政府規(guī)章制定條例

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第一條為規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋?xiě)?yīng)當(dāng)執(zhí)行《條例》，同時(shí)適用本辦法。

第三條制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應(yīng)本市實(shí)際需要，具有地方特色。

第四條制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體利益和人民利益出發(fā)，不得謀求部門(mén)利益。

第五條本市公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市政府法制機(jī)構(gòu)）提出制定規(guī)章的建議。

制定規(guī)章的建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、依據(jù)。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的建議組織研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)研究。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的建議30日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)市政府法制機(jī)構(gòu)，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的15日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)建議者。對(duì)可行的建議，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬定規(guī)章計(jì)劃時(shí)采納。

第六條市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）于每年年初編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。市政府所屬工作部門(mén)和區(qū)、縣級(jí)市政府（以下統(tǒng)稱部門(mén)）認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)擬定立項(xiàng)申請(qǐng)連同本辦法第八條第（四）項(xiàng)所要求的有關(guān)資料于編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃前一年的11月30日以前報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。

第七條報(bào)送制定規(guī)章的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)送部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)該部門(mén)辦公會(huì)議討論通過(guò)，在其主要負(fù)責(zé)人簽署后送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第八條報(bào)送立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸；

（二）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者本省或市地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（三）規(guī)章項(xiàng)目?jī)?nèi)容已對(duì)擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

（四）規(guī)章項(xiàng)目已擬出初稿，并附有對(duì)制定規(guī)章的必要性和本條第（三）項(xiàng)所要求的方案的說(shuō)明以及相關(guān)資料。

第九條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定的立項(xiàng)基本條件，對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門(mén)、完成時(shí)間等。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。

第十條年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理要求，需要在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將書(shū)面報(bào)告及本辦法第八條第（四）項(xiàng)要求的有關(guān)資料送市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目按照立項(xiàng)條件進(jìn)行審核，并報(bào)有關(guān)分管副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以將該項(xiàng)目列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。

第十一條規(guī)章原則上由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門(mén)起草。

內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)管理事項(xiàng)的規(guī)章，市政府可以確定由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者由其組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將下列文件和資料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查：

（一）報(bào)送審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章送審稿條文文本及其電子文本；

（三）規(guī)章送審稿注釋稿文本及其電子文本；

（四）規(guī)章送審稿說(shuō)明及其電子文本；

（五）規(guī)章送審稿論證、協(xié)調(diào)及征求意見(jiàn)過(guò)程中存在的不同意見(jiàn)。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證會(huì)記錄；

（六）作為依據(jù)的法律文件及參照的政策文件；

（七）其他有關(guān)資料。

前款第（二）、（三）項(xiàng)所指文本的標(biāo)題下方應(yīng)當(dāng)分別注明“送審稿”和“送審稿注釋稿”。

第十三條規(guī)章送審稿注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容；

（二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由或者所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件。所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件的標(biāo)題、文號(hào)及具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明列。

第十四條規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性；

（二）制定規(guī)章的依據(jù)；

（三）規(guī)章送審稿擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度或者措施；

（四）論證協(xié)調(diào)及征求意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)議的主要問(wèn)題及其處理意見(jiàn)；

（五）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第十五條報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草部門(mén)共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)共同起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十六條起草部門(mén)報(bào)送的文件和資料不符合本辦法第十二、十三、十四條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料。起草部門(mén)未按要求補(bǔ)充的或者起草工作不符合本辦法第十五條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門(mén)。

第十七條市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。

第十八條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待各種不同意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案及其說(shuō)明。

規(guī)章草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度或者措施以及論證協(xié)調(diào)情況和對(duì)不同意見(jiàn)的處理情況等。

第十九條規(guī)章草案及其說(shuō)明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其連同提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的請(qǐng)示和規(guī)章草案注釋稿、規(guī)章草案制定的依據(jù)等有關(guān)資料報(bào)送市政府辦公廳。

市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議開(kāi)會(huì)前將規(guī)章草案及其說(shuō)明等有關(guān)資料分送給市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議成員以及其他參加會(huì)議的人員。

第二十條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令后予以公布。

第二十一條經(jīng)市長(zhǎng)簽署命令公布的規(guī)章，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā)，并負(fù)責(zé)在《*政報(bào)》和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的指定報(bào)紙上及時(shí)刊登，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市政府公眾信息網(wǎng)上予以。

第二十二條規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十三條規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。

有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門(mén)或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序依照本辦法執(zhí)行。

第二十四條規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

第二十五條擬定市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條市、區(qū)、縣級(jí)市政府和市政府各部門(mén)制定、政策措施，不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

政策措施不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi)，不得改變適用條件和范圍。

公民、法人和其他組織認(rèn)為政策措施同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向市政府提出意見(jiàn)，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

第二十七條制定政策措施，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

制定的政策措施應(yīng)當(dāng)公布。

區(qū)、縣級(jí)市政府以及市政府各部門(mén)制定的政策措施，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十八條規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二十九條本辦法自年11月1日起施行。年11月18日市政府的《*市行政規(guī)章制定辦法》和年8月28日市政府辦公廳印發(fā)的《*市人民政府規(guī)章草案辦理程序有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》同時(shí)廢止。