社會(huì)工程范文精選

為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和深入推進(jìn)《消防法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)公安部《構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》和省政府辦公廳《省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃》的要求，經(jīng)市政府研究決定，從年至年，在全市實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，要以“四個(gè)四”為著力點(diǎn)，即：落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。力爭(zhēng)通過三年努力，使消防工作責(zé)任得到有效落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)單位自防自救能力全面提高，消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，確保全市火災(zāi)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各縣、區(qū)政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期工作目標(biāo)，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是各縣、區(qū)政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、公安、民政、安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、文化廣電、教育、衛(wèi)生、地震等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各縣、區(qū)政府針對(duì)消防安全突出問題，每年開展消防安全專項(xiàng)治理；每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查及消防安全知識(shí)的宣傳提示和教育培訓(xùn)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織開展的消防安全大檢查；對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施政府掛牌督辦。四是發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，地方政府要組織、指揮滅火救援及火災(zāi)事故調(diào)查、善后處理等工作，召開火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

各黨支部、村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)屬單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于全面實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)治安防范工程的工作部署。積極探索做好新形勢(shì)下的社會(huì)治安綜合治理工作的新路子，大力強(qiáng)化治安防范工作，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保一方平安，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)建立動(dòng)靜結(jié)合的治安防范網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)治安防范體系形成，特提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)防范工程，建立覆蓋全鄉(xiāng)動(dòng)靜結(jié)合的治安防范網(wǎng)絡(luò)，要以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，把“嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治”緊密結(jié)合起來，以形成“打、防、控”一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安防范，以預(yù)防犯罪為重點(diǎn)，減少各類可防性案件的發(fā)生，有效維護(hù)社會(huì)安寧，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳、建立健全組織，完善工作制度，建立完善以鄉(xiāng)綜治辦為主，民兵應(yīng)急分隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、守樓護(hù)院等群眾自治組織為輔的治安防范網(wǎng)絡(luò)，為全鄉(xiāng)人民的安居樂業(yè)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全鄉(xiāng)動(dòng)靜結(jié)合的治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，組織實(shí)施，民兵應(yīng)急分隊(duì)，各村治安聯(lián)防隊(duì)配合，村（社區(qū)）委員會(huì)要組織所屬的群防群治防范隊(duì)伍積極參與，共同做好社會(huì)治安防范工作。

摘要：工程管理是對(duì)工程進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。工程管理和其他類別的管理在基本原理、方法和運(yùn)作等方面,有許多共同之處。在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上,又與其他管理有明顯區(qū)別。社會(huì)性的內(nèi)涵對(duì)于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。在工程管理活動(dòng)的績(jī)效要求方面,我們不能簡(jiǎn)單地用利潤等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量,而必須從工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵出發(fā),用服務(wù)效果,工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會(huì)性質(zhì)的尺度做標(biāo)準(zhǔn)。

一、問題的提起

(一)工程管理的現(xiàn)狀

最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起,已經(jīng)常出現(xiàn)在教科書,報(bào)紙,雜志等各種媒體上,出現(xiàn)在國際組織、國家、地方、企業(yè)以及部門的各種計(jì)劃及各種大大小小的報(bào)告中。專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是工程管理問題上,可謂見仁見智,百家爭(zhēng)鳴。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“工程管理”這個(gè)概念象“瞎子摸象”,難以確定。簡(jiǎn)而言之:工程管理就是對(duì)工程進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來,工程管理就是工程主體為了解決工程問題,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),獲得預(yù)期收益,運(yùn)用職權(quán)對(duì)工程事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

(二)工程管理的獨(dú)特之處

1.管理的目的不同。工程管理的目標(biāo)是為了解決上層系統(tǒng)的問題,實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。

回想一下實(shí)習(xí)的那段時(shí)間,在磨礪自己的同時(shí)，我對(duì)自己的能力有了更深的了解，使自己的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐充分地結(jié)合起來。我深切意識(shí)到，生活在象牙塔里的大學(xué)生不要以單純的想法去理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)，只紙上談兵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，而是要步入社會(huì)，進(jìn)行深入地探索。在學(xué)校學(xué)會(huì)更多得書面知識(shí)，在實(shí)踐中好好利用知識(shí)進(jìn)行運(yùn)作。接觸、了解社會(huì)，從實(shí)踐中檢驗(yàn)自我。

學(xué)年第二學(xué)期我們工程管理專業(yè)學(xué)習(xí)了工程測(cè)量課程，并于年月日開始進(jìn)行了為期兩周的工程測(cè)量實(shí)習(xí)，地點(diǎn)在學(xué)校十三號(hào)教學(xué)樓，內(nèi)容是測(cè)量十三號(hào)教學(xué)樓以及四周的地物地貌測(cè)量，繪圖，放樣。這次實(shí)習(xí)的內(nèi)容是對(duì)工程測(cè)量知識(shí)的實(shí)踐化,實(shí)習(xí)的要求是讓每個(gè)同學(xué)都對(duì)工程測(cè)量的實(shí)際操作能夠達(dá)到基本掌握的程度。這次實(shí)習(xí)與以前的課堂實(shí)習(xí)相比，時(shí)間更加集中、內(nèi)容更加廣泛、程序更加系統(tǒng)，完全從控制測(cè)量生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，加深對(duì)書本知識(shí)的進(jìn)一步理解、掌握與綜合應(yīng)用，是培養(yǎng)我們理論聯(lián)系實(shí)際、獨(dú)立工作能力、綜合分析問題和解決問題的能力、組織管理能力等方面素質(zhì)。也是一次具體的、生動(dòng)的、全面的技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)。

實(shí)習(xí)的第一天，由賀教授給我們做了實(shí)習(xí)的動(dòng)員大會(huì)。在動(dòng)員會(huì)上，賀教授強(qiáng)調(diào)了本次實(shí)習(xí)的重要性，因?yàn)槲覀兪枪こ坦芾韺I(yè)，在專業(yè)要求上我們要通過工程測(cè)量實(shí)習(xí)的過程，認(rèn)真對(duì)待怎樣從選點(diǎn)，到實(shí)測(cè)再到碎部控制，最后到放樣等等，做到能夠看得懂工程圖紙并會(huì)基本的測(cè)繪，以便更好的掌控施工過程。賀教授還給大家分析了十三號(hào)教學(xué)樓地理?xiàng)l件較復(fù)雜及建筑物密集等因素給本次實(shí)習(xí)帶來的困難。并鼓勵(lì)同學(xué)們努力克服困難，努力完成本次實(shí)習(xí)。還講解了儀器操作、搬遷中的注意事項(xiàng)，并要求在實(shí)習(xí)期間自行保管實(shí)習(xí)備品。本次實(shí)習(xí)中需要用到的儀器主要有水準(zhǔn)儀、水準(zhǔn)尺、腳架、經(jīng)緯儀，以及全站儀。當(dāng)天我們就正式開始了室外的測(cè)量工作。

在這里得感謝和我同組的等同學(xué)。測(cè)量工作的成功完成和大家的密切合作分不開。還要感謝賀躍光教授，他在我們實(shí)習(xí)過程中提供了寶貴的指導(dǎo)意見，以及研究生小吳老師。

實(shí)習(xí)目的：

（1）鞏固課堂教學(xué)知識(shí)，加深對(duì)控制測(cè)量學(xué)的基本理論的理解，能夠用有關(guān)理論指導(dǎo)作業(yè)實(shí)踐，重點(diǎn)掌握內(nèi)業(yè)外業(yè)，做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，提高分析問題、解決問題的能力，從而對(duì)控制測(cè)量學(xué)的基本內(nèi)容得到一次實(shí)際應(yīng)用，使所學(xué)知識(shí)進(jìn)一步鞏固、深化。

村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。是一項(xiàng)無例可循的新生事物，涉及到九億農(nóng)民生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，涉及到權(quán)力的調(diào)整，利益的調(diào)整和管理格局的調(diào)整。是一項(xiàng)規(guī)模龐大，情況復(fù)雜，因素眾多的社會(huì)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面加強(qiáng)配合，形成合力，齊心構(gòu)建。 ──村民自治的輿論宣傳要增強(qiáng)力度。 村民自治是對(duì)傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，需要在觀念上來一個(gè)大的飛躍，沒有強(qiáng)大的輿論氛圍是難以促進(jìn)這個(gè)飛躍的。 輿論宣傳要促進(jìn)鄉(xiāng)村干部確立正確的觀念。村民自治體現(xiàn)了黨中央"擴(kuò)大農(nóng)村基層民主"的要求，體現(xiàn)了黨的宗旨。要通過宣傳清除"官主民從"、"官治民服"的舊觀念。以村民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從"治民"轉(zhuǎn)變?yōu)?民治"，確立尊重民意，依法辦事，支持人民當(dāng)家作主的新觀念。 輿論宣傳要引導(dǎo)村民正確行使自治的權(quán)利。要使廣大村民確立正確的自治意識(shí)。一要在法律范圍內(nèi)實(shí)行自治，做到知法、守法，用法律維護(hù)自身權(quán)益；二要做到自治不忘集體利益，國家利益，把國家利益放在首位；三要做到自治不忘維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面；四要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有秩序地行使好民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利， 輿論宣傳要注意正確的導(dǎo)向。當(dāng)前，農(nóng)村干群關(guān)系難融洽，農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)難收繳，公益事情難籌辦，已成為影響農(nóng)村工作的三個(gè)難題。干群希望通過傳媒的正確導(dǎo)向融洽關(guān)系，促進(jìn)問題的解決。一些鄉(xiāng)村干部對(duì)某些傳媒把個(gè)別地方工作上的失誤和問題不恰當(dāng)?shù)匦麄黝H有想法。他們認(rèn)為，上級(jí)對(duì)農(nóng)村工作許多只有政策要求，缺乏必要的保證機(jī)制和手段，對(duì)此已感到十分苦惱。如果一些媒體再搞片面的宣傳，則更增加了他們工作的難度。他們對(duì)有的傳媒在宣傳上強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一面，忽視了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理負(fù)擔(dān)的一面；對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題曝光多些，對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)村干部全心全意、勤勤懇懇為村民辦實(shí)事方面宣傳不夠充分等，感到積極性受到挫傷，希望媒體全面客觀地報(bào)道，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向崐和監(jiān)督作用，努力促使干群之間鴻溝的愈合，促進(jìn)村民自治工作健康發(fā)展。 ──村民自治的主體要不斷提高水平。 農(nóng)民是自治的主人，自治的主體，其自身水平直接關(guān)系到自治的質(zhì)量，要把推進(jìn)村民自治的過程作為提高自身水平的過程。 規(guī)范自治程序。程序體現(xiàn)民主。要克服隨意性，制訂出符合法律規(guī)定的自治程序。一是議事程序。重大事項(xiàng)要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。決定問題要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能以村民議事會(huì)議或理財(cái)小組等組織形式代替村民會(huì)議或村民代表會(huì)議行使職權(quán)。二是公開程序。村務(wù)、財(cái)務(wù)要定期公布。公布內(nèi)容要做到醒目、易懂、好記，便于村民監(jiān)督。應(yīng)針對(duì)有些村范圍較大的實(shí)際，增設(shè)公布欄；針對(duì)一些農(nóng)民文化程度不高，甚至還有不少文盲的實(shí)際，把口頭公布、用廣播公布作為公布的輔助形式。三是反饋程序。及時(shí)把村民的意見反饋到村委會(huì)，村委會(huì)及時(shí)研究改進(jìn)，并將改進(jìn)意見及時(shí)反饋給村民。四是督辦程序。通過有效的檢查督促，確保村民意見落到實(shí)處。 制訂村規(guī)民約。村規(guī)民約保證村民行使民主權(quán)利有章可循，要以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則。一，其內(nèi)容不能與憲法、法律相違背；二，從本村實(shí)際出發(fā)，針對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題制訂。三，既要有穩(wěn)定性，又要有靈活性，根據(jù)不斷發(fā)展變化的情況及時(shí)修訂。四，公約面前人人平等。凡本村村民都要受公約的約束。五，要在廣大村民自愿的基礎(chǔ)上反復(fù)討論后制訂，不能由少數(shù)人制訂，讓全村人遵守。依照法律規(guī)定，村規(guī)民約要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，這是完全必要的。但有一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制訂村規(guī)民約，印發(fā)各村執(zhí)行的做法是不可取的。 引入評(píng)議機(jī)制。實(shí)行村民自治，光有村務(wù)公開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榇鍎?wù)公開的僅是村務(wù)的結(jié)果，不是村務(wù)的全部；僅是全村工作的實(shí)況，不是每一位村干部工作的實(shí)績(jī)。村民不了解村務(wù)的全部，不了解每一位村干部的實(shí)績(jī)，就談不上充分發(fā)揮村民自治、民主監(jiān)督的作用。要在村務(wù)工作中引入評(píng)議機(jī)制，讓全村工作及每一位村干部的表現(xiàn)由村民評(píng)說。讓村民充分享有知情權(quán)、參政權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分參與村務(wù)的事先決策、事中管理，事后監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村干部接受監(jiān)督的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定，村干部報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，村帳由鄉(xiāng)管，筆者認(rèn)為這些做法是違背村民自治精神的。村干部的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)由村民在評(píng)議的基礎(chǔ)上根據(jù)各人的實(shí)績(jī)和工作量確定；村帳應(yīng)由村民自己管理，把村民的權(quán)力還給村民。提高自身素質(zhì)。這是村民自治的重要前提和基礎(chǔ)。提高政治素質(zhì)。當(dāng)前重點(diǎn)要深入學(xué)習(xí)黨的十五大精神，學(xué)習(xí)黨中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，堅(jiān)持以黨的十五大精神推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)村民自治工作， 提高法律素質(zhì)。要采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，教育村民在自治中，既要知法又要守法；既要行使權(quán)利又要履行義務(wù)；既要用法律武器維護(hù)自身利益，又要用法律武器同違法行為作斗爭(zhēng)；既要監(jiān)督村干部的工作，又要支持村干部的工作，努力增強(qiáng)自身的民主法制意識(shí)和民主行為能力。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村民認(rèn)為自治就是"自由"，無視國家法律和大政方針，合理的負(fù)擔(dān)可以不交，應(yīng)盡的義務(wù)可以不盡。這些都是違背村民自治的法律要求的，應(yīng)當(dāng)通過教育的手段，法律的手段切實(shí)加以糾正。提高文化素質(zhì)。目前農(nóng)村中文盲半文盲人口占相當(dāng)?shù)谋壤@些人學(xué)習(xí)法律有困難，運(yùn)用法律有難度，依法行使權(quán)利有難處。因此，要擴(kuò)大基層民主，依法實(shí)行村民自治，提高農(nóng)民的文化水平也是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

──村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要履職到位 要保證村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨中央的決策。《村民委員會(huì)組織法》是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的法律，貫徹落實(shí)好《村民委員會(huì)組織法》，是貫徹黨的意志的體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織，一要加強(qiáng)組織建設(shè)。把加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)同加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來，努力適應(yīng)在擴(kuò)大民主，實(shí)行村民自治的情況下，做好農(nóng)村和農(nóng)民工作的新形勢(shì)；二要改進(jìn)工作方法。認(rèn)為"自治"可以放松領(lǐng)導(dǎo)是不對(duì)的；以舊的工作方法抓農(nóng)村和農(nóng)民工作是行不通的。要真正做到熱情支持而不是越俎代庖；尊重村民當(dāng)家作主的權(quán)利，而不是內(nèi)定操縱，從組織上支持和保障村民自治活動(dòng)的開展。三要教育黨員帶頭執(zhí)行《村委會(huì)組織法》，支持村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，帶頭同違反村民自治的行為作斗爭(zhēng)。四要圍繞中心，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為村民自治的重要內(nèi)容。 要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助的作用。鄉(xiāng)村關(guān)系能否從過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否依法放權(quán)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，現(xiàn)在村干部由村民自已選，村里的工作由村民自己定，對(duì)村級(jí)工作不好管，管不了，感到工作沒有過去"順手"，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)工作的"指導(dǎo)、支持和幫助"的職能，這種偏向應(yīng)當(dāng)糾正。要把村委會(huì)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要議事日程；要全力幫助村委會(huì)解決工作中的問題和困難；要克服強(qiáng)迫命令、硬行下達(dá)指令性目標(biāo)任務(wù)的舊習(xí)慣，充分尊重村委會(huì)的法律地位和村民意愿，不干涉村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；要通過典型示范，推廣經(jīng)驗(yàn)，行政獎(jiǎng)勵(lì)，培訓(xùn)村干部等方式，切實(shí)履行好行政指導(dǎo)的職能。 當(dāng)前應(yīng)著力抓好兩項(xiàng)工作。一要深化村民自治的成果。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開與村務(wù)公開結(jié)合起來，相互銜接。因?yàn)樵S多村務(wù)是政務(wù)的具體反映和延伸。某項(xiàng)工作既在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開，又在村里公布，增強(qiáng)了宣傳力度，避免村民對(duì)村干部工作不必要的猜疑。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正確決策，便于通過上下共同努力抓好落實(shí)；對(duì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不當(dāng)決策，通過上下監(jiān)督，便于追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這是一個(gè)方面。另一個(gè)方面，村務(wù)公開還應(yīng)延伸到組務(wù)公開，努力將鄉(xiāng)村權(quán)力的運(yùn)行廣泛置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下。二要積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。當(dāng)前村民自治難的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多，干部的報(bào)酬很大一部分要從農(nóng)民身上統(tǒng)籌、提留，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，不愿意，也很難做到完全還權(quán)于民。這項(xiàng)工作不做好，對(duì)村民自治是有一定影響的。 ──村民自治的法律、法規(guī)要進(jìn)一步完善 《村民委員會(huì)組織法》規(guī)范了村民實(shí)行自治的法律行為，它為發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)起到了很好的法律保障的作用，但是還有一些需要完善的地方。 建議盡快出臺(tái)配套法規(guī)。《村委會(huì)組織法》十四條規(guī)定："村委會(huì)具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。"以江蘇省為例，至今"選舉辦法"還未出臺(tái)，而全省各地村洈委會(huì)選舉工作則早已進(jìn)行。因"選舉辦法"滯后，選舉時(shí)一些地方選舉行為很難規(guī)范。如，有的委托票的人數(shù)過多；有的采用流動(dòng)票箱形式選舉時(shí)，出現(xiàn)舞弊行為；有的在選舉當(dāng)日候選人還在發(fā)表競(jìng)選演說；差額選舉的層次、幅度也不明確。是村委會(huì)主任、副主任、委員都有差額，還是僅選主任有差額，差額是多少等，因沒有法律具體規(guī)定，而存在一定的隨意性，出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，處理此類問題還沒有充分的法律依據(jù)。 建議補(bǔ)充修訂。一是村民代表會(huì)議的法律地位要明確。《村委會(huì)組織法》第二十一條規(guī)定，"人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。"但對(duì)村民代表會(huì)的性質(zhì)和地位沒有明確規(guī)定。該法律十八條規(guī)定，"村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。"這明確了村民會(huì)議是村民自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。我們有理由把村民代表會(huì)議理解成是村民會(huì)議閉會(huì)期間行使自治權(quán)力的組織。而二十一條又規(guī)定，村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集，似又顛倒了兩者的關(guān)系，不利于村民會(huì)議及其代表會(huì)議對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。二是有關(guān)村民代表的問題要明確。如，對(duì)村民代表的政治素質(zhì)，年齡和文化水平的要求，推選和罷免村民代表的具體方法，村民代表的崐權(quán)利和義務(wù)等均應(yīng)作出具體的規(guī)定。三是對(duì)村委會(huì)成員的辭職、補(bǔ)選問題要作相應(yīng)的規(guī)定。《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)每屆任期三年，在這三年中，村委會(huì)成員可能因各種原因有所變動(dòng)，有的需要辭職，缺位的需要補(bǔ)選。法律規(guī)定，村委會(huì)成員"任何組織或者個(gè)人不得指定，委派或者撤換"。如何補(bǔ)選？法律應(yīng)作規(guī)定。辭職的程序和手續(xù)如何辦理，也應(yīng)作明確規(guī)定。四是非村委會(huì)成員的補(bǔ)貼問題要明確。《村委會(huì)組織法》僅對(duì)村委會(huì)成員的補(bǔ)貼問題作了原則規(guī)定，而對(duì)根據(jù)需要設(shè)立的村委會(huì)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會(huì)成員以及村民代表履行職責(zé)的補(bǔ)貼問題未作規(guī)定，這些村民均是不脫產(chǎn)的農(nóng)民，他們參加村務(wù)活動(dòng)的誤工報(bào)酬問題，應(yīng)當(dāng)在法律中作相應(yīng)的規(guī)定，以從物質(zhì)上保障他們履行職責(zé)。 充分尊重村民的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。對(duì)在村委會(huì)選舉工作中出現(xiàn)的種種違法現(xiàn)象，要視其情節(jié)，認(rèn)真對(duì)待。如對(duì)利用宗教、家族因素來參加競(jìng)選的人，要嚴(yán)肅批評(píng)，并要做好教育引導(dǎo)工作，對(duì)屢教不改的要通報(bào)全村，以使群眾明辨是非；對(duì)向群眾允"包"許愿的人，一經(jīng)查實(shí)，要責(zé)令其消除影響；對(duì)以暴力脅迫或以物質(zhì)利益賄賂選民投票以及偽造選票的行為，要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，總之，要嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)法，切實(shí)排除任何干擾，確保選舉工作順利進(jìn)行，讓選民投上莊嚴(yán)而神圣的一票，選出一個(gè)公道能干、清正廉潔、熱心為民的村委會(huì)班子，為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行村民自治奠定基礎(chǔ)，把農(nóng)村基層民主建設(shè)推向一個(gè)新階段。