生態(tài)公益林管理細則

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第一章總則

第一條為加強重點生態(tài)公益林的建設、保護和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護重點生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》、《*省森林管理條例》、《*省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的重點生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的生態(tài)公益林,按事權(quán)等級劃分為國家級重點生態(tài)公益林和省級重點生態(tài)公益林。

第三條在本省區(qū)域內(nèi)從事重點生態(tài)公益林建設、保護、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位、集體和個人，都必須遵守本辦法。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條重點生態(tài)公益林建設、保護和管理應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、權(quán)責一致、分級負責的原則。

第五條各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)公益林的建設、保護和管理，并將有關(guān)任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行工作目標責任制考核。

縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)公益林的具體實施和檢查監(jiān)督，并每年向同級人民政府報告重點生態(tài)公益林建設、保護和管理工作情況。其他有關(guān)部門要根據(jù)職責，明確工作任務，實行分級分部門負責。

第六條各級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)公益林的資金投入。有國家重點生態(tài)公益林和省重點生態(tài)公益林的縣（市、區(qū)）應按規(guī)定設立森林生態(tài)效益補償基金，逐步建立、完善森林生態(tài)效益補償制度，對納入重點生態(tài)公益林管理并達到重點生態(tài)公益林建設要求的森林資源、林木投資經(jīng)營者給予一定的補償。森林生態(tài)效益補償基金的補助范圍、標準和對象及使用管理辦法，由省財政廳和省林業(yè)廳另行制定。

各級人民政府應將本行政區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)公益林的管理人員經(jīng)費及工作經(jīng)費納入財政預算。

第二章區(qū)劃管理

第七條重點生態(tài)公益林由縣級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定，由當?shù)卣c重點生態(tài)公益林的投資經(jīng)營者簽訂界定書，并按事權(quán)等級，由省級以上人民政府批準公布。

重點生態(tài)公益林區(qū)劃必須落實到地籍小班，實行小班經(jīng)營管理，劃定的重點生態(tài)公益林原有的權(quán)屬不變，受法律保護。

第八條經(jīng)批準公布的重點生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，應經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門批準。

第九條確定為重點生態(tài)公益林的森林、林木、林地，縣級以上人民政府應及時予以確權(quán)，并明確事權(quán)等級。

第三章建設和保護管理

第十條各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)重點生態(tài)公益林的建設和保護工作，逐級簽訂重點生態(tài)公益林保護管理責任書。

省人民政府與市人民政府、市人民政府與縣級人民政府、縣級人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與有重點生態(tài)公益林管護任務的村民委員會或其他經(jīng)濟組織、縣級以上人民政府與其管轄的有重點生態(tài)公益林管護任務的國有林場（自然保護區(qū)）等國有森林經(jīng)營單位簽訂重點生態(tài)公益林保護管理責任書。

村或各有關(guān)國有森林經(jīng)營單位應根據(jù)重點生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度等因素，按一定面積劃定管護責任區(qū)，采用承包、招標等形式配備專職護林員，并與其簽訂管護合同。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在重點生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點等設立永久性標志牌，立牌公示。

第十一條各級林業(yè)主管部門應根據(jù)上級政府與本級政府簽訂的重點生態(tài)公益林保護管理責任書，對重點生態(tài)公益林建設和保護工作加強檢查監(jiān)督和業(yè)務指導，建立由專人負責的重點生態(tài)公益林管理網(wǎng)絡。

第十二條各級人民政府應遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，把重點生態(tài)公益林建設成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

縣級以上林業(yè)主管部門應組織林權(quán)單位對重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進行限期造林恢復森林植被；對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分，應當進行補植和封育改造，逐步提高重點生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。

第十三條禁止在重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進行有損于林木生長發(fā)育的活動，確需采挖林木、采集國家重點保護野生植物的，應依法辦理許可手續(xù)。

禁止在重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞重點生態(tài)公益林的行為。

第十四條嚴格重點生態(tài)公益林采伐更新管理。重點生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐,省級林業(yè)主管部門可根據(jù)各地的重點生態(tài)公益林面積調(diào)減相應的采伐限額,并實行專項限額管理。

（一）重點生態(tài)公益林實行全面或定期封禁。封禁期內(nèi)除以下第（二）、（三）、（四）、(五)款外，禁止一切形式的采伐活動。

（二）對林分過密、衰老、生態(tài)保護功能衰退的重點生態(tài)公益林可以進行更新、撫育或衛(wèi)生性質(zhì)的采伐，采伐蓄積強度不得超過15％，且伐后郁閉度不得低于0.7。

（三）竹類重點生態(tài)公益林允許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

（四）重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的實驗林、母樹林，可根據(jù)實驗目的采取相應的采伐方式和強度。

（五）遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的重點生態(tài)公益林，視受災情況，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。為提高生態(tài)功能而對低效林分實施的改造，采伐株數(shù)（或蓄積）強度不得超過20％。

第（二）、（三）、（四）、（五）款的采伐管理由縣級以上林業(yè)主管部門負責。

第十五條嚴格控制征占用重點生態(tài)公益林林地，確因市級以上重點工程建設需要征占用的，實行“占一補一”,即征占用多少就要補劃相同數(shù)量、質(zhì)量的重點生態(tài)公益林，經(jīng)同級人民政府批準，簽訂新的區(qū)劃界定書后，再報省級以上林業(yè)主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)，并按最高標準收取森林植被恢復費。

工程建設項目需征占用重點生態(tài)公益林林地的，應當進行林地征占用可行性研究，并作環(huán)境影響評價。項目會造成不利和重大環(huán)境影響的，不得列入征占用計劃。

第十六條各級人民政府應加強重點生態(tài)公益林的森林防火工作。要強化護林員的防火責任，并在重點生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶或開設林火阻隔道，組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災預防和撲救體系。

第十七條各級人民政府應當貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，加強重點生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實行森林病蟲害目標管理。縣級以上林業(yè)主管部門應加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進行預測預報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。

第十八條各級森林公安機關(guān)應設立林區(qū)警務區(qū)，加強重點生態(tài)公益林的安全防范，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預防，把重點生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網(wǎng)絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十九條在重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營活動，應體現(xiàn)保護優(yōu)先原則，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

在重點生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)開展森林旅游等不影響生態(tài)功能的經(jīng)營活動，應由經(jīng)營管護單位提出申請，報縣級以上林業(yè)主管部門組織專家論證，與重點生態(tài)公益林投資經(jīng)營者簽訂有關(guān)合同后進行。對保護性利用重點生態(tài)公益林涉及的用地，由縣級以上林業(yè)主管部門根據(jù)保護性利用總體規(guī)劃進行審核后按程序予以審批。

第二十條各級林業(yè)主管部門應建立重點生態(tài)公益林監(jiān)測體系。設立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢；建立省、市、縣（市、區(qū)）分級管理的地理信息系統(tǒng)，掌握重點生態(tài)公益林建設管理現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實行信息化管理和數(shù)據(jù)處理。

第二十一條鼓勵全社會以認種、認養(yǎng)等方式參與重點生態(tài)公益林的建設和保護，認種、認養(yǎng)單位或個人與縣級以上林業(yè)主管部門簽訂認種、認養(yǎng)協(xié)議。

第四章責任

第二十二條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照國家和本省有關(guān)森林管理的法律、法規(guī)予以處罰。

第二十三條組織、實施重點生態(tài)公益林建設、保護與管理的單位有下列行為之一的，由上級林業(yè)或財政主管部門責令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當年的森林生態(tài)效益補助資金，造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)部門和當事人的責任。

（一）重點生態(tài)公益林年度質(zhì)量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）對森林火災、病蟲害防治不力，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成重點生態(tài)公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在重點生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)其他嚴重破壞森林資源行為的。

第二十四條各級林業(yè)等有關(guān)主管部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使重點生態(tài)公益林受到嚴重破壞的，應當依照政紀追究有關(guān)責任人和當事人的行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第五章附則

第二十五條市、縣（市、區(qū)）確定的地方生態(tài)公益林可參照本辦法執(zhí)行。