食品藥品監管所建設問題思考

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近年來，各級黨委、政府都十分重視關系人民群眾生命安全食品藥品監管工作，并作為“天”字號工程來抓，較好地保障了廣大人民群眾飲食用藥安全，促進了社會和諧健康發展。作為鎮街食品藥品監管所是農村最基層的食品藥品綜合監管部門，那么基層基礎建設能否適應廣大農村食品藥品監管工作的需要呢？就此，筆者就鎮街食品藥品監管所建設情況作了專題調研。綜合歸納基層基礎建設中突出存在以下五個方面問題：

一、基礎建設起點不高，硬件設施不硬。就鎮街經濟發展而言，分經濟發達和經濟欠發達兩類。作為經濟欠發達鎮街多屬以農業為主，工業基礎差，大多數兩個鄉鎮合并，經濟發展緩慢，制約著各項工作正常開展。轉變經濟增長方式，盡快甩掉經濟欠發達的帽子還需要一個長期奮斗過程。就基層食品藥品監管所建設而言，部分鎮街辦公條件跟不上。條件好的鎮街監管所基本上能按照上級的要求實施規范化建設，配備了一些必備的辦公設備，工作能正常開展。但部分監管所還沒有完全達到上級要求，條件差的鎮街辦公場所不足，甚至還有兩個部門一間辦公室，正常的辦公設備不齊全，影響正常工作的開展。鎮街食品藥品監管所是一個新成立的部門，工作起步晚，制度還不健全，基層基礎工作正在逐步規范，逐步完善過程中。

二、人員精力不夠，工作效率不高。作為鎮街工作面大量廣，專業執法人員少，兼職多。工作人員即有業務工作要干，還有計生集中活動、三夏防火、三秋生產、抗旱防汛等中心工作要抓。監管所的人員好比一塊磚，哪里需要哪里搬，做不到專職專業。從調研情況看這個問題是鎮街監管所普遍存在的問題。那么就鎮街從事各類食品、藥品經營情況看，除鎮街駐地相對集中，而農村從事食品加工作坊多，流動商販多，社區衛生室多，經營零散，管理不便，鎮街監管工作人員一般3-5名，工作量可想而知，再加上業務與中心工作互相交織，客觀條件和制約監管工作開展，導致整體工作效率不高。

三、整合執法能力不高，綜合協調能力不強。鎮街食品、藥品安全委員會成員單位一部分為雙管部門，存有部門利益觀念，工作中存有各自為戰的思想。各部門按照各自上級業務部門安排工作，各有各自的工作重點。諸如質檢、工商、服務業等部門溝通還不夠，工作中還存有斷層。作為鎮街食品藥品監管所是綜合協調監管的牽頭部門，擔負承上啟下、綜合聯動、共同監管的職責，涉及到農業、畜牧、工商、質檢、衛生等部門。諸如開展“食品安全、興奮劑”等專項治理和整頓，相關部門必須形成合力，大造輿論聲勢，嚴格執法，才能使專項整治活動達到預期目的，如果形不成合力，那么就是雷聲大，雨點小，水過地皮濕，走過場，流于形式

四、村級兼職信息員整體素質不高，作用發揮不好。就鎮街而言，村級兼職信息員、監管員多由村會計或村委員成員兼任。有些只有其名，沒有任何待遇，考核獎懲措施不明確。因此，他們工作積極性不高，對村級食品、藥品監管力度不夠，尤其表現在對紅白事家宴聚餐報告不及時，漏報、瞞報現象時有發生，對個別走街串巷賣野藥的流動商販舉報不及時，上當受騙后再報為時已晚。個別村級信息員存有事不關已，高高掛起思想，由于怕得罪人，配合執法檢查態度一般，應有的作用得不到發揮，部分食品藥品監管信息不暢通，只是寫在紙上，掛在墻上，形同虛設。

五、應急處置能力差，執法服務水平不高。從調研情況看鎮街監管所缺乏獨立執法的能力。食品藥品安全監管是一項關系民生、社會穩定，政治性很強的工作，更是一個長期性，艱巨工作。因此，全面提高鎮街食品藥品監管隊伍整體水平勢在必行。鎮街監管所工作在基層第一線，情況熟悉，信息靈通，但對突發事件應急處理能力還不適應，缺乏必要的應急處置設備，只能起到通訊員，傳令兵的作用。短期內獨立執法的條件還不成熟，沒有獨立執法的能力，只能配合上級業務主管部門的執法，工作人員處在“大信息員”的位置。

那么，作為鎮街食品藥品監管所，如何盡快擺脫被動局面，使監管工作步入正規化規范化軌道。筆者認為應充分發揮食品藥品安全監管工作的職能作用，進一步強化保一方飲食用藥安全，造福一方群眾政治觀念，創新工作思路，采取強有力的措施，扎實有效地抓好鎮街食品安全監管工作。

一、加大資金投入，促陣地標準化建設。實踐證明，干好任何一項工作都必須有足夠資金保證，鎮街監管所建設兩樣如此。食品藥品安全工作是一項民心工程，俗話說：“巧婦難做無米之炊”。區鎮兩級財政部門能否借用計劃生育經費撥付方式，按人口比例每年撥付一定食品藥品執法專項經費，以保證鎮街食品藥品監管所執法工作正常進行。同時加大資金投入，切實抓好鎮街監管所的規范化建設，短時間內完全達到“四個一”規范化建設標準，為鎮街食品、藥品監管所正常執法提供有力保障。同時制定行之有效的管理機制，激勵機制和獎懲措施，認真落實市、區食品藥品安委會文件精神，把專兼職監管人員的執法補助到位，同時提高村級信息員的生活待遇，鎮街財政在資金允許的情況下，給村級信息員一定的生活補助，以此激發“監管員”、“信息員”兩大員的工作熱情。

二、強化隊伍建設，全面提高監管工作水平。打鐵需要自身硬，作為鎮街食品藥品監管人員，首先提高自身的業務水平，政治素質和道德修養，進一步，增強對廣大農民群眾飲食用藥安全的責任感、使命感，以高度負責的精神，當好廣大群眾飲食用藥的“安全員、信息員、宣傳員和保護傘”。其次，認真學習好、貫徹好現行的食品、藥品法律法規，真正做到業務過硬，作風過硬，執法水平過硬，全面提高鎮街食品藥品安全監管工作整體水平。

三、強化協調溝通，切實發揮鎮街安委會的作用。鎮街食品藥品安全委員會是轄區內食品藥品安全主管和協調部門，監管所是工作具體落實部門，鎮街安委會要在具體工作中，著重抓好協調和指導，在各項專項整治活動中主要組織好安委會各成員單位共同參與，積極提供良好環境，在人、財、物等方面給予大力支持，及時解決實際工作中的困難，使各部門之間形成工作的整體合力，充分發揮各職能部門作用，形成齊抓共管的良好局面，切實改變過去那種人人都抓，部門都管，導致人人都不抓，部門都不管，工作效率不明顯的問題。努力在全社會營造人人關注食品藥品安全，人人心系食品藥品安全的濃厚氛圍。

四、強化措施，積極探索工作的新途徑。抓基層，夯基礎是重點，強措施，抓創新是關鍵。鎮街監管所要結合工作實際，積極探索和建立責任追究、信息通報、事故通報、應急處理、調查處置全方位一體的責任體系。鎮街可以整合安委會成員單位執法力量，探索成立以鎮街食品藥品監管所牽頭，組建由農業、衛生、工商、公安等部門為主的“奧運食品、藥品安全、集體中毒、家宴聚餐”等事故處理應急處理分隊，建立聯動、聯管、聯防、聯處的新機制，形成召之即來，來之能辦，力之有果的新局面。

鎮街食品藥品安全監管工作是一項長期艱巨任務，必須進一步強化措施，探索實踐，總結經驗，完善機制；進一步圍繞“創食品、藥品安全示范鎮街、示范村居”主題開展鎮街食品藥品監管工作，促進社會主義新農村建設又好又快發展。