水利建設(shè)投資計劃管理條例

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第一章總則

第一條為了加強和完善水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，促進部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，依據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法中部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是指國家投資計劃主管部門下達我部的用于部直屬單位辦公、行業(yè)管理、科研教育、水文、水政監(jiān)察、水資源監(jiān)測、防汛通信、電子政務(wù)、能力建設(shè)等方面建設(shè)的投資。基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)內(nèi)容主要包括：符合國家現(xiàn)行政策的土產(chǎn)、管理、科研教育所需的征地、辦公及業(yè)務(wù)用房、生活配套設(shè)施、交通工具以及設(shè)備購置等。

第三條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資按項目進行管理，必須執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，做好項目前期工作，履行審查審批手續(xù)，落實工程建設(shè)條件、工程建設(shè)資金和分年度工程建設(shè)計劃，保證工程按期完成。．

第四條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行統(tǒng)一和分工、分級管理相結(jié)合的投資計劃管理體制。即由部規(guī)劃計劃主管部門實行統(tǒng)一管理，部機關(guān)有關(guān)司局按照各自職能進行分工協(xié)作，部直屬單位及流域機構(gòu)進行分級管理。

第二章項目前期工作

第五條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要遵循基本建設(shè)程序，做好項目前期工作。前期工作一般包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第六條部各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)組織編制行業(yè)管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，部直屬單位負責(zé)組織編制本單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃的編制要符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃編制要求，要與水利發(fā)展要求相適應(yīng)，與水行政管理職能相匹配。

第七條規(guī)劃由部規(guī)劃計劃主管部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織審批，或由部規(guī)劃計劃主管部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織審查后報送國家投資計劃主管部門審批。

第八條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項包括項目建議書和可行性研究報告兩個階段。總投資在300萬元以上（含300萬元）、國家規(guī)定水利部批復(fù)限額（以下簡稱限額）以下的項目，必須編制項目建議書，批復(fù)項目建議書為項目立項。

限額以上的項目，除編制項目建議書之外，還要編制項目可行性研究報告，批復(fù)可行性研究報告為項目立項。

總投資在300萬元以下的項目，可以直接編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮３醪皆O(shè)計或?qū)嵤┓桨笐?yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計方案或設(shè)備購置方案、單價及概算、實施步驟等，設(shè)備購置還要包括設(shè)備的規(guī)格、性能等指標，設(shè)備價格必須附有2-3個供貨單位的報價單，或市場詢價單等。

第九條項目建議書要以國家的法律法規(guī)、政策、以及批復(fù)的規(guī)劃為依據(jù)，按照國家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標準編制。不需要編制可行性研究報告的項目，項目建議書內(nèi)容要求達到可行性研究報告的深度。

第十條可行性研究報告要以批準的項目建議書為依據(jù)，對項目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性進行充分的科學(xué)論證，按照國家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標準編制。

第十一條總投資在300萬元以上（含300萬元）的項目的初步設(shè)計以批準的項目建議書或可行性研究報告為依據(jù)，按照國家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標準編制。

第十二條部直屬單位負責(zé)組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等技術(shù)文件的編制工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔(dān)，要按照《中華人民共和國招標投標法》、（CE程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位。

第十三條總投資在限額以上（含限額）的項目，按照國家投資計劃主管部門要求，履行相應(yīng)報批程序。

總投資在限額以下、部直屬單位和流域機構(gòu)機關(guān)300萬元以上（含300萬元）的項目，其項目建議書和初步設(shè)計、實施方案等由部規(guī)劃計劃土管部門組織審批，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會簽。

第十四條總投資在國家規(guī)定水利部批復(fù)限額以下、流域機構(gòu)所屬事業(yè)單位500萬元以上的項目，其項目建議書由部規(guī)劃計劃主管部門組織審批，相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門會簽；初步設(shè)計由流域機構(gòu)審批，概算報部復(fù)核。

部直屬單位300萬元以下的項目，其初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨赣刹繕I(yè)務(wù)土管部門審批，概算由部規(guī)劃計劃部門復(fù)核：流域機構(gòu)機關(guān)300萬元以下或流域機構(gòu)所屬事業(yè)單位500萬元以下的項目，初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨赣闪饔驒C構(gòu)審批。

第十五條技術(shù)審查必須委托具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位進行。技術(shù)審查承擔(dān)單位在技術(shù)審查后必須以正式文件向?qū)彶槲胁块T報送技術(shù)審查意見。

第十六條可行性研究報告估算投資超過項目建議書估算投資10％（含10％）的，要重新編報項目建議書：初步設(shè)計概算投資超過項目建議書或可行性研究報告估算投資10％（含10％）的，要重新編報項目建議書或可行性研究報告，并按原程序報批。項目建議書、可行性研究報告經(jīng)審查或?qū)徟螅陜?nèi)未能按規(guī)定報送下一階段文件的，原報告要重新編制報批。

第三章投資計劃管理

第十七條投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編上報和年度投資計劃的下達、調(diào)整和檢查監(jiān)督等。

第十八條部直屬各單位根據(jù)規(guī)劃、項目前期工作和建設(shè)重點，于每年9月底前編報下一年度部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建議計劃。建議計劃的主要內(nèi)容包括：①項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、已完成投資和前期工作狀況；③實物工程量、形象進度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細的文字說明、圖表等，并對上一年度計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。

第十九條列入年度投資計劃的建設(shè)項目必須具備以下條件：

1、經(jīng)批準的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福?/p>

2、建議計劃或年度投資計劃申請報告。

第二十條按照國家確定的投資規(guī)模，部規(guī)劃計劃主管部門根據(jù)各單位實際情況，經(jīng)綜合平衡后提出年度投資計劃安排總體方案，報部長辦公會審定后由部規(guī)劃計劃主管部門辦文按程序、按項目下達投資計劃。

第二十一條部直屬單位必須嚴格按照批復(fù)的設(shè)計文件和下達的投資計劃組織項目建設(shè)，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準；嚴禁建設(shè)計劃外項目和越權(quán)調(diào)整計劃，確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資概算的工程項目，須上報原審批單位審批。

第二十二條部規(guī)劃計劃和業(yè)務(wù)主管部門要加強投資計劃的檢查和監(jiān)督，對檢查中發(fā)觀的問題要及時糾正和處理，重大問題須及時報部。對嚴重違紀違規(guī)的單位和個人，要追究其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)減直至取消安排該單位下一年度的投資計劃。

第二十三條部直屬單位要加強對所屬事業(yè)單位建設(shè)項目的管理、檢查、審計、稽察、監(jiān)督，確保投資的安全和效益；要在每季度末及時將工程投資計劃安排、資金到位、建設(shè)進度、工程質(zhì)量等情況和審計、稽察等檢查報告上報部規(guī)劃計劃和業(yè)務(wù)主管部門。

第四章項目實施

第二十四條項目建設(shè)管理必須嚴格遵照國家建設(shè)管理的法令、法規(guī)，建立與項目法人責(zé)任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制相適應(yīng)的建設(shè)管理體制。在項目建議書階段，必須明確項目法人，由其對項目的投資計劃、建設(shè)進度、質(zhì)量管理和資金安全負總責(zé)。

第二十五條項目的實施要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，通過招投標擇優(yōu)選擇施工隊伍，設(shè)備購置要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購；基建資金的支付要按照《水利部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理實施細則》進行支付，要建立嚴格的建設(shè)監(jiān)理制度和合同管理制度，保障建設(shè)質(zhì)量，控制項目成本，努力節(jié)約投資。

第二十六條工程項目質(zhì)量監(jiān)督按照水利部相關(guān)文件及項目所在地的有關(guān)規(guī)定實施。

第二十七條竣工驗收是工程項目完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。項目建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理有關(guān)資料，及時編制竣工決算、竣工報告等文件，及時向項目主管部門提出竣工決算審計申請和竣工驗收申請，并對以上資料的真實性、完整性、合法性負責(zé)。竣工驗收的組織單位要根據(jù)國務(wù)院和水利部等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門頒發(fā)的驗收規(guī)定、規(guī)程，及時組織審計和驗收。

第五章附則

第二十八條部直屬各單位可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合各自的實際情況，制定相應(yīng)的管理辦法或細則。

第二十九條本辦法從之日起實行，原《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》（水規(guī)計[1999]353號）同時廢止。

第三十條本辦法由水利部負責(zé)解釋。