城市園林綠化產(chǎn)業(yè)實施辦法

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根據(jù)《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和國家計委《關于制定實施辦法的通知》要求，制定本實施辦法。

一、指導思想

(一)園林綠化是以園林植物為主體，以占有土地為基礎的事業(yè)。將市區(qū)各類綠地同城市依托的自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有機的綠地系統(tǒng)，維護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護自然地貌，文物古跡，保證規(guī)定標準的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平，創(chuàng)造適宜、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造福人民。

(二)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，與國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結合城市建設、改造和各項建設工程，實行同步規(guī)劃、計劃、設計、施工、驗收，及時發(fā)揮投資的總體效益。園林植物依靠持續(xù)的養(yǎng)護管理，不斷生長、成熟，增長其功能和效益。不間斷的養(yǎng)護、管理是建設的繼續(xù)，保證養(yǎng)護管理的持續(xù)投入是事業(yè)維持所必須的。

(三)從我國實際情況出發(fā)，既要高瞻遠矚，根據(jù)城市環(huán)境治理、改善生態(tài)和提高人民生活水平的需要，規(guī)定園林綠地建設的規(guī)模和分布規(guī)律，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，并留有余地；又要因地制宜，注重實效，制定切實可行的發(fā)展目標和分期的實施步驟。挖掘土地潛力，提高效率，充分利用一切可利用的土地和空間，植樹綠化，開辟綠地。

(四)在目前多種經(jīng)濟成分并存的園林綠化體系下，要加強行業(yè)管理，通過加強宣傳教育工作，普及園林綠化知識，組織動員公民義務植樹，同時依靠法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，調(diào)動各行業(yè)和廣大人民群眾，共同搞好城市園林綠化的建設、養(yǎng)護、管理工作，實現(xiàn)綠化城市的目標，使全市人民共同受益。

(五)園林綠化事業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟效益是社會的巨大財富。但是，這些效益不可能為園林部門直接收得，事業(yè)的維持和發(fā)展主要靠國家、社會的支持和政策上給予的某些照顧。園林綠化管理部門應利用有利條件，搞好經(jīng)濟管理改革、提高維護保養(yǎng)水平和服務質量，合理地組織收入，減少國家的財政負擔。促進旅游資源開發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，組織園林技術和產(chǎn)品出口，努力增加收入。

(六)發(fā)展園林綠化科學技術，依靠科技進步，用現(xiàn)代科學技術改造和武裝全行業(yè)。改變目前的以傳統(tǒng)方式、體力勞動、手工操作為主的落后面貌，提高全行業(yè)的效率。

二、規(guī)劃目標和發(fā)展序列

在“八五”期間，實現(xiàn)入均公共綠地5平方米指標的基礎上，規(guī)劃*0年城市綠化覆蓋率要達到35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，城市建成區(qū)綠地率達到30％，將城市一切可以綠化的地方分步綠化起來，形成完整有機的綠地系統(tǒng)，搞好城市依托的大自然環(huán)境綠化。與此同時，擴大園林綠化職工隊伍，提高隊伍素質。

為實現(xiàn)上述目際，城市園林綠化應依據(jù)下列發(fā)展序列，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，并作為各項經(jīng)濟政策的導向目標：

--重點發(fā)展公園、街道綠化和城市依托的自然環(huán)境綠化。

--利用自然地貌，名勝古跡，搞好環(huán)境綠化和配套設施建設，提供人民游覽休息。

--發(fā)展植物園、動物園，搞好瀕危物種移地保護、繁育、研究，搞好科普宣傳教育。

--開發(fā)區(qū)和新建市區(qū)堅持按規(guī)劃標準建設綠地系統(tǒng)，同時在城鎮(zhèn)周圍、工業(yè)區(qū)周圍、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間按標準建設防護綠地。

--新建住宅區(qū)和舊城改造，同步搞好綠化和建設配套公園。改善人民居住環(huán)境，為兒童和老年人提供休息和活動條件。

--新建和擴建項目，按各類規(guī)劃指標，同步建設好附屬環(huán)境綠地。

--發(fā)展園林綠化生產(chǎn)苗圃、花圃，實行科學育苗，培育優(yōu)良品種、起行業(yè)引導作用。

--提倡結合城市近郊自然地貌，搞好綠化，廣植樹木，營造林地、林帶，改善城市依托的自然環(huán)境，改善城市生態(tài)。

控制建筑物、假山等非生物設施比例過大的園林建設。

堅決制止侵占城市綠地或占用規(guī)劃綠地搞其它建設項目。（詳見附件）

三、保障政策和實施措施

(一)每個城市都要制定城市園林綠化規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的土地，要嚴加控制，不允許隨意新建構筑物、建筑物或改作它用。現(xiàn)有地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報上級園林綠化行政主管部門審批，提出修改規(guī)劃，給予加倍補償。通過行政立法和技術立法規(guī)定城市總體和各類用地園林綠化指標，各類功能區(qū)域的綠地率，作為編制城市園林綠化規(guī)劃的依據(jù)，促進城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實現(xiàn)。各城市應根據(jù)不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經(jīng)濟地位制定具體的指標和實施步驟。

(二)城市園林綠化建社要納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

1．對城市環(huán)境有重要影響的園林綠化項目，特別是城市依托的自然環(huán)境綠化系統(tǒng)工程，經(jīng)過充分論證后，報請各級計劃部門列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

2．根據(jù)《環(huán)境保護法》中“城鄉(xiāng)建設應當結合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設”的要求，在安排社會發(fā)展和城市環(huán)境綜合治理計劃時，充分考慮園林綠化在城市環(huán)境治理和建設中積極、有效的作用，將其擺在應有的位置。

3.根據(jù)城市基礎設施穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，各地方、各城市在城市建設維護資金計劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據(jù)當?shù)貓@林綠化的實際水平和城市環(huán)境建設的需要分別確定。

4．各城市財政預算應根據(jù)實際需要安排園林綠化養(yǎng)護費用。各城市在安排園林綠化發(fā)展計劃時，應同時落實園林綠化養(yǎng)護能力和費用，避免盲目發(fā)展，無力維護造成的損失。

5．在制定城市旅游發(fā)展規(guī)劃時，應同時考慮城市風景園林和環(huán)境建設。建立旅游受益部門對提高風景園林價值和旅游環(huán)境質量給予補償?shù)臋C制。

6．增加園林綠化科研、教育的投入，促進行業(yè)科學技術和職工素質水平提高，增加發(fā)展后勁。

(三)城市建設，公用、自用項目建設和改造都應按標準安排園林綠化資金，進行同步規(guī)劃、計劃、設計、建設、驗收，凡未能達到規(guī)定綠地標準的均應給城市綠化建設以補償。

1．道路、橋梁等市政建設項目，要會同園林主管部門，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，安排一定比例的綠地、林帶或行道側。由城市建設部門統(tǒng)一辦理征地、動遷。所需建設投資，統(tǒng)一納入項目的總預算內(nèi)，交由園林專業(yè)部門組織實施。

2．新建居住區(qū)和成片改造舊城區(qū)時，居住小區(qū)的綠地面積一般不應少于占地面積的30%，居住區(qū)應另辟建公園。綠地建設投資納入住宅開發(fā)建設投資之內(nèi)，一般按每平方米建筑面積造價的一定百分比提取。

3．機關、工廠、醫(yī)院和學校等一切企、事業(yè)單位的新建、改建、擴建項目，都應按標準規(guī)劃設計綠地，其投資納入項日建設計劃。

4．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路沿線、站區(qū)及由水利部門管理的河渠、水庫、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規(guī)劃及有關技術標準，分別由鐵路部門、水利部門進行建沒及養(yǎng)護管理。

5．工廠、企業(yè)及其它對環(huán)境有影響的設施應按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，負責營建防護林帶，并做好經(jīng)常的養(yǎng)護管理工作。

6．在城市區(qū)內(nèi)的解放軍營區(qū)，除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發(fā)的《軍隊綠化工作規(guī)定》進行綠化外，還要從城市的統(tǒng)-規(guī)劃和園林綠化要求。

7．依法批租給國內(nèi)、國外、境外租賃者使用的土地，都要遵照有關法規(guī)規(guī)定的標準，建設綠地。

(四)貫徹執(zhí)行全國人大五屆四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院《關于開展全民義務植樹運動實施辦法》，各城市人民政府要發(fā)動群眾，植樹綠化，維護和改善生態(tài)環(huán)境，把綠化城市的群眾運動深入持久地開展下去。

1．各臨街道建設單位可以承包單位附近一定范圍的公共綠地和道路建設和維護，作為該單位義務植樹的任務。

2．城市內(nèi)沒有完成義務植樹任務的單位和個人，應繳納一定數(shù)量的綠化費，專款專用于城市園林綠地的建設、維護。

(五)加快立法建設進程，完善園林綠化配套法規(guī)和技術標準，理順管理體制，依法強化行業(yè)管理。

1．根據(jù)國務院立法計劃，積極搞好《城市綠化條例》和《城市公園管理條例》的起草、協(xié)調(diào)工作；爭取早日頒布實施。抓緊有關部門規(guī)章和地方法規(guī)的編制，促進行業(yè)法規(guī)體系完整配套。

2．根據(jù)城市園林綠化標準體系，抓緊專業(yè)標準、規(guī)范的編制配套。

3．充實加強城市各級人民政府園林行政主管部門(或配備專門的人員)，依法行使園林綠化行業(yè)管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅持實行統(tǒng)一領導下的分級管理，適當保留一定的人、財、物制約調(diào)控權；中、小城市以相對集中管理為主。

4.各級政府的園林行政主管部門要參與編制園林綠化規(guī)劃，行使行業(yè)審核、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督的行政職能，管理城市各類園林綠地的建設和維護。對經(jīng)營園林綠化設計、施工，苗木花卉生產(chǎn)、銷售等的單位和個人，要依法進行行業(yè)監(jiān)督管理。

5、搞好城市園林綠化成果的保護和管理。城市綠化種植不得隨意砍伐和損毀，特別應落實古樹名木的保護管理職責。

(六)作為國家重點支持的產(chǎn)業(yè)，在財政、稅收、物價、物資供應等方面給予優(yōu)惠的政策。

1．有條件的公園實行售票游覽是現(xiàn)階段國家給公園的一項優(yōu)惠政策，同時山是控制游人量的一項管理措施。門票價格體現(xiàn)了公益性質，不足以補償公園建設和管理的成本，經(jīng)國家稅務局同意，暫時免征營業(yè)稅。

2．國家對城市園林單位公共使用的土地和園林綠地建設給予免征：土地使用稅、投資方向調(diào)節(jié)稅的照顧。農(nóng)林特產(chǎn)品等的征稅問題，待財政、稅務部門調(diào)查研究后另行規(guī)定。

3．對公園門票和園林部門的其它收費項目的定價，根據(jù)設施條件、服務質量和實際成本的變化，適時報請各級物價部門做出調(diào)整。

4.園林綠化生產(chǎn)單位如苗圃、花圃、園林機具廠供應的水、電、煤炭、油料等能源，化肥、塑料薄膜、鋼材、水泥等物資享受等同于農(nóng)業(yè)、林業(yè)的優(yōu)惠價格。

(七)加速改革開放進程，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，搞活經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展的活力。

1．加強城市園林綠化的養(yǎng)護管理。按照維護任務量實行園林綠地養(yǎng)護管理費用的定額補貼。提高維護管理技術，保證維護管理力量。同時，允許在搞好維護管理工作的前提下開展多種經(jīng)營，增加收入。

2．充分發(fā)揮城市園林綠化的環(huán)境效益和社會效益，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息，豐富游覽活動內(nèi)容。利用園林部門的優(yōu)勢和有利條件開展各種經(jīng)營，提高自我更新、改造的能力。園內(nèi)的商業(yè)、服務業(yè)應統(tǒng)一由園林部門規(guī)劃、經(jīng)營。非園林單位經(jīng)營者，利用公園設施和條件，應給予補償。

3．園林綠化要以當?shù)刂参餅橹鳌８鞒鞘袘匆?guī)定標準建設苗圃、花圃。園林部門的苗圃、花圃是綠化材料生產(chǎn)的主體單位，在育種、繁育優(yōu)良品種、優(yōu)質苗木上起行業(yè)引導作用，應與重點扶植。支持企業(yè)、事業(yè)單位培育自用植物材料；同時，鼓勵集體、個體及其它部門經(jīng)營綠化材料生產(chǎn)。

4．組織我國特產(chǎn)苗木、花卉、盆景和園林技術出口，開拓國際市場，發(fā)展外向型園林經(jīng)濟。

(八)實行科學管理，依靠科技進步，增加科研的投入，提高職工隊伍素質，促進園林綠化事業(yè)的全面發(fā)展。

1．改革傳統(tǒng)的管理方式，吸收應用管理科學的新成果，改變園林綠化事業(yè)的落后面貌。

2．加強園林植物的引種馴化、遺傳育種的研究。培育具有特性和抗性的園林植物新品種。實行以植物材料為主進行園林綠化建設的技術政策。

3.加強瀕危、珍稀動、植物種的異地保護、繁育、研究，為保護物種多樣性做出貢獻。

4．針對園林設計、施工、植保、養(yǎng)護、管理、測試監(jiān)控、專用機械等方面的發(fā)展開展科學研究。同時加強園林綠化科技情報工作，開展國內(nèi)外橫向交流，引進先進的園林綠化技術和植物品種。

5．利用自身一切條件和手段加強對人民，特別是青少年的熱愛自然、保護環(huán)境、保護園林綠化成果和各項園林綠化科學知識的普及教育。提高社會維護生存環(huán)境、自然生態(tài)，園林綠化的意識，動員全社會的力量共同搞好園林綠化建設和維護。

6．加強各級園林綠化部門的政治思想工作和崗位技術、職業(yè)道德的教育，有計劃、多形式、多層次地培養(yǎng)人才，不斷提高職工隊伍素質。園林綠化職工的工資待遇、住房條件、保險福利等應有所改善，園林部門內(nèi)的育種、植保、環(huán)衛(wèi)、室外高空作業(yè)等工種職工的勞保福利應享受專業(yè)隊伍的同等待遇。

附：城市園林綠化當前發(fā)展序列和重點發(fā)展方向

一、園林綠化管理

(一)重點支持的方面

1．改善城市生態(tài)、美化市容的園林綠地維護管理。加強城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景林地和道路綠化的維護管理，提高綠化水平和綠化覆蓋率，發(fā)揮更大的環(huán)境和社會效益。搞好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然景觀、文物古跡及其所處環(huán)境的保護和管理，維護和強化城市風貌特點，提供人們游覽休息的場所。加強防護綠地的管理，提高對環(huán)境、衛(wèi)生、安全、防災等方面的防護效能，有條件的功；可提供休息和游覽。

2．搞好公園的管理，提高造園水平，為社會主義物質和精神文明建設服務。搞好各級、各類公園管理；提高公園景觀、園容和服務水平，豐富園林游覽活動內(nèi)容，創(chuàng)造各自吸引游人的特色。在提高環(huán)境、社會效益的前提下，搞好多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，增強自身發(fā)展的能力。動物園、植物園和其它專類公園搞好飼養(yǎng)動物、栽培植物，游覽環(huán)境和園容，加強科學普及和科學研究工作，為移地保護瀕危物種和維護物種多樣性故出貢獻。維護、管理好居住區(qū)和單位附屬綠地，為人民創(chuàng)造安靜，優(yōu)美的生產(chǎn)、生活和學習環(huán)境，特別要為兒童和老年人創(chuàng)造優(yōu)美、豐富的休息、活動園地。搞好自然名勝和文物古跡的保護，特別是歷史名園要保持其傳統(tǒng)風貌，優(yōu)美的環(huán)境，提供人民群眾觀賞和開展科學文化活動的場所。

3．園林植物和設施的維護。保護園林植物及時的施肥、澆水、修剪、防治病蟲害，維持園林植物長勢良好，生機盎然。加強城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切古樹名木的維護管理，落實責任制，促使其健康、復壯。搞好游覽防護、安全、服務和防治自然災害設施的維護和檢修。

4．發(fā)展園林生產(chǎn)。園林生產(chǎn)苗圃、花圃、草圃、種子基地要加強引種、育種工作，培育適合當?shù)厣L的園林植物優(yōu)良品種，保證當?shù)貓@林綠化事業(yè)；發(fā)展的需要。采用科學研究成果，發(fā)展新技術、新手段，在培育具有特性、抗性優(yōu)良品種，推廣新技術方面起示范、引導作用。利用園林優(yōu)勢，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)；生產(chǎn)適用、特效的培養(yǎng)土、肥料、營養(yǎng)劑、生物防治媒體等。組織特產(chǎn)園林植物、觀賞動物繁育，滿足國內(nèi)外園林建設和交換的需要；組織中國特包的園林技術出口。

5．園林綠化專業(yè)的科研和教育。

(二)限制和禁止的方面：

1．禁止有損園林生態(tài)，自然、文化貌和綠化種植的經(jīng)營活動。

2．限制影響園林綠化比環(huán)境、社會效益的單純追求經(jīng)濟效益的經(jīng)營活動。

3．限制高殘留化肥、化學農(nóng)藥的施用。

4．限制培育淘汰苗木品種，限制幼小苗木出圃，限制苗木遠距離調(diào)運。

二、基本建設

(一)重點支持的方面

1．按規(guī)劃對城市依托的自然環(huán)境、城市郊區(qū)的大環(huán)境綠化系統(tǒng)工程以及構成完整的城市綠地系統(tǒng)的重要綠化工程項目建設。

2.規(guī)規(guī)劃確定的標準和特色建設的公園和其它公共綠地。對有價值的自然名勝和文物古跡加以保護、開發(fā)、利用、綠化、美化其周圍環(huán)境，開辟成為游覽勝地。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、河流、海湖岸綠化美化工程。

4．按規(guī)定標準在城市各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和特種設施間營造防護綠地、林網(wǎng)工程。

5.新建、改擴建居住區(qū)按標準建設的中心綠地和綠化工程；各種新建項目按規(guī)定標準建設的附屬綠地工程。

6．為城市綠化服務的苗圃、花圃、草圃、種子基地等生產(chǎn)綠地建設。

7．企事業(yè)單位，社會團體資助、受益單位集資建設的公園、紀念性綠地和其它公共綠地。

8．有地方特色的植物園和專類園建設；在展覽動物、技術力量和資金落實情況下的動物園、水族官建設。

9．以高新技術、先進設備改造傳統(tǒng)生產(chǎn)管理方式的技術引進項目，設備購置項目。

10．在公共綠地中提倡布置固定式花壇，種植多年生花卉、植物，設置游覽指導、科普和康樂設施，實施無障礙設計和為殘疾人專設的游憩項目。

(二)限制和禁止的方面

1．禁止侵占城市園林綠地搞其它建設，禁止改變城市規(guī)劃綠地的性質或者損壞其地形、水體和植被。

2.禁止在園林綠地的景觀精華地區(qū)和園林內(nèi)部游人集中的地方建設大型的非游覽設施或旅館、飯店等。

3．限制在園林綠地超過規(guī)定標準建設房屋和其它人工設施。

4．限制在園林建設中過多地搞假山等非生物設施。

5．限制在公園內(nèi)建設綠地比例小、噪聲大的大型游樂設施。