調(diào)解暫行細則

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第一章總則

第一條為規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解質(zhì)量，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》、《人民調(diào)解若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，結(jié)合羅湖實際，制定本規(guī)定。

第二條在羅湖區(qū)行政區(qū)域范圍的人民調(diào)解工作由羅湖區(qū)司法行政管理部門進行指導(dǎo)和管理，同時接受羅湖區(qū)人民法院（以下簡稱區(qū)法院）的指導(dǎo)。指導(dǎo)和管理人民調(diào)解委員會的日常工作由各街道辦事處（以下簡稱街道）司法所負責。

羅湖區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、各街道成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展人民調(diào)解工作。

第三條人民調(diào)解工作應(yīng)遵循自愿調(diào)解、尊重當事人訴訟權(quán)利、不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則。

不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向區(qū)法院起訴或申請區(qū)政府及其有關(guān)部門處理。

第四條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。

人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)、培訓、表彰、獎勵經(jīng)費由區(qū)司法局在年度預(yù)算業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支；街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會的經(jīng)費由設(shè)立人民調(diào)解委員會的單位和組織解決。

第二章人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員

第五條人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間組織糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解委員會的任務(wù)：

（一）調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

（二）通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；

（三）向社區(qū)居委會、所在單位、司法所、街道反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

第六條人民調(diào)解委員會可以采用下列形式成立：

（一）社區(qū)居委會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；

（二）街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；

（三）企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；

（四）根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當向所在地街道司法所備案；街道人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當同時向羅湖區(qū)司法行政管理部門備案。

社區(qū)居委會、企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性組織的人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可在住宅區(qū)、樓院、下屬單位等設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員。

第七條設(shè)立人民調(diào)解委員會的街道、社區(qū)居委會及其他單位和組織，應(yīng)當為人民調(diào)解委員會開展工作創(chuàng)造下列條件：

（一）提供固定的辦公場所、調(diào)解場所和必要的辦公設(shè)施；

（二）制作人民調(diào)解委員會的標牌、印章、調(diào)解室徽標；

（三）適當解決人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)經(jīng)費；

（四）將調(diào)解人員、調(diào)解范圍和原則、調(diào)解工作程序、工作紀律以及當事人的權(quán)利與義務(wù)等事項上墻公開；

（五）其他必要的條件。

第八條人民調(diào)解員是經(jīng)過群眾選舉或者接受聘請，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員，統(tǒng)稱為人民調(diào)解員。擔任人民調(diào)解員的條件：

（一）在本市生活、工作、居住的年滿18周歲的具有完全民事行為能力的我國公民；

（二）未受過刑罰處罰、勞動教養(yǎng)處理和未被開除公職；

（三）身體健康、為人公正、品行良好、密切聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化知識。

人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當具備高中以上文化程度。人民調(diào)解委員會應(yīng)有婦女委員。

第九條人民調(diào)解員除由社區(qū)居委會成員或企事業(yè)單位有關(guān)負責人兼任的以外，一般由本居民區(qū)或企事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居委會或者企事業(yè)單位聘任。人民調(diào)解委員會成員的名單應(yīng)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

街道人民調(diào)解委員會委員由街道司法所聘任。區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會委員由設(shè)立該人民調(diào)解委員會的組織聘任。

第十條人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

人民調(diào)解員不能履行職務(wù)、嚴重失職或違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換，并補選、補聘。對需要追究失職或違法亂紀責任的人民調(diào)解員，人民調(diào)解委員會提出處理建議后，相關(guān)部門依法追究其相關(guān)責任。

第十一條人民調(diào)解員應(yīng)持證（人民調(diào)解員證）調(diào)解。人民調(diào)解員證由人民調(diào)解員填寫《羅湖區(qū)人民調(diào)解員證審核表》經(jīng)所在街道司法所審核后報羅湖區(qū)司法行政管理部門統(tǒng)一制作。對不符合條件的人民調(diào)解員，街道司法所應(yīng)建議所在人民調(diào)解委員會撤換，并收回人民調(diào)解員證。

落選的、被撤換的、不能再履行調(diào)解職責的人民調(diào)解員所持的人民調(diào)解員證由所在人民調(diào)解委員會7日內(nèi)收回，并由街道司法所在3日內(nèi)交羅湖區(qū)司法行政管理部門注銷。

第三章受理范圍

第十二條人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、債權(quán)債務(wù)等各種糾紛。

第十三條人民調(diào)解委員會不得受理下列糾紛：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；

（二）人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

第四章管轄

第十四條民間糾紛由當事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。

社區(qū)居委會或者企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會不能調(diào)解的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛，由街道人民調(diào)解委員會或者由相關(guān)的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解。

第五章調(diào)解程序

第十五條當事人申請調(diào)解糾紛，符合受理條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當及時受理調(diào)解，并在《民間糾紛登記簿》上進行登記。對不符合條件的，應(yīng)當向當事人做出解釋，并且告訴當事人依法到相關(guān)部門去要求解決，或主動與相關(guān)部門聯(lián)系、配合，幫助解決問題。

對民間糾紛，當事人沒有申請的，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解，但當事人表示異議的除外。

第十六條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛按規(guī)定實行規(guī)范的調(diào)解程序，可以采取簡易形式，也可以采用人民調(diào)解室形式。

第十七條簡易形式指人民調(diào)解委員會可在民間糾紛發(fā)生當時，經(jīng)糾紛當事人同意，就地調(diào)解結(jié)案。

第十八條人民調(diào)解室形式指調(diào)解主持人和其他人民調(diào)解員在專門設(shè)置的調(diào)解場所進行調(diào)解的一種形式。

第十九條專門設(shè)置的調(diào)解場所應(yīng)有調(diào)解人員席、調(diào)解申請人坐席和被申請人坐席，還應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)置旁聽席等。

專門設(shè)置的調(diào)解場所可以設(shè)在人民調(diào)解委員會的辦公地點，也可以設(shè)在糾紛當事人同意的其他地點。

第二十條人民調(diào)解室調(diào)解的準備：

（一）選定調(diào)解主持人、其他人民調(diào)解員。

（二）調(diào)查核實糾紛情況。調(diào)解人員應(yīng)當對調(diào)查的情況做出詳細的記錄，必要時可以請被調(diào)查人寫出書面材料。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱或向被調(diào)查人宣讀后，由被調(diào)查人、調(diào)查人和記錄人員分別簽名。對證人的調(diào)查，應(yīng)個別進行。調(diào)查時，調(diào)查人員不少于2人。

（三）根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位或者個人參加調(diào)解，被邀請的單位或者個人應(yīng)當予以支持。

第二十一條人民調(diào)解室的調(diào)解實施。調(diào)解前，應(yīng)向當事人送達《調(diào)解通知書》，告知當事人調(diào)解主持人、其他人民調(diào)解員姓名、調(diào)解的時間、地點及要求調(diào)解人員回避的權(quán)利等其他相關(guān)的事項，也可以采用電話、口頭或其他簡便的形式告知。當事人對調(diào)解主持人、其他人民調(diào)解員提出回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng)另行指定調(diào)解人員調(diào)解，或由當事人提名、雙方都同意的調(diào)解人員主持。

調(diào)解的主要步驟：

（一）告知雙方當事人權(quán)利義務(wù)以及人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力。

（二）雙方當事人陳述。對于個別當事人在陳述過程中無理糾纏、人身攻擊的，調(diào)解人員應(yīng)當及時予以制止和糾正。

（三）進行調(diào)解。調(diào)解筆錄經(jīng)當事人校閱或向當事人宣讀后，由當事人、參加人、調(diào)解員、記錄人（書記員）簽名。

（四）達成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解時，應(yīng)當密切注意糾紛激化的苗頭，防止糾紛激化。對矛盾糾紛可能激化但一時難于調(diào)解的糾紛，應(yīng)當報告有關(guān)部門采取必要的措施。

第二十二條人民調(diào)解員調(diào)解糾紛必須遵守下列紀律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當事人壓制、打擊報復(fù)；

（三）不得侮辱、處罰當事人；

（四）不得泄露當事人隱私；

（五）不得吃請受禮。

第二十三條在人民調(diào)解活動中，糾紛當事人享有下列權(quán)利：

（一）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

（二）要求有關(guān)調(diào)解人員回避；

（三）表達真實意愿，提出合理要求；

（四）自愿達成協(xié)議。

第二十四條在人民調(diào)解活動中，糾紛當事人承擔下列義務(wù)：

（一）如實陳述事實，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得采取激化矛盾的行為；

（四）自覺履行人民調(diào)解協(xié)議。

第二十五條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)。雙方當事人自行和解，申請人撤回調(diào)解申請或者一方當事人向人民法院提起訴訟的，終止調(diào)解。當事人另行申請調(diào)解的，調(diào)解期限重新計算。

第六章人民調(diào)解協(xié)議書

第二十六條經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當制作書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)按統(tǒng)一的文書格式制作，載明下列內(nèi)容：

（一）雙方當事人基本情況；

（二）糾紛簡要事實、爭議事項；

（三）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行協(xié)議的方式、地點、期限；

（五）當事人簽名或蓋章，調(diào)解人員簽名或蓋章，人民調(diào)解委員會加蓋印章。

人民調(diào)解協(xié)議書簽訂前的文本應(yīng)交街道司法所審核，時間緊急的，可以電傳街道司法所或電話將有關(guān)內(nèi)容告知街道司法所。人民調(diào)解協(xié)議書由糾紛當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

羅湖區(qū)司法行政管理部門、街道司法所應(yīng)當對人民調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當及時予以糾正。

第二十七條經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當按下列情形分別處理：

（一）當事人無正當理由不履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當做好當事人的說服教育工作，告知其相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及其法律后果，督促其履行；

（二）如當事人提出協(xié)議內(nèi)容不當，或者人民調(diào)解委員會發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當?shù)模瑧?yīng)當在征得雙方當事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容；或者撤銷原協(xié)議，達成新的調(diào)解協(xié)議；

（三）對經(jīng)督促仍不履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當告知當事人可以請求基層人民政府或有關(guān)部門處理，也可以就協(xié)議的履行、變更、撤銷、確認協(xié)議無效向人民法院起訴。

第七章人民調(diào)解工作制度

第二十八條人民調(diào)解委員會應(yīng)建立健全以下各項制度：

（一）例會制度。每月召開一次調(diào)解會議，總結(jié)研究工作，學習有關(guān)政策、法律。

（二）糾紛排查制度。對民間糾紛和不安定因素，每月排查一次，每季度集中排查一次，對排查出的糾紛及時調(diào)解，對糾紛苗頭及時做好預(yù)防工作，防止形成糾紛。每半年組織一次民間矛盾糾紛專項治理活動。

（三）匯報制度。要如實填報和按時報送月度報表和有關(guān)情況，發(fā)生重大糾紛和激化事件，應(yīng)采取緩解疏導(dǎo)措施，并立即向街道司法所報告。

（四）糾紛登記制度。民間糾紛受理、調(diào)解的情況，均應(yīng)在《民間糾紛登記簿》登記。

（五）糾紛回訪制度。應(yīng)當對調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進行回訪，制作《回訪記錄》存入調(diào)解案卷。在調(diào)解協(xié)議履行過程中，對那些容易反復(fù)和履行內(nèi)容比較復(fù)雜的糾紛，應(yīng)當及時跟進回訪，以鞏固調(diào)解成果。

（六）檔案管理制度。對受理和調(diào)解的民間糾紛及時進行一案一卷裝訂歸檔。年終應(yīng)將《民間糾紛登記簿》、《來信來訪登記簿》、《排查預(yù)測糾紛登記簿》、《學習例會登記簿》、《調(diào)解人員花名冊》等有關(guān)資料，統(tǒng)一整理，存檔備查。

第八章人民調(diào)解工作的培訓、表彰和獎勵

第二十九條羅湖區(qū)司法行政管理部門、街道司法所應(yīng)當加強對人民調(diào)解員的培訓，不斷提高人民調(diào)解隊伍整體的素質(zhì)。

羅湖區(qū)司法行政管理部門每年對街道、企事業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會的調(diào)解人員的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓不少于一次。街道司法所每年對社區(qū)調(diào)解人員的調(diào)解業(yè)務(wù)和法律知識培訓不少于一次。

第三十條區(qū)法院可通過安排法官授課、聘任人民調(diào)解員擔任人民陪審員參與案件審理及向街道人民調(diào)解委員會派出法官擔任人民調(diào)解指導(dǎo)員等方式，對人民調(diào)解工作進行指導(dǎo)。

第三十一條對在人民調(diào)解工作中成績顯著，貢獻突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，區(qū)政府或羅湖區(qū)司法行政管理部門、街道應(yīng)根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》給予表彰、獎勵。

第九章附則

第三十二條本規(guī)定自之日起施行。本規(guī)定前的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。