臭氧層物質(zhì)管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為了加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本條例。

第二條本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指對臭氧層有破壞作用并納入受控消耗臭氧層物質(zhì)清單的化學(xué)品。

受控消耗臭氧層物質(zhì)清單，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定、調(diào)整和。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進出口等活動，適用本條例。

前款所稱生產(chǎn)是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動；使用是指直接利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的活動。

第四條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)全國消耗臭氧層物質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第五條國家逐步淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)；加強對作為其他化學(xué)品制造原料的消耗臭氧層物質(zhì)的管理。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門擬訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》（以下簡稱國家方案），報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和淘汰進展情況，決定限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進出口的消耗臭氧層物質(zhì)。

第六條國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口實行總量控制和配額管理。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和淘汰進展情況，確定消耗臭氧層物質(zhì)年度生產(chǎn)、使用和進出口配額總量，并予以公告。

國家禁止生產(chǎn)和使用的消耗臭氧層物質(zhì)，因國防、航空、航天、醫(yī)療、實驗分析等特殊用途需要豁免使用的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門核定可以生產(chǎn)和使用的豁免量。

第七條從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用和從事含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放。

第八條國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品和替代技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定、調(diào)整和消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦目錄。

國家對消耗臭氧層物質(zhì)替代品的開發(fā)、生產(chǎn)和使用給予優(yōu)惠，對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵。

第九條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章生產(chǎn)、使用管理

第十條生產(chǎn)或者使用消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取配額許可證。但是，下列情形之一的，使用單位可以免于申請領(lǐng)取使用配額許可證：

（一）制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火器、滅火系統(tǒng)維修單位使用消耗臭氧層物質(zhì)用于維修制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火器、滅火系統(tǒng)的；

（二）實驗室使用消耗臭氧層物質(zhì)用于科學(xué)實驗的；

（三）國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的免予申請使用配額許可證的其他情形。

第十一條申請領(lǐng)取消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)或者使用配額許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有相應(yīng)的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)或者使用歷史；

（二）有相應(yīng)的生產(chǎn)或者使用消耗臭氧層物質(zhì)的場所、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收合格的環(huán)境保護設(shè)施；

（四）有健全完善的財務(wù)制度和質(zhì)量管理制度。

申請領(lǐng)取生產(chǎn)配額許可證的單位除具備上述條件外，還應(yīng)當(dāng)具有法人資格。

將消耗臭氧層物質(zhì)用作其他化學(xué)品制造原料或者特殊豁免用途的使用單位，不適用本條第一款第（一）項的規(guī)定。

第十二條申請領(lǐng)取消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)或者使用配額許可證的單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門提出書面申請，申請下一年度的生產(chǎn)配額或者使用配額，并提交符合本條例第十二條規(guī)定條件的證明材料。

第十三條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家年度生產(chǎn)、使用配額總量和申請單位的歷史生產(chǎn)、使用情況，核定或者調(diào)整申請單位的生產(chǎn)配額或者使用配額。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前完成審查，向符合條件的申請單位核發(fā)下一年度的生產(chǎn)或者使用配額許可證，予以公告，并抄送申請單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十四條生產(chǎn)或者使用配額許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）單位名稱、地址和負(fù)責(zé)人；

（二）準(zhǔn)予生產(chǎn)或者使用的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、用途及其數(shù)量；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

第十五條取得生產(chǎn)或者使用配額許可證的單位需要調(diào)整或者轉(zhuǎn)讓其配額的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門辦理配額變更手續(xù)。

第十六條取得生產(chǎn)配額許可證的單位應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限進行生產(chǎn)和銷售，完整保存生產(chǎn)和銷售的原始資料，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

禁止無生產(chǎn)配額許可證或者不按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限生產(chǎn)和銷售消耗臭氧層物質(zhì)。

第十七條取得使用配額許可證的單位應(yīng)當(dāng)采購具有合法來源的消耗臭氧層物質(zhì)。

取得使用配額許可證的單位應(yīng)當(dāng)按照使用配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)，完整保存購買和使用的原始資料，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

除本條例第十一條規(guī)定的免于申請領(lǐng)取使用配額許可證的情況外，禁止無使用配額許可證或者不按照使用配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)。

第十八條消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求辦理銷售登記，完整保存銷售的原始資料，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

銷售單位應(yīng)當(dāng)采購具有合法來源的消耗臭氧層物質(zhì)。

第十九條從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)、滅火器、滅火系統(tǒng)或者其他設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

從事本條第一款、第二款經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)保存最近兩年經(jīng)營活動的記錄，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

第二十條從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)、滅火器、滅火系統(tǒng)或者其他設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)對設(shè)備、設(shè)施中的消耗臭氧層物質(zhì)進行回收和循環(huán)利用。

不具備循環(huán)利用條件或者無循環(huán)利用價值的，應(yīng)當(dāng)將回收的消耗臭氧層物質(zhì)送交從事消耗臭氧層物質(zhì)再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位進行處置。

第三章進出口管理

第二十一條進出口列入《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門申請領(lǐng)取進出口配額審批單。進出口單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門提交擬進出口的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、數(shù)量、來源等情況的材料。

受控消耗臭氧層物質(zhì)在境內(nèi)進出保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所的，適用進出口管理的規(guī)定。

《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、海關(guān)主管部門制定、調(diào)整和。

第二十二條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，向申請單位發(fā)放進出口配額審批單；未予批準(zhǔn)的，書面通知申請單位并說明理由。

進出口配額審批單有效期為三個月，不得超期使用。

第二十三條取得消耗臭氧層物質(zhì)進出口配額審批單的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定申請領(lǐng)取進出口許可證。

第四章監(jiān)督檢查

第二十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進出口等活動進行監(jiān)督檢查。

第二十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進行調(diào)查和取證；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)；

（五）扣押、封存涉及違反本條例規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施、原料和產(chǎn)品。

被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻礙。

第二十六條監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

監(jiān)督檢查機關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十七條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口等數(shù)據(jù)信息。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為及其處理情況逐級上報或者抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。

第五章法律責(zé)任

第二十八條違反本條例規(guī)定，無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)或者取得生產(chǎn)配額許可證的單位不按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收并銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料和已違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)，拆除違法生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十九條違反本條例規(guī)定，無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)或者取得使用配額許可證的單位不按照使用配額許可證規(guī)定的品種使用消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收并銷毀違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，拆除違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施。

第三十條違反本條例規(guī)定，取得生產(chǎn)配額許可證的單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，沒收并銷毀違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)，處5萬元以上20萬元以下的罰款，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷其生產(chǎn)配額許可證或者核減其生產(chǎn)配額數(shù)量；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的數(shù)量或者期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的；

（二）不按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)和銷售消耗臭氧層物質(zhì)的。

第三十一條違反本條例規(guī)定，取得使用配額許可證的單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，沒收并銷毀違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)，處5萬元以上20萬元以下的罰款，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷其使用配額許可證或者核減其使用配額數(shù)量；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）超出使用配額許可證規(guī)定的數(shù)量或者期限使用消耗臭氧層物質(zhì)的；

（二）不按照使用配額許可證規(guī)定的用途使用消耗臭氧層物質(zhì)的；

（三）采購沒有合法來源的消耗臭氧層物質(zhì)的。

第三十二條違反本條例規(guī)定，消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收并銷毀違法銷售的消耗臭氧層物質(zhì)，處2萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得:

（一）未辦理銷售登記銷售消耗臭氧層物質(zhì)的；

（二）采購沒有合法來源的消耗臭氧層物質(zhì)的。

第三十三條違反本條例規(guī)定，從事含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位，不按照規(guī)定對設(shè)備、設(shè)施中的消耗臭氧層物質(zhì)進行回收、循環(huán)利用或者送交從事消耗臭氧層物質(zhì)再生利用或者銷毀活動的單位進行處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例規(guī)定，無進出口配額審批單、進出口許可證進出口消耗臭氧層物質(zhì)的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷其相應(yīng)的配額許可證、審批單或者核減其相應(yīng)的配額數(shù)量：

（一）不按照規(guī)定完整保存消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、進出口、回收再利用等方面的原始資料的；

（二）不按時申報或者謊報、瞞報消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、進出口、回收再利用等方面的數(shù)據(jù)資料的；

（三）拒絕接受監(jiān)督檢查或者在接受檢查時弄虛作假的；

（四）不按照監(jiān)督檢查人員要求提供必要的資料的。

第三十六條對違反本條例的行為，應(yīng)當(dāng)依法查處，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門不作為的，上級環(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)環(huán)境保護主管部門依法查處或者直接進行查處。

第三十七條負(fù)有消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六章附則

第三十八條本條例自年月日起施行。