頒布中小企業(yè)促進(jìn)制度

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第一章總則

第一條為了改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱中小企業(yè)，是指符合國(guó)家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依法在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的企業(yè)。

第三條促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

第四條省人民政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并督促各級(jí)人民政府和有關(guān)部門實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施并組織實(shí)施。

第五條省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，以制定中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等方式，確定重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

第六條統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

第七條中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)家勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)、財(cái)政稅收以及金融等方面的法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和職工的合法權(quán)益。

第二章資金支持

第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年安排一定的資金，主要用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、咨詢、服務(wù)和培訓(xùn)；

（二）建立信用擔(dān)保、信用管理和社會(huì)化服務(wù)體系；

（三）支持形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和信息化建設(shè)；

（四）支持開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和國(guó)際合作交流；

（五）支持集群發(fā)展、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、與大企業(yè)協(xié)作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)；

（六）國(guó)家扶持資金的配套；

（七）其他事項(xiàng)。

第九條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)債貼息資金、國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、其他專項(xiàng)資金和外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款。

支持中小企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資以及法律、行政法規(guī)未禁止的直接融資；支持有條件的中小企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券和在境內(nèi)外上市融資。

鼓勵(lì)融資租賃和典當(dāng)業(yè)為中小企業(yè)的融資提供服務(wù)。

鼓勵(lì)民間資本和各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資中小企業(yè)。

第十條金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)中小企業(yè)授信制度，擴(kuò)大信用擔(dān)保貸款，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等服務(wù)。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行和信用社等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。

支持有條件的地方依法組建面向中小企業(yè)的區(qū)域性中小銀行和合作金融機(jī)構(gòu)。

第十一條省、州（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)出機(jī)制，為中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。

第十二條縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用檔案和失信懲戒等中小企業(yè)信用制度，其有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十三條縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享有的優(yōu)惠政策，建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金中，安排資金用于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

第十四條公民、法人或者其他組織可以依法設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)民間資本和境外資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第三章創(chuàng)業(yè)扶持

第十五條法律、法規(guī)未明令禁止的領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。

鼓勵(lì)中小企業(yè)投資能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)；投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)；投資金融服務(wù)領(lǐng)域；參與山區(qū)、邊疆、貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)建設(shè)；與大企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的場(chǎng)地和設(shè)施，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，支持創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)的人才引進(jìn)給予優(yōu)先支持。

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展。省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，吸引全省中小企業(yè)進(jìn)入。

縣級(jí)以上人民政府可以采用多種方式，將存量建設(shè)用地、閑置廠房等改造為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

第十八條中小企業(yè)可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得國(guó)有土地使用權(quán)；對(duì)取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦中小企業(yè)。

第四章技術(shù)創(chuàng)新

第十九條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)或者區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)中心，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門用于技術(shù)進(jìn)步的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持擁有核心專利技術(shù)的中小企業(yè)。

第二十條省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化基地，享受國(guó)家和省的相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持。

鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)政府和有關(guān)部門的科技計(jì)劃項(xiàng)目和科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第二十一條鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新專利化，專利產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化；采用先進(jìn)適用技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

中小企業(yè)自主創(chuàng)新成果申報(bào)國(guó)內(nèi)外專利或者申請(qǐng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、服務(wù)和資金支持。

第二十二條鼓勵(lì)和支持有條件的中小企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)創(chuàng)新資金支持。

鼓勵(lì)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校和大企業(yè)（集團(tuán)）開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十三條中小企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的投資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，可以按照國(guó)家規(guī)定享受免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠。

第二十四條中小企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用支出，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第五章市場(chǎng)開(kāi)拓

第二十五條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，扶持成長(zhǎng)型、科技型、生物資源開(kāi)發(fā)型、農(nóng)特產(chǎn)品加工型、外向型的中小企業(yè)開(kāi)拓省外和國(guó)際市場(chǎng)。

第二十六條政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行首購(gòu)和訂購(gòu)制度。

第二十七條鼓勵(lì)民間資金投資建立為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購(gòu)銷中心。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外考察、招商、商品展銷等活動(dòng)提供便利。

鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種貿(mào)易形式和對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、對(duì)外投資等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。中小企業(yè)以實(shí)物投資出境的設(shè)備、原材料以及零部件依法享受出口退稅及相關(guān)政策支持。

第二十九條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

中小企業(yè)的產(chǎn)品被授予中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、省級(jí)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)以及省著名商標(biāo)稱號(hào)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章社會(huì)服務(wù)

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。

政府資助的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)提供免費(fèi)或者低收費(fèi)服務(wù)。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門以及財(cái)政、稅務(wù)、工商、科技、國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式及時(shí)公布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求等信息，為中小企業(yè)用地、環(huán)境保護(hù)、工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等提供便捷有效的服務(wù)。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府及其公安、教育、社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)在戶籍和檔案管理、子女入托入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予中小企業(yè)員工平等待遇并提供相關(guān)服務(wù)。

第七章權(quán)益保障

第三十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)。除依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位和組織不得向中小企業(yè)新增收費(fèi)項(xiàng)目。

向中小企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費(fèi)登記卡制度，并出具省以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。不按照規(guī)定收費(fèi)的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕。

第三十四條有關(guān)部門在辦理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為中小企業(yè)提供服務(wù)，辦理相關(guān)手續(xù)，不得重復(fù)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)、檢疫，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng)，中小企業(yè)有權(quán)拒絕。

第三十五條任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、提供贊助、訂購(gòu)報(bào)刊雜志、購(gòu)買產(chǎn)品或者接受有償服務(wù)；不得強(qiáng)制要求中小企業(yè)參加評(píng)比考核等活動(dòng)；不得對(duì)中小企業(yè)同一項(xiàng)目重復(fù)評(píng)估、審計(jì)；不得強(qiáng)制中小企業(yè)到指定的中介機(jī)構(gòu)接受有償服務(wù)；不得侵犯中小企業(yè)依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和用工自主權(quán)。

第三十六條中小企業(yè)認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、國(guó)家賠償或者提起行政訴訟。

第三十七條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十八條本條例自**年7月1日起施行。