流動人口計劃生育管理制度

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第一條為加強流動人口的計劃生育管理，有效地控制人口增長，根據(jù)《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《**省計劃生育條例》及《**省流動人口計劃生育管理實施辦法》的規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

第二條本細則所稱流動人口，是指同時符合下列條件的育齡人員：

（一）離開常住戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處管理范圍居住30日以上；

（二）已婚且有生育能力；

（三）依法應當履行計劃生育義務。

前款所稱流動人口中，不含機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位因公派出或安排休假而異地居住1年以下的人員。

第三條本市行政區(qū)域內流動人口計劃生育管理，貫徹下列制度：

（一）任何單位和個人對無婚育證明的已婚育齡流動人員，不招用，不留住；

（二）所有機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和居（村）民委員會，每月對已婚育齡流動人員計劃生育情況實施檢查；

（三）公安、工商行政、建設、衛(wèi)生、勞動、民政、交通、房管等部門在辦理有關行政許可手續(xù)時，必須要求已婚育齡流動人員辦理并出示婚育證明；

（四）各級計劃生育行政主管部門依照本細則的規(guī)定，對協(xié)管部門和單位管理流動人口計劃生育的工作，定期實施督查；

（五）各級人民政府將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域人口和計劃生育目標管理責任制，每年進行一次考核。

第四條流動人口的計劃生育由常住戶口所在地和現(xiàn)居住地人民政府及其計劃生育行政主管部門共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。

第五條流動人口常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其計劃生育管理機構，必須履行下列職責：

（一）對流出的已婚育齡人員進行計劃生育宣傳教育；

（二）與流出的已婚育齡人員簽訂計劃生育合同并定期檢查執(zhí)行情況，督促其落實節(jié)育措施；

（三）與流出的已婚育齡人員現(xiàn)居住地建立聯(lián)系制度；

（四）為流出的已婚育齡人員簽發(fā)婚育證明；

（五）審批流出的已婚育齡夫婦的生育申請，落實有關獎懲措施。

第六條已婚育齡流動人員現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其計劃生育管理機構，必須履行下列職責：

（一）對流入的已婚育齡人員進行計劃生育宣傳教育；

（二）組織查驗流入的已婚育齡人員的婚育證明，督促其落實節(jié)育措施，提供避孕藥具和技術服務，適時進行孕情、環(huán)情監(jiān)測，防止計劃外生育；

（三）組織轄區(qū)內各單位對已婚育齡流動人員計劃生育進行清查、登記、統(tǒng)計，及時向已婚育齡流動人員常住戶口所在地通報其計劃生育情況；

（四）監(jiān)督、檢查轄區(qū)內各單位落實流動人口計劃生育管理任務。

第七條有關單位應當按照下列分工，負責已婚育齡流動人員計劃生育的經(jīng)常性管理：

（一）機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位招用已婚育齡流動人員的，由招用單位負責。

（二）從事承包經(jīng)營活動的已婚育齡流動人員由發(fā)包單位負責。

（三）在各類市場從事經(jīng)營活動的已婚育齡流動人員由開辦市場的業(yè)主負責，工商行政管理機構予以協(xié)助。

（四）在分散經(jīng)營的各類個體商店、飲食店、理發(fā)店、旅社、文體娛樂等場所從業(yè)的已婚育齡流動人員，由所在居（村）民委員會負責，工商行政管理機構予以協(xié)助。

（五）成建制從事建筑施工的已婚育齡流動人員，由核準許可的建設部門及工程建設單位、建筑施工企業(yè)共同負責。

（六）從事交通運輸?shù)囊鸦橛g流動人員，由核發(fā)其營運證的運管部門負責。

（七）從事勞務服務的已婚育齡流動人員，由核發(fā)《外來人員就業(yè)證》的機構及用工單位共同負責。

（八）租借房屋的已婚育齡流動人員，由出租出借房屋的單位和個人負責。

（九）其他已婚育齡流動人員，由其現(xiàn)居住地居（村）民委員會負責。

第八條前條所列負有經(jīng)常性管理責任的單位，必須履行下列職責：

（一）將遵守流動人口計劃生育管理規(guī)定作為接納已婚流動育齡人員居住或從業(yè)的條件，并納入居住或從業(yè)合同管理；

（二）查驗有無婚育證明；

（三）依照計劃生育行政主管部門的規(guī)定，組織未做絕育手術和無生育指標的已婚育齡婦女到指定的技術服務單位接受環(huán)情、孕情檢查；

（四）督促無生育指標的已婚育齡流動人員采取節(jié)育措施和計劃外懷孕的婦女終止妊娠。

（五）建立流動人口計劃生育管理臺帳，按時向計劃生育行政主管部門報送報表并接受監(jiān)督檢查。

已婚育齡流動人員的節(jié)育手術費，有用工單位的由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人自負，憑其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報銷。

第九條醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術服務單位在進行孕情、產期檢查時，應當詢問計劃生育情況；在接納孕婦分娩時，應當查驗是否有《生育證》并登記查驗情況。發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或分娩的，應當及時報告當?shù)赜媱澤姓鞴懿块T。

嚴禁為已婚育齡流動人員施行計劃生育假手術、出具假證明或進行非醫(yī)學胎兒性別鑒定。

第十條婚姻登記機關辦理流動人口婚姻登記手續(xù)時，必須嚴格依照《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記管理條例》的規(guī)定，把好結婚年齡關，防止早婚早育，嚴厲查處違法婚姻。

第十一條公安機關應當依法維護流動人口管理秩序，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為。

第十二條已婚育齡流動人員必須遵守國家和地方計劃生育法規(guī)，履行計劃生育義務，晚婚晚育，少生優(yōu)生，自覺落實節(jié)育措施，不得計劃外生育。

第十三條已婚育齡流動人員流入新的居住地，應當在3日內向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計劃生育管理機構交驗婚育證明。

第十四條已婚育齡流動人員在現(xiàn)居住地辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、施工許可證、外來人員就業(yè)證、運輸許可證、房屋產權證和房屋他項權證時，必須主動出具婚育證明。

成建制的單位辦理前款所列有關證件時，應當出具本單位所有已婚育齡流動人員的婚育證明。

第十五條凡無婚育證明的已婚育齡流動人員，應當按下列期限補辦婚育證明：

（一）外省流入的在50日內；

（二）省內地、市、州之間流動的在15日內；

（三）本市縣、市、區(qū)之間流動的在10日內；

（四）同一縣、市、區(qū)內流動的在5日內。

第十六條已婚育齡流動人員應當依照國家規(guī)定交納計劃生育管理費，每人每月5元。但女性已做絕育手術或超過50周歲的不交納計劃生育管理費。

流動人口計劃生育管理費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計劃生育管理機構或其委托的單位交納。

第十七條收取流動人口計劃生育管理費，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，做到手續(xù)完備、憑證齊全、帳目清楚，并接受財政、審計、價格管理部門的監(jiān)督檢查。流動人口計劃生育管理費收入，納入綜合財政預算管理，專款專用，不得挪作他用。

第十八條已婚育齡流動人員違反計劃生育管理規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照國家和本省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定處理。

第十九條對有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政主管部門予以處罰：

（一）騙取、偽造、涂改婚育證明的，處以1000元以下罰款；

（二）買賣婚育證明的，沒收非法所得，可以并處非法所得3倍以下的罰款；

（三）不按照本細則第十五條規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，可以處500元以下的罰款；

（四）已婚育齡流動婦女計劃外懷孕經(jīng)說服動員拒不終止妊娠的，從懷孕之月起，責令其停工停業(yè)直至終止妊娠；拒不終止妊娠強行生育的，依照《**省計劃生育條例》的規(guī)定處理；

（五）流動人口計劃生育管理責任單位失職造成計劃外生育的，每生一個對責任單位征收計劃外生育費500元；計劃外多胎生育的，每生一個征收計劃外生育費2000元，并按“一票否決權”的規(guī)定追究單位及其負責人的責任；

（六）與已婚育齡流動人員形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，可以處1000元以下罰款。第二十條已婚育齡流動人員違反計劃生育規(guī)定在現(xiàn)居住地未被發(fā)現(xiàn)的，其常住戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)后應當負責處理。

已婚育齡流動人員在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

第二十一條計劃生育管理人員在流動人口計劃生育管理工作中，拒絕為已婚育齡流動人員辦理婚育證明或出具假證明的，由當?shù)乜h以上地方人民政府計劃生育行政主管部門責令改正，并由其主管部門依法給予行政處分。

第二十二條本辦法第三條第（三）項所列部門的工作人員在辦理已婚育齡流動人員的有關證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準的，由其主管部門依法給予行政處分。

第二十三條當事人對行政處罰和征收計劃外生育費決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十四條本細則由**市計劃生育委員會負責解釋。

第二十五條本細則自之日起施行。