開發(fā)建設管理條例

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第一條（目的和依據(jù)）

為了促進長興島的開發(fā)、建設和發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（發(fā)展方向）

長興島開發(fā)建設應當按照國家和本市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、上海市城市總體規(guī)劃的要求，貫徹重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會配套和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展的原則，以建成世界先進的海洋裝備島、上海的生態(tài)水源島和獨具特色的景觀旅游島為目標。

第三條（管理機關）

市政府設立上海市長興島開發(fā)建設管理委員會(以下簡稱“管委會”)及管委會辦公室(以下簡稱“開發(fā)辦”)。

管委會負責統(tǒng)籌研究長興島開發(fā)建設重要事項和重大問題，協(xié)調組織有關部門和單位實施長興島開發(fā)建設。

開發(fā)辦承擔管委會的日常工作，并依據(jù)本辦法的規(guī)定行使下列職責：

（一）組織實施長興島開發(fā)建設的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和計劃；

（二）擬訂長興島內土地利用總體規(guī)劃和土地儲備計劃、方案；

（三）接受有關行政管理部門的委托，負責長興島內投資和開發(fā)建設等項目的審批；

（四）統(tǒng)籌協(xié)調長興島開發(fā)建設資金的使用管理；

（五）協(xié)調有關行政管理部門對長興島開發(fā)建設的行政管理工作。

崇明縣政府應當協(xié)助開發(fā)辦做好長興島開發(fā)建設的相關工作，并負責長興島內的公共事務管理。

市政府有關部門按照各自職責，配合做好長興島開發(fā)建設的相關工作。

第四條（工作機制）

本市建立促進長興島開發(fā)建設的下列工作機制：

（一）重要情況溝通協(xié)商機制，由開發(fā)辦牽頭，崇明縣政府、市政府有關部門及相關企業(yè)和單位共同參加，定期對長興島開發(fā)建設過程中的重要情況進行溝通與協(xié)商，明確需要解決的問題和各方的責任；

（二）重要審批催辦督辦機制，崇明縣政府和市政府有關部門辦理開發(fā)建設的重要行政審批事項，由開發(fā)辦負責催辦督辦；

（三）重大事項通報機制，對于影響長興島開發(fā)建設的重大事項，開發(fā)辦可以在相應的范圍內進行通報。

第五條（開發(fā)建設資金）

長興島開發(fā)建設所需資金，由市發(fā)展改革委、市財政局會同開發(fā)辦研究提出方案報市政府批準，并制定相應的資金使用和管理辦法。

第六條（生態(tài)水源保護）

長興島開發(fā)建設，應當依照環(huán)境保護和飲用水源保護的法律、法規(guī)規(guī)定，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農業(yè)面源污染，預防、控制和減少水環(huán)境污染，切實保護長興島的生態(tài)和飲用水源安全。

第七條（規(guī)劃編制）

長興島總體規(guī)劃應當依據(jù)國家和本市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進行編制，體現(xiàn)長興島的發(fā)展方向和功能特點。長興島總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會同開發(fā)辦、崇明縣政府組織編制，報市政府批準后組織實施。

開發(fā)辦應當按照本市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)市政府批準的長興島總體規(guī)劃，會同崇明縣政府組織編制長興島控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，報市政府批準。

長興島專項規(guī)劃由開發(fā)辦會同崇明縣政府和市政府有關部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，報市政府批準。

長興島的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由長興鄉(xiāng)政府會同崇明縣規(guī)劃局組織編制，報崇明縣政府批準后組織實施。崇明縣政府在規(guī)劃審批過程中應當征詢開發(fā)辦的意見。

第八條（土地儲備和前期開發(fā)）

開發(fā)辦應當根據(jù)長興島總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，提出土地儲備計劃和方案，按照國家和本市有關規(guī)定報批。

開發(fā)辦負責長興島的土地儲備，并由其委托的單位承擔儲備土地前期開發(fā)和基礎設施建設的組織工作。前期開發(fā)工程和基礎設施建設的實施單位，應當通過公開招標方式確定。

對列入開發(fā)建設規(guī)劃的土地，崇明縣政府應當協(xié)助做好農用地轉為建設用地等手續(xù)的辦理，按照國家和本市有關房屋拆遷的規(guī)定做好拆遷管理工作。

第九條（建設工程管理）

長興島內建設工程的招標投標、竣工備案等工作，由開發(fā)辦管理。

第十條（行政許可和備案的委托及實施）

開發(fā)辦接受市政府有關部門的委托，在長興島實施下列行政許可和備案管理事項：

（一）外資主管部門委托的外商投資企業(yè)設立的審批；

（二）企業(yè)投資項目核準部門委托的內外資企業(yè)投資項目的核準和備案管理；

（三）規(guī)劃管理部門委托的建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃設計方案、建設工程規(guī)劃許可證的審批及建設工程竣工規(guī)劃驗收；

（四）除征收農民集體所有土地、農用地轉為建設用地、建設項目占用未利用地外，土地管理部門委托的國有土地使用權的劃撥、出讓等建設項目供地的預審；

（五）建設管理部門委托的建設工程報建、建設工程初步設計和建設工程施工許可證的審批；

（六）市政工程管理部門委托的公路用地范圍內的樹木砍伐的審批；

（七）綠化管理部門委托的遷移、砍伐樹木和臨時使用公共綠地的審批；

（八）林業(yè)管理部門委托的在批準的控制性詳細規(guī)劃范圍內符合林地征占用定額管理要求、屬于審核權限內的占用經(jīng)濟林的審批；

（九）水務管理部門委托的河道管理范圍內建設項目和供排水的審批；

（十）房屋管理部門委托的新建住宅交付使用的審批；

（十一）民防管理部門委托的結合民用建筑修建防空地下室的審批。

前款行政許可事項和備案管理的委托，有關部門應當與開發(fā)辦簽訂委托書，并在委托書中明確對委托事項進行監(jiān)督等具體內容。開發(fā)辦應當將依委托實施行政許可的情況報送委托的行政管理部門備案；委托的行政管理部門應當對開發(fā)辦實施行政許可事項進行監(jiān)督，對其中專業(yè)性強、審批環(huán)節(jié)多的行政許可事項，必要時指派專人予以指導。

第十一條（行政許可申請的受理及辦理）

開發(fā)辦應當會同崇明縣政府設立統(tǒng)一的行政許可申請受理服務窗口，按照“一門受理，分別辦理”的原則，對開發(fā)辦和崇明縣政府及其部門受理及辦理的行政許可事項，簡化程序，提高工作效率。

除本辦法第十條規(guī)定的委托開發(fā)辦實施的行政許可事項外，教育、衛(wèi)生等市政府有關部門對涉及長興島內學校、醫(yī)院以及其他社會配套等建設項目的行政許可事項，應當提供便捷的渠道并指定專人負責；開發(fā)辦也可以組織教育、衛(wèi)生等市政府有關部門定期在長興島內辦理學校、醫(yī)院以及其他社會配套等建設項目的行政許可事項。

第十二條（受理行政許可事項的抄告）

崇明縣政府及其部門涉及長興島開發(fā)建設的相關行政許可事項，應當在受理后兩個工作日內將受理情況抄告開發(fā)辦。

崇明縣政府及其部門、市政府有關部門涉及長興島建設工程項目的行政許可審批結果，應當在審批后兩個工作日內抄告開發(fā)辦。

第十三條（行政執(zhí)法）

除本辦法第九條、第十條規(guī)定的建設工程管理和行政許可事項外，開發(fā)辦應當協(xié)調市政府有關部門和崇明縣政府在長興島內依法履行行政執(zhí)法職責。

崇明縣政府應當組織和協(xié)調崇明縣有關行政管理部門在長興島內依法履行行政執(zhí)法職責。

第十四條（政務公開）

開發(fā)辦應當按照政務公開的要求，將涉及行政許可事項的依據(jù)、內容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所予以公示。

第十五條（建設工程項目竣工驗收及后續(xù)管理）

開發(fā)辦負責組織建設單位和市有關行政管理部門依法對長興島建設工程項目進行竣工驗收。建設工程項目竣工驗收后，由崇明縣政府及其部門和市政府有關部門按照各自職責，負責相關的行政管理。

第十六條（施行日期）

本辦法自公布之日起施行。