流動(dòng)人口管理制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范對(duì)流動(dòng)人口的管理、服務(wù)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所指的流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地的下列人員：

(一)省外來(lái)昆的；

(二)省內(nèi)其他州、市來(lái)昆的；

(三)本市所轄縣、東川區(qū)、安寧市之間相互流動(dòng)的；

(四)本市五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)與上述縣(市、區(qū))之間相互流動(dòng)的。

第三條本市流動(dòng)人口管理、服務(wù)堅(jiān)持依法保護(hù)、加強(qiáng)引導(dǎo)、流動(dòng)有序的方針，實(shí)行屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

第四條本市流動(dòng)人口管理、服務(wù)工作由**市人民政府組織實(shí)施，各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口管理、服務(wù)工作。

本市市級(jí)和各縣(市、區(qū))公安、司法、工商、人口和計(jì)劃生育、民政、教育、房管、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、城管、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等行政部門(mén)依照各自職責(zé)做好流動(dòng)人口管理、服務(wù)工作。

第五條流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)。其合法權(quán)益受侵害時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以維護(hù)。

流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和社會(huì)公德，自覺(jué)履行法定義務(wù)，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾恚S護(hù)居住地的社會(huì)秩序。

第六條對(duì)在流動(dòng)人口管理、服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以及在本市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人員，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)職能部門(mén)組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并履行以下職責(zé)：

(一)組織貫徹實(shí)施流動(dòng)人口管理、服務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際研究制定加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理、服務(wù)工作的措施，并組織實(shí)施；

(二)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查流動(dòng)人口管理、服務(wù)工作，并組織考核、獎(jiǎng)懲；

(三)涉及流動(dòng)人口管理、服務(wù)的其他職責(zé)。

第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處履行下列職責(zé)：

(一)貫徹實(shí)施有關(guān)流動(dòng)人口的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)組織落實(shí)上級(jí)人民政府安排的流動(dòng)人口管理、服務(wù)工作；

(三)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)開(kāi)展工作，并為流動(dòng)人口管理、服務(wù)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)；

(四)收集轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房基本情況；

(五)組織開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育；

(六)上級(jí)人民政府賦予的其他職責(zé)。

第九條流動(dòng)人口管理服務(wù)中心由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處設(shè)立，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

**市城市規(guī)劃主城建成區(qū)、各縣(市、區(qū))人民政府所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整核定編制，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

流動(dòng)人口集中的村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際需要，建立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，作為流動(dòng)人口管理服務(wù)中心的分支機(jī)構(gòu)。

第十條流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)受相關(guān)職能部門(mén)委托履行下列職責(zé)：

(一)采集流動(dòng)人口基本信息；

(二)采集出租房管理信息；

(三)辦理《居住證》，查驗(yàn)《婚育證明》；

(四)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的日常管理、服務(wù)、出租房管理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施；

(五)完成其他相關(guān)職能工作。

第十一條公安部門(mén)依法履行下列職責(zé)：

(一)實(shí)施人口信息管理，建立完善流動(dòng)人口信息系統(tǒng)；

(二)建立健全流動(dòng)人口治安管理責(zé)任制；

(三)對(duì)出租房屋實(shí)施治安管理。

第十二條司法行政部門(mén)依法履行下列職責(zé)：

(一)開(kāi)展法制宣傳教育；

(二)提供人民調(diào)解服務(wù)；

(三)提供法律服務(wù)、法律援助。

第十三條工商行政管理部門(mén)依法履行下列職責(zé)：

(一)對(duì)流動(dòng)人口從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)辦理注冊(cè)登記，并實(shí)施監(jiān)督管理；

(二)保護(hù)流動(dòng)人口的合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)查處違法行為。

第十四條人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)依法履行下列職責(zé)：

(一)查驗(yàn)《婚育證明》；

(二)辦理臨時(shí)《婚育證明》；

(三)對(duì)已婚育齡婦女的生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等提供服務(wù)；

(四)為符合條件的跨省流動(dòng)人口夫妻辦理《一孩生育證》。

第十五條教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口子女的學(xué)齡前教育和九年義務(wù)教育納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第十六條房產(chǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口租用的房屋進(jìn)行登記備案管理。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口在出租、轉(zhuǎn)租的房屋內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十七條衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施傳染病防治、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務(wù)管理，對(duì)其從事醫(yī)療服務(wù)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理。

第十八條勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，依法保護(hù)流動(dòng)人口的合法勞動(dòng)權(quán)益。

第十九條駐昆國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、駐昆部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)行政管理部門(mén)做好對(duì)本單位流動(dòng)人口的法制宣傳教育和管理、服務(wù)工作。

第三章管理與服務(wù)

第二十條擬暫住3日以上30日以下的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地3日內(nèi)，向暫住地流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)或公安派出所申報(bào)暫住登記。

擬居住30日以上，年滿16周歲的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地3日內(nèi)，向居住地流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)或公安派出所申領(lǐng)《居住證》。

到本市就學(xué)、就醫(yī)、療養(yǎng)、探親、旅游的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行人口信息登記，無(wú)需申領(lǐng)《居住證》。

暫住在賓館、旅館、招待所的流動(dòng)人口，依照旅館業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。

第二十一條流動(dòng)人口憑本人居民身份證或其他有效身份證件申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)《居住證》。對(duì)不能提供有效身份證件、居住地址的流動(dòng)人口，應(yīng)先登記人口信息，經(jīng)核實(shí)后辦理《居住證》。

第二十二條育齡流動(dòng)人口應(yīng)向居住地流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)交驗(yàn)《婚育證明》，并服從居住地人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)管理。

第二十三條持有《居住證》的流動(dòng)人口可在本市行政轄區(qū)內(nèi)申辦下列事項(xiàng)：

(一)就業(yè)或求職，依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；

(二)申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證、邊境通行證等有關(guān)證照；

(三)按規(guī)定申辦子女入學(xué)、入托手續(xù)；

(四)依照本市戶口政策申辦常住戶口；

(五)在本市居住的流動(dòng)人口與外國(guó)人、港澳臺(tái)居民和華僑結(jié)婚的，在正常履行完境外人員住宿登記及衛(wèi)生檢疫手續(xù)后，憑結(jié)婚證、本人身份證和配偶有效入出境證件，可辦理旅游(探親)簽證延期、《華僑、港澳同胞暫住證》以及臺(tái)灣居民簽注和暫住加注；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十四條《居住證》為一人一證，實(shí)行查驗(yàn)制度。除公安機(jī)關(guān)外，任何單位和個(gè)人不得扣留。

《居住證》遺失、損壞或登記內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)居住地流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)或公安派出所辦理補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)或變更手續(xù)。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁①I賣、騙取、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借《居住證》和《婚育證明》。

第二十六條招用、聘用流動(dòng)人口或?yàn)榱鲃?dòng)人口提供住所的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)對(duì)招用、聘用或留宿人員的基本情況進(jìn)行登記并報(bào)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)或公安派出所備案；

(二)帶領(lǐng)或督促流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《居住證》；

(三)帶領(lǐng)或督促流動(dòng)人口按規(guī)定辦理《居住證》的換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、變更手續(xù)；

(四)發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動(dòng)，或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門(mén)；

(五)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法制宣傳教育。

第二十七條單位或者個(gè)人出租、轉(zhuǎn)租房屋的，應(yīng)當(dāng)在房屋出租后3日內(nèi)，持房屋權(quán)屬有效證件、個(gè)人身份證件，到房屋所在地流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)或房產(chǎn)行政部門(mén)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并與流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)或公安派出所簽訂房屋租賃治安管理責(zé)任書(shū)。

與承租人解除或中止租賃合同的，于解除或中止合同之日起5日內(nèi)向所在地流動(dòng)人口管理服務(wù)中心(站)或者公安派出所報(bào)告。

第二十八條房屋出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租用安全協(xié)議，不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給無(wú)有效身份證件的人員。

房屋出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)出租房屋加強(qiáng)監(jiān)督管理，核實(shí)承租人的租房用途，對(duì)發(fā)生在出租房屋內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，負(fù)有一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告的責(zé)任。

第二十九條房屋承租人應(yīng)當(dāng)向出租人如實(shí)告知本人及同住人的基本情況和租房用途，并與出租人簽訂租用安全協(xié)議，不得留宿無(wú)有效身份證件的人員。

房屋承租人不得在租用的房屋內(nèi)從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他違法活動(dòng)。

第三十條單位招用、聘用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口的《居住證》、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記。任何單位不得使用無(wú)《居住證》的流動(dòng)人口。

禁止以職業(yè)介紹或招用、聘用工為名欺詐求職的流動(dòng)人口。

第三十一條用人單位招用、聘用流動(dòng)人口時(shí)應(yīng)當(dāng)依法簽訂用工合同，辦理社會(huì)保險(xiǎn)，提供必要的工作、生活條件，不得招用童工；不得拖欠、克扣工資；所支付工資，不低于**市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

流動(dòng)人口在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位應(yīng)當(dāng)迅速組織救治，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督行政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用和做好撫恤工作。

第三十二條招用、聘用流動(dòng)人口的單位，必須與所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)。

第三十三條流動(dòng)人口到農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)部門(mén)申辦有關(guān)合法手續(xù)。

第三十四條流動(dòng)人口子女的學(xué)齡前教育和九年義務(wù)教育，由縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)按屬地管理的原則統(tǒng)籌安排。

流動(dòng)人口中攜帶適齡子女的家長(zhǎng)，應(yīng)按時(shí)送子女到具有辦學(xué)資格的教育機(jī)構(gòu)接受義務(wù)教育。

第三十五條流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦和適齡兒童應(yīng)按規(guī)定辦理《圍產(chǎn)保健手冊(cè)》和《兒童保健手冊(cè)》、《預(yù)防接種證》。

第三十六條流動(dòng)人口申領(lǐng)《居住證》等相關(guān)證件時(shí)，對(duì)材料齊全、符合法定條件的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

第四章法律責(zé)任

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，依照本條例予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條違反本條例第二十條，不按規(guī)定申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)《居住證》的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，處50元以上200元以下罰款。

第三十九條違反本條例第二十二條規(guī)定的，由人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)責(zé)令限期交驗(yàn)；逾期不交驗(yàn)的，處500元以下罰款。

第四十條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的，除由公安機(jī)關(guān)責(zé)令返還外，并按每扣留一證處100元以上500元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)或者變更；逾期不換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)或者變更的，處50元以上200元以下罰款。

第四十一條違反本條例第二十五條規(guī)定的，由公安、人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)，對(duì)單位處3000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款；有違法所得和非法財(cái)物的，依法予以沒(méi)收。

第四十二條違反本條例第二十六條第一項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理，并對(duì)用工單位和個(gè)人或房屋出租人處200元以上1000元以下罰款。

違反本條例第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有嚴(yán)格履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)處500元以上2000元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，不辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的，由房產(chǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，處200元以上1000元以下罰款。不簽訂房屋租賃治安管理責(zé)任書(shū)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，處200元以上1000元以下罰款。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)處以警告，可并處200元以上1000元以下罰款。

第四十四條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，處200元以上1000元以下罰款。

違反本條例第二十八條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)房屋出租人處200元以上1000元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十九條第一款規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可對(duì)房屋承租人處50元以上200元以下罰款。

違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依法查處。

第四十六條違反本條例第三十條第一款規(guī)定，未依法對(duì)流動(dòng)人口的《居住證》等有效證件進(jìn)行登記或使用無(wú)《居住證》流動(dòng)人口的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并可對(duì)法定代表人或負(fù)責(zé)人處500元以上1000元以下罰款。

違反本條例第三十條第二款規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)處5000元以上20000元以下罰款，有違法所得和非法財(cái)物的，依法予以沒(méi)收。

第四十七條違反本條例第三十六條規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育或者給予行政處分。

第四十八條行政機(jī)關(guān)工作人員在流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第四十九條當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章附則

第五十條本條例自公布之日起施行。