農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理制度

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第一條為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》，結(jié)合**市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)，企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，群眾組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)，下同)、村(行政村、辦事處，下同)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第三條依法納稅，履行國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工，是農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外，需按本規(guī)定辦理。其他要求農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕。

第四條市、縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由同級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)所需經(jīng)費(fèi)和必要設(shè)施由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)提供。

第五條各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)的主要職責(zé)是：

(一)宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律、法規(guī)；

(二)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，并按法定程序辦理審批手續(xù)；

(三)監(jiān)督村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工和按法定程序批準(zhǔn)的其他費(fèi)用的提取和作用；

(四)受理違反《條例》和本規(guī)定的檢舉、控告；

(五)協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)；

(六)培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。

第六條農(nóng)民每年直接向所屬集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，以鄉(xiāng)為單位，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)表的數(shù)字為依據(jù)，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五。其中，村提留所占比例，不得低于百分之三。

每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，每年承擔(dān)五至十個(gè)農(nóng)村義務(wù)工和十至二十個(gè)勞動(dòng)積累工。因需要和有條件的地方，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求的可以資代勞。

第七條村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)。

承包耕地的農(nóng)民，按承包的耕地面積或者勞動(dòng)力向所屬集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。

經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定繳納的費(fèi)用外，應(yīng)按照戶籍所在地縣區(qū)人民政府的規(guī)定，向所屬集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。

承包工副業(yè)、畜牧業(yè)、山林、水面以及茶、桑、果園等的農(nóng)民，按承包合同的規(guī)定向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納承包金。

第八條村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收取。可以在年底前一次收清，也可以分夏秋兩次提取，但不得在農(nóng)民交售產(chǎn)品和發(fā)放預(yù)購(gòu)定金時(shí)強(qiáng)行扣款抵交。

村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工必須實(shí)特嚴(yán)格的管理制度。分戶立帳，分項(xiàng)核算，專款專用，嚴(yán)禁挪用，當(dāng)年節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

集體經(jīng)濟(jì)組織必須在每年第一季度將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的當(dāng)年預(yù)算方案和上一年決算方案，以及上一年農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的用工情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第九條對(duì)收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工減免的項(xiàng)目和數(shù)額，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論評(píng)定。

貧困村的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)核減，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。

第十條村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的全體農(nóng)民所有，任何單位和個(gè)人不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途。

縣區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的提取、使用和管理進(jìn)行審計(jì)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村提留的收取和使用進(jìn)行監(jiān)督。

第十一條面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，須按《條例》規(guī)定的權(quán)限報(bào)批。執(zhí)收單位必須持有物價(jià)主管部門(mén)制發(fā)的《收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政主管部門(mén)制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)。

第十二條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

第十三條任何單位和個(gè)人向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)行報(bào)刊、書(shū)籍、推銷(xiāo)商品和開(kāi)展募捐贊助活動(dòng)，必須遵循自愿原則，不許攤派。

組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定。除法定保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和項(xiàng)目外，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)制農(nóng)民投保。

第十四條執(zhí)法部門(mén)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織罰款時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，并使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第十五條企業(yè)事業(yè)單位向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿和誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)規(guī)定對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行無(wú)償服務(wù)的，一律不得收取服務(wù)費(fèi)用。

第十六條鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)在法律、法規(guī)和國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，需向農(nóng)民籌集農(nóng)田水利、電力、道路、教育、衛(wèi)生建設(shè)資金的，應(yīng)遵循自愿、適度、出資者受益和資金定向使用的原則。屬村籌集資金的，由縣區(qū)人民政府委托縣區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政主管部門(mén)進(jìn)行審查批準(zhǔn)；屬鄉(xiāng)籌集資金的，由市人民政府委托市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政主管部門(mén)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和籌集的資金，需要擴(kuò)大規(guī)模、范圍和改變用途的，必須按本條規(guī)定的程序再次履行報(bào)批手續(xù)。

第十七條嚴(yán)格籌集資金項(xiàng)目款的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行項(xiàng)目核算，專款專用，并張榜公布資金收支情況，接受出資群眾和農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第十八條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、籌集資金款，以及人民政府向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的各種補(bǔ)貼、貸款、預(yù)付定金、扶貧經(jīng)費(fèi)、救濟(jì)救災(zāi)款物和生產(chǎn)資料及資金。

第十九條禁止在農(nóng)村開(kāi)展違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定要求農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

第二十條違反《條例》和本規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)、集資和攤派項(xiàng)目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)予以制止，或者報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令停止違法行為。

農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不依法履行本規(guī)定第三條所定義務(wù)的，由鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其限期履行。

第二十一條違反《條例》和本規(guī)定，有下列行為之一的，按其性質(zhì)進(jìn)行處理：

(一)對(duì)抵制、舉報(bào)、控告違反本規(guī)定行為的單位和個(gè)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；

(二)阻礙、侮辱、威脅、毆打農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員依法履行公務(wù)的；

(三)違反本規(guī)定第十八條的；

(四)在農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的。

情節(jié)輕微的，由所屬行政主管部門(mén)進(jìn)行處理；屬于違反《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條執(zhí)行《條例》和本規(guī)定成績(jī)突出的單位和個(gè)人，可由市、縣區(qū)人民政府分別給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條本規(guī)定由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施，施行中的具體問(wèn)題由**市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本規(guī)定自公布之日起施行。