土地規劃方法范文精選

1城市化進程中的土地規劃

傳統城市土地規劃的一個重要特點是以構筑在經濟—技術體系基礎上的官僚制度為依托，這個制度的核心原則是功能理性，調節方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個制度的指引下，城市土地規劃是按照產出效益原則建立起來的，權威的指令通過等級秩序以最有效的方式傳達到實踐規劃層面，社會公眾參與的作用幾乎可以忽略不計。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍圖，但是，隨著城市規模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統的土地規劃方式已難以適應高度復雜的城市建設。

特別是在我國，傳統的城市土地規劃已經嚴重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續發展。這種現象產生的一個重要原因就是缺乏公眾參與，土地規劃成為有關部門閉門造車的產物，由于土地規劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴張的過程，是土地向非農業大規模轉移的過程，也是一個財富產生、轉移、流動和分配的過程。由于中國工業化和城市化態勢的飛速前進，由土地產生的巨額財富是史無前例的。而這種財富的產生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學、合理規劃。正是土地規劃涉及龐大的社會財富的公平分配，涉及社會公眾的切身利益，因此土地規劃的科學、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規劃更多地透進陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。

在西方，人們認為城市土地規劃反映的是公共、私人及各個團體的利益，通過相互協調對話的產物，公眾參與應成為城市土地規劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉規劃法案》就規定允許公眾對城市土地規劃發表意見和看法。20世紀60年代中期后，公眾參與在西方社會中成為城市土地規劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉規劃法案》的修訂中，為了適應新時期的特點，英國制定了與傳統的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報告”(theSkeffingtonReport)，它被認為是公眾參與城市土地規劃發展的里程碑。與此同時，美國也開始了對公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀60年代提出了“倡導規劃”(AdvocacyPlanning)，他認為城市土地規劃應由代表不同利益群體的規劃人員共同商討，決定對策，以求得多元化市場經濟體制下社會利益的協調分配。SherryArnstein則從實踐角度提出了公眾參與城市土地規劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規劃過程中公眾參與成功與否提供了基準。上世紀90年代，Sager和Innes提出的“聯絡性規劃”又是一個重要的理論，側重研究土地規劃者如何使公眾積極參與到城市土地規劃當中的問題[1]。

與此不同的是，城市土地規劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀90年代后，我國部分城市已經開始摸索公眾參與城市土地規劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現在：（1）在土地規劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學術機構和研究機構“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規劃當作是向上級交代、負責的體現，在相關的制度設計中對公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規劃缺乏主動性和積極性；（3）公眾參與土地規劃還處在形式化的階段，尚未向實質性邁進。雖然部分城市已經把土地規劃的總體目標、期限、范圍、地塊用途、批準機關和批準日期公示于眾，但是多數地方并沒有機制保證公眾意見的反饋，而且規劃公告內容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規劃中公眾參與的理論分析

編者按：本論文主要從研究區域與研究方法；楊凌示范區耕地變化的驅動力分析；耕地保護對策建議等進行講述，包括了研究區域概況、數據來源及研究方法、耕地數量的變化、耕地變化驅動力分析、實施耕地生態管護制度,切實加強耕地的生態建設、建立和實施動態監測制度及群眾反饋制度、科學開發利用土地資源等，具體資料請見：

摘要:耕地保護已成為各級政府的首要任務。利用DPS數據處理系統和逐步回歸分析法,對楊凌示范區1997-2005年耕地變化驅動力進行分析。結果表明示范區耕地利用變化顯著,耕地面積逐年減少;耕地利用變化的主要驅動因素是人口增長、人均收入水平的提高等人文社會因素。

關鍵詞:耕地;DPS數據處理系統;逐步回歸分析法;驅動力

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》首先提出了我國耕地不少于18億畝的約束性指標;總理在2007年的《政府工作報告》中指出,一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。說明耕地保護已成為各級政府的首要任務。筆者認為不僅要把耕地保護作為首要任務,而且還要了解耕地減少的原因。因而本文以楊凌示范區為例來探討耕地不斷減少的驅動力。

一、研究區域與研究方法

(一)研究區域概況

各科室、事業單位：

根據部、省廳、市局的統一部署和工作要求，落實市局《關于開展衛星遙感土地執法檢查的通知》（杭土資執[2009]10號）文件精神，組織開展*區第九次（20*年5月至20*年7月）衛星遙感監測土地執法檢查的工作（以下簡稱“衛片執法檢查”），為了搞好這項工作，明確分工、落實責任和加強協作，結合我區實際，特制定以下實施方案。

一、檢查的范圍、內容和方式

（一）檢查范圍

全區20*年5月至20*年7月期間新增建設用地變化情況。

（二）檢查內容

一、分析*現象的三大因素

1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素

政府行政理念先進不先進、科學不科學，直接決定土地管理的行政水平和行政質量，決定土地管理的業績成敗。當前地方政府行政理念往往取決于地方經濟社會發展的現實要求和壓力。“百日行動”的開展，推動了*市政府領導土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現狀，又跳出現狀，突破現狀，將*發展置于整個“*半島藍色經濟區”和*市“環灣保護、擁灣發展”的戰略格局來謀劃大計、觀瞻長遠，在土地資源管理上，明確方向和定位，設定長效目標，謀求長遠利益。

市委書記張大勇在談到兩年來管理土地的體會時說：“土地法治秩序非常重要，一旦失去它，整個市場基礎都動搖，就沒人愿意來投資。”近兩年來，*土地規范的速度很快，從百日行動到衛片執法檢查，秩序建立起來了，觀念轉變過來了，環境治理好轉了，全市上下認識理順了，政府辦事方式轉變了，一些突出問題，通過加強基礎工作，也逐步得到了解決。

從執法到執政，從政府領導的認識變成全民的價值觀，在全民中建立起了依法用地的意識，對閑置土地、使用不當土地逐一清理歸位，特別是對土地補償和存量土地的處置，都遠遠走在全國前列。“如果不做這些工作，我們的發展環境不可能這么好”，張大勇說。

行政理念的躍升，使政府管理者有了更開闊的視野來研究土地管理和改革的新思路，探索新方法，提出新辦法，出臺新舉措。

一、**市經濟社會發展及國土資源管理基本情況

**市位于山東省**市西南部，瀕臨膠州灣，人口83萬，總面積1846平方公里，其中城區規劃面積384平方公里。20**年在全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中居第19位。

作為**市經濟發展的輻射區域，**市建設用地需求一直比較旺盛，因前幾年違法違規用地現象較多，被定為20**年“全國土地執法百日行動”重點整改地區。市委市政府“知恥而后勇”，用壯士斷腕的決心，花大力氣整改查處，拆除了違法建筑12萬平米，處理了包括兩名縣處級干部在內的100多名干部，徹底扭轉了土地管理變動局面，被評為部“全國土地執法百日行動成效顯著單位”。市政府并以此為契機，出臺了一系列規范土地管理和土地利用的規章制度，加強共同責任機制建設，完善土地執法手段，集約利用土地，妥善處置批而未用建設用地，使經濟社會環境呈現出越來越良好的發展勢頭和局面。

二、分析**現象的三大因素

1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素

政府行政理念先進不先進、科學不科學，直接決定土地管理的行政水平和行政質量，決定土地管理的業績成敗。當前地方政府行政理念往往取決于地方經濟社會發展的現實要求和壓力。“百日行動”的開展，推動了**市政府領導土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現狀，又跳出現狀，突破現狀，將**發展置于整個“山東半島藍色經濟區”和**市“環灣保護、擁灣發展”的戰略格局來謀劃大計、觀瞻長遠，在土地資源管理上，明確方向和定位，設定長效目標，謀求長遠利益。