行蓄洪區(qū)安全建設(shè)制度

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第一章總則

第一條行蓄洪區(qū)安全建設(shè)是防洪建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，近幾年來(lái)，大江大河行蓄洪區(qū)運(yùn)用時(shí)帶來(lái)的損失很大。為了減少損失并做到有計(jì)劃的行蓄洪，需要加快安全建設(shè)的步伐。在建設(shè)目標(biāo)上，需要根據(jù)財(cái)力可能，由長(zhǎng)期以來(lái)的以轉(zhuǎn)移保命為主，逐步轉(zhuǎn)向更高的標(biāo)準(zhǔn)，既確保人民群眾的生命安全，又把財(cái)產(chǎn)損失降低到最低限度。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并考慮到安全建設(shè)的復(fù)雜性，需要在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的試點(diǎn)，為更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行示范。為此，決定從中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資中安排一部分資金，專項(xiàng)用于行蓄洪區(qū)安全建設(shè)試點(diǎn)工程。為加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，特制定《行蓄洪區(qū)安全建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》。

第二章建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容

第二條建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容由水利部流域機(jī)構(gòu)主持，會(huì)同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)委、水利廳從規(guī)劃中確定的行蓄洪區(qū)中選擇，提出初步意見(jiàn)，并經(jīng)水利部主管部門核定上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。近幾年運(yùn)用過(guò)的和運(yùn)用機(jī)率較高的大江大河行蓄洪區(qū)，優(yōu)先安排。

第三條適當(dāng)安排安全轉(zhuǎn)移設(shè)施，著重安排既保命、又保財(cái)產(chǎn)的安全設(shè)施。

第四條為了便于進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多因素的比較和總結(jié)，在做好前期工作的前提下，可以對(duì)多種形式的安全設(shè)施進(jìn)行試點(diǎn)。

第三章前期工作

第五條前期工作中要根據(jù)工程措施與非工程措施結(jié)合、因地制宜的原則，對(duì)多種形式進(jìn)行論證，為了節(jié)約投資和加強(qiáng)管理，凡可以采取非工程措施的（比如從行蓄洪區(qū)內(nèi)遷出入口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行蓄洪區(qū)管理等），盡可能采取非工程措施。

第六條試點(diǎn)方案中的基本建設(shè)部分，要按照基建程序做好前期工作和履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的不能開(kāi)工建設(shè)。

第七條前期工作中，要充分做好群眾調(diào)查和動(dòng)員工作。

第四章建設(shè)管理

第八條項(xiàng)目建設(shè)要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、投標(biāo)招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，同時(shí)要加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。特別重要的行蓄洪區(qū)（如黃河行蓄洪區(qū)），年度單項(xiàng)工程實(shí)施計(jì)劃，報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批以后，再行實(shí)施。

第五章建設(shè)資金

第九條多層次、多渠道籌集建設(shè)資金。地方配套投資與中央補(bǔ)助資金的比例不能小于2：1。

第十條中央投資要專款專用，不得以各種名義用于非生產(chǎn)性建設(shè)。

第六章項(xiàng)目考核和驗(yàn)收

第十一條在項(xiàng)目實(shí)施階段，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核，每個(gè)項(xiàng)目單位都要填報(bào)考核表（附件），上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部。項(xiàng)目考核作為下年度投資的重要依據(jù)。

第十二條項(xiàng)目竣工以后，要嚴(yán)格組織驗(yàn)收并寫出總結(jié)報(bào)告。首先由水利部流域機(jī)構(gòu)主持，會(huì)同省計(jì)劃、水利部門聯(lián)合組織初驗(yàn)，并寫出初驗(yàn)報(bào)告，上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部在地方初驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收并對(duì)總結(jié)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

第七章建后管護(hù)

第十三條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以后，要明確管理主體，建立健全各種規(guī)章制度，保證工程長(zhǎng)期正常的發(fā)揮各種效益。

第十四條對(duì)項(xiàng)目建成以后的管理機(jī)制，要制定合理可行的實(shí)施細(xì)則。

第十五條本辦法由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部負(fù)責(zé)解釋。