經(jīng)濟(jì)社會專項規(guī)劃管理辦法

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第一章總則

第一條為加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改進(jìn)發(fā)展專項規(guī)劃管理，突出專項規(guī)劃的操作性和相互之間銜接，切實將規(guī)劃管理納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府《關(guān)于加強和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔2005〕54號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項規(guī)劃管理暫行規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕125號）等規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所指的市級專項規(guī)劃，是以*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的專門領(lǐng)域（不含城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃）為對象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，是*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。

第三條專項規(guī)劃是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，以及審批核準(zhǔn)重大項目及安排政府投資、編制財政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)。專項規(guī)劃的內(nèi)容，應(yīng)界定在政府履行公共職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，并按事權(quán)和管理分工組織編制。

第四條市級專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃、主要專項規(guī)劃、其他專項規(guī)劃。

重點專項規(guī)劃是以我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為對象編制的專項規(guī)劃；

主要專項規(guī)劃是以我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域為對象編制的專項規(guī)劃；

除重點專項規(guī)劃、主要專項規(guī)劃外的專項規(guī)劃為其他專項規(guī)劃。

第五條專項規(guī)劃管理程序包括規(guī)劃立項、銜接審核、咨詢論證、審批、實施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。市發(fā)展改革委是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項規(guī)劃的綜合管理部門，具體承擔(dān)市級專項規(guī)劃的綜合管理工作。

第二章規(guī)劃立項

第六條市級專項規(guī)劃一般由其主管部門在每年年底前向市發(fā)展改革委提出規(guī)劃立項申請；其中重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市財政局、主管部門研究提出，并經(jīng)市政府審核同意后下達(dá)編制計劃；主要專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委平衡后下達(dá)編制計劃；其他專項規(guī)劃的立項由其主管部門管理，報市發(fā)展改革委備案。

第七條專項規(guī)劃立項申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍；

（二）規(guī)劃組織單位、編制單位以及編制成員的基本情況；

（三）規(guī)劃編制經(jīng)費預(yù)算和來源；

（四）規(guī)劃編制進(jìn)度計劃和完成時限。

第八條市級專項規(guī)劃在每年年初編制計劃下達(dá)后，規(guī)劃立項申請單位應(yīng)立即組織力量開展規(guī)劃編制工作，并及時向市發(fā)展改革委反饋規(guī)劃編制進(jìn)展情況。

未經(jīng)立項編制的專項規(guī)劃，市政府及市發(fā)展改革委和其他主管部門不予審核審批和。

第九條在市級專項規(guī)劃年度編制計劃下達(dá)后，市級有關(guān)部門接到上級部門或市政府通知，需要編制專項規(guī)劃的，應(yīng)及時向市發(fā)展改革委提出增補立項申請，并附上相關(guān)通知復(fù)印件。

第三章銜接審核

第十條市級專項規(guī)劃在編制完成形成送審稿后，必須根據(jù)規(guī)劃管理層次組織與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接審核。其中，重點專項規(guī)劃由市政府或授權(quán)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)銜接審核，主要專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委為主銜接審核，其他專項規(guī)劃由主管部門為主銜接審核。

第十一條專項規(guī)劃的銜接審核，應(yīng)以我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃為依據(jù)，并加強與其他相關(guān)專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。銜接的重點是主要發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展任務(wù)、區(qū)域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要資源開發(fā)、重大項目建設(shè)和財政資金平衡等。

第十二條各銜接審核牽頭部門，在征求相關(guān)部門意見后形成書面銜接審核意見，并及時反饋給專項規(guī)劃編制部門。

專項規(guī)劃經(jīng)過銜接審核后，由其主管部門根據(jù)銜接審核意見作進(jìn)一步的修改完善。

第四章咨詢論證

第十三條市級專項規(guī)劃應(yīng)組織專家咨詢論證，并出具咨詢論證意見。

第十四條對市級專項規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證時，專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，其中重點專項規(guī)劃和主要專項規(guī)劃的專家人數(shù)一般不少于5人，具有高級職稱的專家應(yīng)不少于60%，且專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)不少于1/3。

第十五條重點專項規(guī)劃由市政府或授權(quán)市發(fā)展改革委主持論證。必要時，應(yīng)向社會公開征求意見。主要專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委組織專家咨詢論證。其他專項規(guī)劃的咨詢論證由主管部門組織，市發(fā)展改革委參與。

第十六條市級專項規(guī)劃經(jīng)咨詢論證后，由主管部門根據(jù)咨詢論證意見作進(jìn)一步的修改完善，形成規(guī)劃草案。

第五章審批

第十七條重點專項規(guī)劃和主要專項規(guī)劃，編制部門應(yīng)向市發(fā)展改革委報送專項規(guī)劃草案，并提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本；

（二）規(guī)劃編制說明；

（三）專家咨詢論證意見（包括必要的社會公眾意見）；

（四）銜接審核意見落實情況以及相關(guān)部門意見和專家意見（包括必要的社會公眾意見）的采納情況說明。

第十八條重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委審核后，報市政府審批；主要專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同主管部門審批；其他專項規(guī)劃一般由其主管部門審批，報送市發(fā)展改革委備案。

第六章實施監(jiān)督

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，應(yīng)按政務(wù)公開制度落實，讓公眾知曉，接受公眾監(jiān)督。

第二十條市級專項規(guī)劃后，主管部門應(yīng)制定具體的年度或分期實施計劃，認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實施，切實落實專項規(guī)劃規(guī)定的各類約束性指標(biāo)和限制性、禁止性行為。

第二十一條政府投資項目決策程序堅持“以規(guī)劃帶項目”原則，逐步實現(xiàn)投資管理和調(diào)控由項目審批向先編規(guī)劃、后審項目、再安排資金轉(zhuǎn)變；在能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，對未列入規(guī)劃的政府投資項目以及重大和限制類企業(yè)投資項目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予審批、核準(zhǔn)或備案。

第二十二條主管部門在市級專項規(guī)劃實施的中后期應(yīng)向市發(fā)展改革委提供規(guī)劃實施評估報告。市發(fā)展改革委可根據(jù)需要，委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對市級重要專項規(guī)劃進(jìn)行評估，評估報告報送市政府。

第二十三條經(jīng)評估或其他原因需要對專項規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修改的，由其主管部門提出調(diào)整修改意見，按照審批程序報批和公布。

第二十四條本暫行辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行。