政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權益，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市市區(qū)范圍內市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營），是指市政府依法通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營某項市政公用產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。

第四條下列直接關系公共利益、涉及公共資源配置的項目，可實行特許經(jīng)營：

（一）城市供水、管道燃氣、集中供熱、公共汽（電）車、城市軌道交通；

（二）城市污水處理、城市地下共同管溝；（三）生活垃圾處理；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市政公用項目。

第五條實施特許經(jīng)營，應當遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

第六條鼓勵跨區(qū)域的市政公用設施共享。有關各方應當按照促進社會經(jīng)濟發(fā)展、平等互利、協(xié)商一致的原則，共同推進跨區(qū)域特許經(jīng)營的實施。

第七條特許經(jīng)營權的授權主體是市政府。

第八條市市政公用事業(yè)行政主管部門負責組織實施本條例。

市政公用事業(yè)監(jiān)管機構具體負責對特許經(jīng)營活動實施日常監(jiān)管。

規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法、國資、價格、財政、審計等相關行政部門，在各自的職責范圍內依法實施監(jiān)督管理工作。

第九條社會公眾享有對特許經(jīng)營的知情權和監(jiān)督權，對侵害公眾合法權益的行為有權進行投訴、舉報。

第二章特許經(jīng)營權的授予

第十條特許經(jīng)營可以采用下列方式：

（一）在一定期限內，將市政公用項目授予特許經(jīng)營者投資建設并運營，期限屆滿無償移交給市政府；

（二）在一定期限內，將市政公用項目移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償移交給市政府；

（三）在一定期限內，委托特許經(jīng)營者提供公共服務；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十一條特許經(jīng)營權的授予程序：

（一）確立項目：依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，由市發(fā)展改革行政主管部門會同市市政公用事業(yè)行政主管部門對擬實行特許經(jīng)營的項目組織立項論證，并報市政府批準；

（二）制定實施方案：特許經(jīng)營項目確定后，市市政公用事業(yè)行政主管部門應當會同市發(fā)展改革行政主管部門擬訂實施方案，并組織規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、財政、價格、國資等有關部門按照各自職責對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查和專家論證，經(jīng)征求公眾意見后將實施方案報市政府批準；

（三）選擇經(jīng)營主體：通過招標等公平競爭方式，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，公開、公平、公正地選擇特許經(jīng)營者，并將選擇結果向社會公示二十日，接受社會監(jiān)督；

（四）簽訂協(xié)議：公示期滿無異議，由市政府或者市政府授權的部門與獲得特許經(jīng)營權的經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

對于特別復雜的市政公用特許經(jīng)營項目，采用招標方式無法確定特許經(jīng)營者的，可以采用招募方式確定特許經(jīng)營者。市政府或者其授權的部門應當將擬授權經(jīng)營的項目進行公告，并向不少于兩個申請人發(fā)出邀請，通過審慎調查和意向談判，確定經(jīng)營者候選人，提交專門設立的評審委員會確定優(yōu)先談判對象，通過談判確定經(jīng)營者。

根據(jù)招標文件、招募公告等需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應當在規(guī)定的期限內注冊成立項目公司，并由市政府或者市政府授權的部門與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

第十二條市政府可以根據(jù)市政公用項目的不同特點收取特許經(jīng)營權使用費，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營權使用費應當專項用于市政公用事業(yè)，不得挪作他用，并依法接受審計監(jiān)督。

第十三條申請?zhí)卦S經(jīng)營權，應當具備下列條件：

（一）依法成立的企業(yè)法人；

（二）良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（三）相應的從業(yè)經(jīng)歷、良好的業(yè)績和企業(yè)商譽；

（四）相應的注冊資本金和設備、設施；

（五）切實可行的經(jīng)營方案；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和招標（招募）文件規(guī)定的其他條件。

第十四條特許經(jīng)營項目實施方案應當包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目基本經(jīng)濟技術指標及產(chǎn)品或者服務質量標準；

（三）選址和其他規(guī)劃條件；

（四）特許經(jīng)營的形式、主要內容、范圍及期限；

（五）部門間協(xié)同保障機制及談判組織形式、人員構成、咨詢方式；

（六）經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；

（七）特許經(jīng)營權使用費及其減免；

（八）投資回報和價格的測算；

（九）財政補貼及其他優(yōu)惠措施；

（十）政府的監(jiān)督管理措施；

（十一）其他應當明確的事項。

第十五條特許經(jīng)營協(xié)議應當包括下列內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式和出資比例、股權轉讓限制等；

（四）產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質量和標準；

（五）投融資期限和方式；

（六）投資回報方式及其確定、調整機制；

（七）特許經(jīng)營權使用費的收取；

（八）特許經(jīng)營者的權利和義務；

（九）特許經(jīng)營設施的權屬與處置；

（十）履約保函或者其他擔保方式；

（十一）安全管理與應急預案；

（十二）特許經(jīng)營項目移交及臨時接管的標準、方式、程序；

（十三）政府監(jiān)管及社會監(jiān)督的內容；

（十四）違約責任及爭議解決方式；

（十五）需要約定的其他事項。

特許經(jīng)營協(xié)議內容應當符合特許經(jīng)營項目實施方案。

第十六條特許經(jīng)營協(xié)議中不得承諾商業(yè)風險分擔、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。

第十七條特許經(jīng)營期限根據(jù)項目的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報周期等因素確定，但最長不得超過三十年。

第十八條特許經(jīng)營期限屆滿，應當按本條例規(guī)定重新選擇項目的特許經(jīng)營者。

特許經(jīng)營者的重新確定應當于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成。

第十九條特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營者應當及時到有關行政主管部門辦理相關手續(xù)。已經(jīng)出具審定意見的，有關行政主管部門不再重復審查。

第三章特許經(jīng)營者的權利和義務

第二十條特許經(jīng)營者依法享有下列權利：

（一）獨立經(jīng)營管理的權利，國家機關、社會團體和其他組織不得非法干預其正常經(jīng)營活動；（二）根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定，通過對提供的公共產(chǎn)品或者服務收費以及市政府合理補償或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式取得合理收益；

（三）請求市政府及其有關部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權的行為；

（四）對發(fā)展規(guī)劃和價格等的調整提出建議；

（五）享受有關的優(yōu)惠政策和財政補貼；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權利。

第二十一條特許經(jīng)營者應當履行下列義務：

（一）按照規(guī)劃和社會需要，在特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務區(qū)域內向消費者普遍地、無歧視地提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質、持續(xù)、高效的服務；

（二）按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定繳納特許經(jīng)營權使用費；

（三）按照相關法規(guī)、規(guī)范、標準等要求，對市政公用設施進行定期檢修保養(yǎng)，確保設施完好，做好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應工作，接受政府有關部門的指導、監(jiān)督、檢查；

（四）將特許經(jīng)營產(chǎn)品或者服務的質量、技術標準及時準確地向社會公告，關系公共利益、公共安全的信息應當及時向社會公開，對特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務項目向社會提供咨詢服務并接受社會監(jiān)督；

（五）及時將企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告、董事會、監(jiān)事會主要成員及總經(jīng)理的變更等重大事項報送市市政公用事業(yè)行政主管部門備案；

（六）做好設施及運營資料的收集、分類、整理、歸檔工作，建立完善市政公用設施信息化管理系統(tǒng)并與市政公用事業(yè)監(jiān)管機構聯(lián)網(wǎng)，按要求及時、準確地將運營情況、設施狀況等相關資料報送市政公用事業(yè)監(jiān)管機構及其他政府相關部門；

（七）制定應急預案，保證市政公用設施的安全運行。在可能危及公共利益、公共安全以及為了公共利益需要等情況下，服從政府的統(tǒng)一指揮、調度；

（八）項目中止時，在完成接管前應當按特許經(jīng)營協(xié)議約定履行看守職責，維持正常的經(jīng)營服務；項目終止時，應當按照接管單位的要求，將維持特許經(jīng)營項目正常運轉所需的設施、設備及相關檔案、資料完好移交；

（九）允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設或者經(jīng)營管理的市政公用設施；

（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務。

第二十二條特許經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）轉讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權；

（二）超越特許經(jīng)營協(xié)議中約定的范圍從事經(jīng)營活動；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（四）擅自轉讓、出租、質押、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營項目資產(chǎn)，擅自轉讓股權；

（五）改變其投資建設、運營的市政公用設施項目的土地使用性質，將特許經(jīng)營項目的設施及相關土地用于特許經(jīng)營項目之外，擅自改變市政公用設施的功能和用途；

（六）降低、減少所提供產(chǎn)品或者服務的質量、數(shù)量，擅自調整所提供產(chǎn)品或者服務的價格、收費；

（七）利用特許經(jīng)營的強勢地位，強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務，或者有其他侵害消費者合法權益的行為；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和特許經(jīng)營協(xié)議禁止的其他行為。

第二十三條經(jīng)市政府同意，特許經(jīng)營者可以獲得市政府投資建設或者屬于市政府所有的市政公用設施的使用權；對其他投資者所有的市政公用設施，特許經(jīng)營者可以與投資者協(xié)商確定市政公用設施的使用方式。

第二十四條特許經(jīng)營者應當按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營協(xié)議的約定，及時建設和更新市政公用設施。特許經(jīng)營權被收回或者終止后，該市政公用設施歸政府所有；需要補償?shù)模鶕?jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予特許經(jīng)營者合理補償。

第二十五條特許經(jīng)營者因建設和維護公共設施需要進入某一地段和建筑物時，應當事先與權利人協(xié)商，有關權利人應當提供方便。

第二十六條特許經(jīng)營期間，因不可抗力的原因無法正常經(jīng)營的，特許經(jīng)營者應當及時報告市市政公用事業(yè)行政主管部門，并積極采取措施予以補救。

第四章價格

第二十七條特許經(jīng)營者應當遵守價格法律、法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行依法制定的政府定價、指導價。第二十八條特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務的價格和收費標準，應當與特許經(jīng)營者所提供的服務質量相對等。

特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務的價格和收費標準，應當根據(jù)社會平均成本、社會承受能力、經(jīng)營者合理收益以及其他相關因素確定。

市價格主管部門應當建立定期審價制度，設立成本資料數(shù)據(jù)庫，形成有效的成本約束機制。第二十九條特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務的價格和收費標準的制定或者調整，可以由特許經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門向市價格主管部門提出書面申請或者建議，也可以由市價格主管部門依法直接提出價格方案。市價格主管部門應當開展社會平均成本和社會承受能力調查，聽取有關方面的意見，并按照國家有關規(guī)定舉行聽證會。

市價格主管部門應當會同市市政公用事業(yè)行政主管部門制定價格方案，價格方案按規(guī)定程序報批后，由市價格主管部門向社會公布并組織實施。

第三十條特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務的價格和收費，應當保持相對穩(wěn)定。

第五章監(jiān)督管理

第三十一條市市政公用事業(yè)行政主管部門對特許經(jīng)營履行下列職責：

（一）組織制定公共產(chǎn)品和服務質量標準；

（二）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本；

（三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務；

（四）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃提出意見和建議并監(jiān)督實施；

（五）對特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務質量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；

（六）向市政府提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告；

（七）組織特許經(jīng)營項目的中期評估和終期評估；

（八）緊急情況時組織臨時接管特許經(jīng)營項目；

（九）受理、處理公眾對特許經(jīng)營活動的投訴；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十二條特許經(jīng)營期限內，有關行政主管部門應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對特許經(jīng)營者實行監(jiān)管，并履行特許經(jīng)營協(xié)議中的相關政府承諾。

財政、價格、國資等部門在制定涉及特許經(jīng)營項目的有關政策時，應當征求市市政公用事業(yè)行政主管部門的意見。

第三十三條有關行政主管部門應當組織制定特許經(jīng)營監(jiān)管應急預案，在發(fā)生自然災害、戰(zhàn)爭災害、事故災害以及公共衛(wèi)生、社會治安等公共突發(fā)事件時，最大限度地保證特許經(jīng)營項目的正常運轉。

市市政公用事業(yè)行政主管部門應當制定臨時接管方案，在特許經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)及市政府撤銷、收回特許經(jīng)營權時，采取有效措施保證公共產(chǎn)品或者服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

第三十四條任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權。

確因公共利益需要，市政府可以依法收回特許經(jīng)營權、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的市政公用設施、指令特許經(jīng)營者提供公共產(chǎn)品或者服務，特許經(jīng)營者應當予以配合。由此給特許經(jīng)營者造成直接損失的，應當依法給予合理補償。

收回或者終止特許經(jīng)營權的條件及補償方案應當在特許經(jīng)營協(xié)議中予以明確。

第三十五條政府有關部門及其工作人員對在實施特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密、技術秘密負有保密義務。

第三十六條市政府應當設立特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會，委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會可以通過聽證會、座談會、問卷調查等方式收集公眾意見，提出相關建議，代表公眾對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督。

特許經(jīng)營者應當按年度向特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會通報經(jīng)營情況，充分聽取特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會的意見，及時解決特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會提出的問題；對不予采納的意見，應當向特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會書面說明理由。

市政府及其有關部門應當每年聽取特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會工作報告，及時督促、幫助特許經(jīng)營者解決特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會提出的問題。

第六章法律責任

第三十七條特許經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營權的，經(jīng)市政府決定，撤銷其特許經(jīng)營權，沒收違法所得，并由特許經(jīng)營者賠償由此而造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間有下列行為之一的，由市市政公用事業(yè)行政主管部門責令改正；拒不改正的，經(jīng)市政府決定，可以收回其特許經(jīng)營權，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管：

（一）轉讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權的；

（二）不履行普遍服務義務，或者產(chǎn)品、服務質量不符合標準，嚴重影響公眾利益的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響公共利益和社會穩(wěn)定的；

（四）因生產(chǎn)管理不善，發(fā)生重大質量、安全生產(chǎn)事故和環(huán)境事故，嚴重危害公眾利益的；（五）因經(jīng)營管理不善，財務狀況惡化，虧損嚴重，企業(yè)無法正常運行，嚴重影響公眾利益的；

（六）因轉讓企業(yè)股權而出現(xiàn)不符合特許經(jīng)營協(xié)議約定的授權資格條件的；

（七）在可能危及公共利益、公共安全以及為了公共利益需要等情況下，不服從政府的統(tǒng)一指揮、調度；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。

第三十九條在作出撤銷或者收回特許經(jīng)營權的決定之前，市市政公用事業(yè)行政主管部門應當告知特許經(jīng)營者有權要求舉行聽證。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，應當組織聽證。

按照本條例第三十七條、第三十八條規(guī)定被撤銷和收回特許經(jīng)營權的企業(yè)，三年內不得在本市市區(qū)范圍內申請從事特許經(jīng)營。

第四十條對有下列行為之一的，由市市政公用事業(yè)行政主管部門責令改正，并可以按特許經(jīng)營協(xié)議約定提取履約保函：

（一）不按特許經(jīng)營協(xié)議約定提供產(chǎn)品或者服務，影響公眾利益或者損害消費者合法權益的；（二）不配合政府有關部門依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定進行指導、監(jiān)督、檢查的；

（三）不對市政公用設施的狀況及性能進行定期檢修保養(yǎng)，或者在項目中止時未按約定履行看守職責的；

（四）擅自改變市政公用設施及土地用途，或者擅自將項目土地及設施用于項目之外的；

（五）不允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設或者經(jīng)營管理的市政公用設施的；（六）不按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營協(xié)議的約定建設和更新市政公用設施的；

（七）不按照特許經(jīng)營協(xié)議約定將相關信息報送相關部門或者向社會公示的；

（八）不對各項市政公用設施的相關資料進行收集、歸類、整理和歸檔，沒有完善信息化管理系統(tǒng)的；

（九）發(fā)生重大質量、安全及環(huán)保等責任事故，對社會造成惡劣影響的；

（十）超出特許經(jīng)營協(xié)議所約定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的；

（十一）特許經(jīng)營權被收回或者終止后，未在規(guī)定的時間內將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所必需的資產(chǎn)及檔案在正常運行情況下移交市市政公用事業(yè)行政主管部門指定的單位的；

（十二）特許經(jīng)營協(xié)議中約定的其他情形。

第四十一條特許經(jīng)營者在經(jīng)營活動中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關部門按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

第四十二條從事特許經(jīng)營監(jiān)督管理的工作人員在管理工作中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十三條本條例施行前已授權的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營協(xié)議有約定的，從其約定；未作約定的，適用本條例。

第四十四條本條例所稱市政公用事業(yè)監(jiān)管機構，是指市政府確定的市政公用行業(yè)監(jiān)管機構。第四十五條本條例自*年7月1日起施行。主題詞：地方性法規(guī)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營