高校安全穩(wěn)定工作分析探究

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摘要：政治安全是國家安全的根本，其內(nèi)涵與高校安全穩(wěn)定密切相關(guān)。通過分析高校安全穩(wěn)定重要意義的“三個(gè)有利于”，指出高校安全穩(wěn)定的“三個(gè)影響因素”，提出高校安全穩(wěn)定的“五項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施”，探索高校安全穩(wěn)定的保障機(jī)制，從政治安全角度解讀高校安全穩(wěn)定的政治屬性，深化對(duì)高校安全穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，為高校辦好中國特色社會(huì)主義教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人提供有力保障。

關(guān)鍵詞：政治安全；高校；安全穩(wěn)定黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作。

其中，政治安全是指國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識(shí)形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)[2]，在總體國家安全觀體系中居于首要位置。高校作為人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新的基地，承擔(dān)著辦好中國特色社會(huì)主義教育和“為黨育人、為國育才”的重任，事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，具有必然的政治安全屬性。從政治角度看，高校安全穩(wěn)定最終要反映到維護(hù)國家政治安全上來，維護(hù)高校安全穩(wěn)定就是維護(hù)國家政治安全。

一、高校安全穩(wěn)定工作的重要意義

高校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)。高校安全穩(wěn)定直接關(guān)系著“為黨育人、為國育才”大計(jì)、關(guān)系著社會(huì)安定和自身高質(zhì)量發(fā)展，具有非常重要的意義。

（一）加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定有利于維護(hù)黨和國家政治穩(wěn)定

新形勢(shì)下，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜尖銳。思想輿論陣地一旦被攻破，其他防線都很難守得住[3]。世界各國也都把意識(shí)形態(tài)安全作為國家政治安全的主要內(nèi)容來抓。中國共產(chǎn)黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，高校意識(shí)形態(tài)安全決定著學(xué)校辦學(xué)方向，直接決定學(xué)校培養(yǎng)什么人、怎樣培育人和為誰培養(yǎng)人的關(guān)鍵問題，更是關(guān)系著國家政治安全，因此黨一直把意識(shí)形態(tài)作為一項(xiàng)極為重要的工作來抓，其重要性不言而喻。國外反華勢(shì)力長期把中國作為主要的滲透目標(biāo)，把大學(xué)生群體作為主要滲透的目標(biāo)，這給我們敲響了意識(shí)形態(tài)安全的警鐘。當(dāng)前，在疫情防控、國際沖突不斷的國際背景下，高校必須重視意識(shí)形態(tài)安全，把意識(shí)形態(tài)作為一項(xiàng)極為重要的工作來抓，采取適當(dāng)措施加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育，增強(qiáng)干部、師生的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，自覺維護(hù)國家安全，守住高校政治安全基本盤。

（二）加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定有利于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是推進(jìn)改革發(fā)展的重要前提，國家安全是安邦定國的重要基石。高校是社會(huì)運(yùn)行的重要組成單元，高校安全穩(wěn)定與社會(huì)秩序穩(wěn)定密切相關(guān)。高校作為一個(gè)人員高度集中的場(chǎng)所，具有思想高度活躍的特征，加強(qiáng)校園管理的任務(wù)十分艱巨，也因此成為探索高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題之一。放眼國內(nèi)高校，師生人數(shù)規(guī)模動(dòng)輒超過一萬的比比皆是，還有一些在校生超過7萬余人的“超級(jí)高?！?，學(xué)習(xí)、工作、生活在其中的師生來自不同省市、有著不同的民族身份和生活習(xí)慣，在學(xué)習(xí)、工作、情感等方面，如果管理不當(dāng)，容易發(fā)生敏感突發(fā)事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播，輿論發(fā)酵，極易形成負(fù)面社會(huì)輿論。因此，守好校園網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全意義重大。近年來，涉及高校的社會(huì)治安事件屢見報(bào)端，這些事件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，給社會(huì)帶來一定程度的沖擊。這一方面反映出高校內(nèi)部管理還有待進(jìn)一步完善，另一方面也反映出社會(huì)對(duì)高校有較高的關(guān)注度和期望值，涉及高校事件但凡稍有風(fēng)吹草動(dòng)，便會(huì)帶來社會(huì)輿論。

（三）加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定有利于維護(hù)學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定

大學(xué)雖小，五臟俱全，類似于社會(huì)，沒有穩(wěn)定的秩序，高校發(fā)展就會(huì)失去保障。高校的穩(wěn)定首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子思想統(tǒng)一，其次體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)高，再次體現(xiàn)在廣大教師隊(duì)伍教書育人責(zé)任心強(qiáng)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生不穩(wěn)定因素，都會(huì)產(chǎn)生一定程度影響，并且存在連鎖反應(yīng)的可能性。有的高校身居鬧市，社會(huì)誘惑因素多，安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大，校園電信詐騙、套路貸、大學(xué)生兼職陷阱等現(xiàn)象雖屢受打擊，但短時(shí)間內(nèi)依然存在，媒體時(shí)常爆出大學(xué)生被電信詐騙、身陷傳銷窩點(diǎn)等事件，由此引發(fā)社會(huì)關(guān)注。當(dāng)下，因疫情防控帶來的學(xué)生管理問題正在凸顯，比如學(xué)生翻越圍墻、心理不穩(wěn)等，處理好這些問題，是對(duì)高校管理提出的新課題，也是對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的考驗(yàn)。隨著國家鼓勵(lì)開放辦學(xué)政策的實(shí)施，高校對(duì)外籍教師的管理制度機(jī)制需要跟進(jìn)完善，寧波某高校外教殺害國內(nèi)學(xué)生事件表明，高校安全穩(wěn)定不僅僅是針對(duì)國內(nèi)師生，對(duì)外籍人員的管理也必須與時(shí)俱進(jìn)。穩(wěn)定的校園秩序和暢通的管理體制，是高校順利開展教學(xué)科研等各項(xiàng)工作的最大保障。

二、高校安全穩(wěn)定工作面臨的影響因素

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當(dāng)前，國內(nèi)問題與國際問題相互關(guān)聯(lián)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)相互影響，經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素相互作用，維護(hù)高校安全穩(wěn)定面臨各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）國際形勢(shì)依然復(fù)雜

地緣政治下，國際關(guān)系更加微妙，新一屆美國政府的對(duì)華政策時(shí)而打壓，時(shí)而示好，這也極大地影響了歐盟、印度、日本等地區(qū)和國家的對(duì)華態(tài)度。一些國家出于自身戰(zhàn)略利益、國內(nèi)選舉和轉(zhuǎn)嫁矛盾的需要，也會(huì)選擇“抗華”道路，進(jìn)而對(duì)我國進(jìn)行牽制、遏制，比如2020年9月15日美英澳高調(diào)宣布簽署防務(wù)協(xié)議“AUKUS”，遏華意圖明顯。在中西方力量碰撞摩擦的形勢(shì)下，我們要提高警惕，加強(qiáng)預(yù)防，防止國際事件或個(gè)別外國領(lǐng)導(dǎo)人的極端言論帶給師生情緒的波動(dòng)，要注意培養(yǎng)青年學(xué)子的國際政治意識(shí)，合理引導(dǎo)師生的愛國情緒，防止被別有用心的勢(shì)力所利用。

（二）國內(nèi)環(huán)境日趨平穩(wěn)

隨著疫情防控逐漸步入常態(tài)化，在雙循環(huán)的驅(qū)動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在觸底反彈后，呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢(shì)，“十四五”發(fā)展規(guī)劃順利開局，國內(nèi)重心開始由疫情防控轉(zhuǎn)為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，整體形勢(shì)趨于穩(wěn)定。國際政治和區(qū)域熱點(diǎn)事件產(chǎn)生的影響可能會(huì)傳回國內(nèi)，外國媒體針對(duì)國內(nèi)事件的不實(shí)報(bào)道，可能會(huì)刺激國內(nèi)網(wǎng)民在軍事、外交、思想領(lǐng)域發(fā)表言論，輿論領(lǐng)域可能比較活躍，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的雜音、噪音可能會(huì)增多。高校要時(shí)常開展形勢(shì)與政策教育，預(yù)防短期性社會(huì)思潮引發(fā)的師生情緒波動(dòng)。

（三）高校安全教育仍需加強(qiáng)

高校對(duì)師生的安全教育，特別是對(duì)青年學(xué)子的安全教育要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)形勢(shì)研判，創(chuàng)新安全教育形式，在傳統(tǒng)的消防逃生演練、反恐處突等安全教育基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)安全宣傳日、4.15國家安全宣傳教育日、安全生產(chǎn)日為載體，開展多樣化安全教育，引導(dǎo)師生全面增強(qiáng)國家安全觀，樹立政治安全意識(shí)。高校要把政治安全教育融入教學(xué)，突出教育成效，增強(qiáng)政治安全教育的實(shí)效性。比如，2021年國家安全宣傳教育日中，國家安全部門通報(bào)了一起危害國家安全的事件，河北某高校新聞專業(yè)學(xué)生受境外勢(shì)力遙控，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表不當(dāng)言論。此類事件給高校思想政治教育工作提出了挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)引起重視。

三、高校安全穩(wěn)定工作的應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定工作，應(yīng)從政治角度策劃部署，牢固樹立以師生為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，密切結(jié)合高校實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取針對(duì)性措施。

（一）守住校園疫情防控關(guān)口

當(dāng)前疫情防控形勢(shì)依然存在較大變數(shù)，局部疫情仍存在暴發(fā)的可能性，變異新冠病毒帶來的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)未知，疫情侵入高校帶來的影響和后果是十分嚴(yán)重的，即便是疑似病例，也可能會(huì)在師生中產(chǎn)生恐慌心理，由此產(chǎn)生的成本和代價(jià)是高昂的。高校要把疫情防控工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，健全工作機(jī)制，嚴(yán)防死守，萬不可放松警惕、麻痹大意。要全體動(dòng)員，層層壓實(shí)工作責(zé)任，做好疫情防控常態(tài)化工作，堅(jiān)決防止疫情進(jìn)入校園，守住校園“疫情防控”和“安全防范”兩道關(guān)口，守護(hù)廣大師生員工生命安全和身體健康。

（二）深入排查校園安全隱患

安全重于泰山，隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)。高校安全在內(nèi)容上與社會(huì)安全保持同質(zhì)性，如交通安全、用電安全、食品安全、疾控安全等，同時(shí)也具有自身的獨(dú)特性，如宿舍安全、實(shí)驗(yàn)室安全、實(shí)習(xí)安全、心理安全等。鑒于管理模式和管理機(jī)制與其他機(jī)構(gòu)不盡相同，這也給高校安全穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。由此可能產(chǎn)生安全漏洞，因此要深入研判，完善機(jī)制，經(jīng)常性排查校園安全隱患，有力遏制風(fēng)險(xiǎn)苗頭。原則上，高校保衛(wèi)部門是安全穩(wěn)定的主管部門，但力量有限，需要從學(xué)校層面，發(fā)揮安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，指導(dǎo)后勤、實(shí)驗(yàn)室、教務(wù)管理部門不斷完善職責(zé)，督促落實(shí)安全穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”，促使安全管理關(guān)口前移，做到未雨綢繆。

（三）提升安全防范能力水平

高校應(yīng)加強(qiáng)與屬地安全生產(chǎn)部門的工作聯(lián)系，接受專業(yè)指導(dǎo)，尋求更加有效的安全管理方式方法。要加大校園安防基礎(chǔ)建設(shè)投入，重點(diǎn)圍繞“人防”“物防”“技防”構(gòu)建高校安防體系。安全防范，重在教育。高校要借助“開學(xué)第一課”“憲法宣傳日”“消防安全宣傳日”“4.15國家安全宣傳教育日”等，開展豐富多彩、師生喜聞樂見的線上線下活動(dòng)，做到寓學(xué)于教。要緊盯社會(huì)熱點(diǎn)，針對(duì)“校園貸”“套路貸”“殺豬盤”等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，及時(shí)介入，教育學(xué)生學(xué)會(huì)分辨真假，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確消費(fèi)觀，提高防范詐騙的能力，防止掉入消費(fèi)陷阱。

（四）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制

意識(shí)形態(tài)安全是高校安全穩(wěn)定的重要組成部分，關(guān)系到國家政治安全、政權(quán)安全。高校要認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持馬克思主義理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，廣泛開展“四史教育”，旗幟鮮明地反對(duì)歷史虛無主義。要加強(qiáng)對(duì)教師的意識(shí)形態(tài)教育，在思政課程中專題講授意識(shí)形態(tài)，在課程思政中引入意識(shí)形態(tài)教育，引導(dǎo)青年學(xué)子增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)，提高意識(shí)形態(tài)警覺性。要防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化斗爭意識(shí)、發(fā)揚(yáng)斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，理直氣壯地同不良言行作斗爭，牢牢占據(jù)意識(shí)形態(tài)主陣地和網(wǎng)絡(luò)陣地。

（五）守護(hù)國家秘密和國家安全

高校也是機(jī)要單位，負(fù)責(zé)管理一定范圍內(nèi)的密級(jí)文件和機(jī)要信息，要重視國家秘密管理工作。高校要完善保密工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉密崗位和人員的管理監(jiān)督和教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家秘密管理制度，加強(qiáng)涉密文件和涉密設(shè)施設(shè)備的管理，堅(jiān)決做到涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密，時(shí)刻繃緊保密這根弦。高校要加強(qiáng)國家安全和人民防線建設(shè)，自覺把防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、邪教等組織向校園滲透。

四、高校安全穩(wěn)定工作的保障機(jī)制

維護(hù)校園安全穩(wěn)定既是社會(huì)責(zé)任，更是政治責(zé)任，必須要建立更加穩(wěn)定有力的保障機(jī)制。

（一）黨委統(tǒng)籌

在各類考核中，安全穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決制”，安全穩(wěn)定工作的重要性可見一斑。這促使高校黨委必須從頂層設(shè)計(jì)上作出安排，統(tǒng)攬全校安全穩(wěn)定工作，首先要加強(qiáng)安全教育，提高干部、師生的安全意識(shí)，在思想上牢固樹立“以師生為中心”理念，自覺把做好安全穩(wěn)定工作作為維護(hù)師生切身利益的“民生工程”列入重要議事日程。其次要發(fā)揮各基層黨組織和黨員在維穩(wěn)中的作用，培養(yǎng)一批能夠密切聯(lián)系師生、善于開展正面教育、科學(xué)化解問題矛盾，幫助困難師生解決實(shí)際問題的黨務(wù)干部、輔導(dǎo)員，在教學(xué)和學(xué)生管理過程中把防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力轉(zhuǎn)換為大學(xué)治理效能。

（二）健全機(jī)制

維護(hù)校園安全穩(wěn)定需要從機(jī)制上加以健全。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，應(yīng)構(gòu)建高校黨委-高校安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組-保衛(wèi)部門-各學(xué)院（部門）分管安全院領(lǐng)導(dǎo)-輔導(dǎo)員、班主任“五級(jí)責(zé)任”機(jī)制，打通學(xué)校層面與學(xué)生的聯(lián)系。在強(qiáng)化責(zé)任上，以壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全穩(wěn)定責(zé)任制為抓手，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，通過領(lǐng)導(dǎo)分工等形式，明確黨政一把手是安全穩(wěn)定“第一責(zé)任人”，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，學(xué)院（部門）以此對(duì)照?qǐng)?zhí)行，形成安全穩(wěn)定工作合力。在協(xié)助機(jī)制上，高校應(yīng)主動(dòng)與地方公安、民族宗教、教育部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判安全穩(wěn)定形勢(shì)。

（三）追究責(zé)任

落實(shí)安全責(zé)任，是預(yù)防事故的基本保障。高校要將安全穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)到人頭、落實(shí)到崗位，做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)。高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，如宣傳、學(xué)工、保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)、后勤等部門要定期碰頭，對(duì)政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、食品安全、交通安全進(jìn)行監(jiān)督檢查和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，即時(shí)消除隱患，有效遏制安全責(zé)任事故。對(duì)影響學(xué)校安全穩(wěn)定的事故保持“零容忍”態(tài)度，將安全穩(wěn)定與職稱評(píng)定、干部選拔、績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，實(shí)行安全責(zé)任“一票否決”制。

作者:陳宗賢 單位:遵義師范學(xué)院黨政辦