不強的企業(yè)較難達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使其發(fā)展規(guī)模受到限制，而實力較強的大型企業(yè)通過新建高標(biāo)準(zhǔn)項目，技術(shù)裝備水平得到進一步提升。實際上由于國家控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，單純的新建項目較難獲得批復(fù)，按照國家發(fā)改委兼并重組的思路，為了使得高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)能不會大幅度增加，其新建項目與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組等往往同時進行。*年3月19日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了兩個千萬噸級鋼鐵基地項目，分別是寶鋼和廣東湛江鋼鐵基地、武鋼和廣西防城港鋼鐵基地，這也是寶鋼對廣鋼和韶鋼、武鋼對柳鋼的兼并重組批復(fù)方案，同時發(fā)改委還要求：兩個鋼鐵基地必須達到新建項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；廣鋼和韶鋼合計淘汰產(chǎn)能約850萬噸，廣西和武鋼淘汰落后煉鐵產(chǎn)能541萬噸和煉鋼能力910萬噸，新建項目產(chǎn)能基本與淘汰產(chǎn)能一致。

節(jié)能減排工程以及環(huán)保裝備業(yè)將快速發(fā)展

我國高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)品單位能耗較高，與國際先進水平相比普遍存在較大差距，其中化工、水泥、平板玻璃和石化行業(yè)平均水平高出國際先進水平達40%以上，節(jié)能潛力較大。“十一五”期間，我國通過十大重點節(jié)能工程，將實現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟效益十分明顯，同時推動節(jié)能裝備業(yè)快速發(fā)展。

為了降低高耗能高污染企業(yè)污染物排放量，我國主要采取兩類手段促使該類企業(yè)安裝減排設(shè)置：一方面采取強制手段，該類企業(yè)必須安裝減排設(shè)施；另一方面采取提高污染物排放費用征收標(biāo)準(zhǔn)、安裝減排設(shè)備給予相應(yīng)補貼等經(jīng)濟手段，對安裝減排設(shè)備企業(yè)進行獎罰。按照我國污染物防治規(guī)劃，“十一五”期間我國新增城市污水日處理能力4500萬噸，再生水日利用能力680萬噸，力爭兩年內(nèi)36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理，現(xiàn)有燃煤電廠安裝煙氣脫硫設(shè)施1.37億千瓦。減排工程發(fā)展前景較大，企業(yè)也可獲得一定的經(jīng)濟效益和社會效益。如華能北京熱電廠通過減排工程，獲得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，一是加強廢物利用，年利用城市污水量達到1200萬立方米，為北京市節(jié)約了大量的優(yōu)質(zhì)水資源，也降低了企業(yè)運營成本。二是通過上馬脫硫和脫硝工程，二氧化硫排放濃度由原來的420毫克/標(biāo)立方米左右降至50毫克/標(biāo)立方米以下，煙氣氮氧化物排放濃度由400毫克/標(biāo)立方米左右降至50毫克/標(biāo)立方米以下，達到了世界先進水平，成為綠色火電廠。

將加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

水電、風(fēng)電等可再生能源和核能由于清潔環(huán)保、低污染的特點，將得到迅猛發(fā)展。

我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)先選擇發(fā)展核電，其次是水電、風(fēng)電等可再生能源。截至*年6月底，我國核電已有裝機容量906.8萬千瓦，另有790萬千瓦在建，核電裝機容量占電力總裝機的1.3%，比例很低，美國等國家核電占總裝機容量約20%(法國這一比重高達50%以上)，核電發(fā)展?jié)摿^大。根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(*~2020)》，到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬千瓦，并保持在建裝機容量1800萬千瓦，較目前水平增長3倍以上。

根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，未來15年可再生能源占全國能源消費總量比例將翻倍，其中水電新增裝機容量增長156%達到3億千瓦，裝機容量將是其他可再生能源總和的3倍多，是最主要的可再生能源；風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)發(fā)電將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增長約15倍。

對能源和資源爭奪更趨激烈

我國石油從1993年開始出現(xiàn)消費缺口，且缺口逐年增大，*年進口依賴度高達47%，接近警戒線50%的水平。我國鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，對鐵礦石、鋁土礦、銅礦石等資源類原材料需求較大。我國是全球最大的鐵礦石進口國，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%以上來自于進口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費，*年我國鐵礦石進口量3.83億噸，進口額超過了400億美元。

隨著能源、資源型產(chǎn)品價格大幅上漲，各國對能源和資源的爭奪日趨激烈，國內(nèi)企業(yè)“走出去”已成為國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向。鐵礦石價格*年較上年上漲71.5%、*年又漲19%、*年漲9.5%、*年漲65%。我國大型鋼鐵企業(yè)“走出去”是必然趨勢。

將推動我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

我國能源消費總量和二氧化碳排放總量均列全球第二，能耗高、污染重。節(jié)能減排政策通過控制高耗能高污染行業(yè)的增長速度，推動我國經(jīng)濟增長方式向資源節(jié)約、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點，將受到格外重視，中長期前景看好。

目前世界各國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重平均在67%左右，發(fā)達國家已超過70%，同屬發(fā)展中國家的印度和巴西這一比例也高于50%，我國*年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重僅為39.1%，比重明顯偏低。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出了“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比*年提高3個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重比*年提高4個百分點，服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。