民事規(guī)則

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為進一步推進村委會民主管理進程，提升村委會自我服務(wù)、自我管理的能力，維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2004〕4號）精神，本著“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民督”的工作思路，結(jié)合州直村級經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及村委會的具體情況，制定本工作規(guī)則。

一、村委會民事民議從“一事一議”著手。“一事一議”是指村委會為發(fā)展集體生產(chǎn)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等關(guān)系民生的村級事務(wù)，集中民智要向村民籌資籌勞需召開專題會議討論決定的活動。

二、“一事一議”是落實“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民督”民主管理，向村民籌資籌勞的有效的組織形式。

三、籌資籌勞必須堅持“一事一議”。本著“民主決策、村民自愿、群眾直接受益、量力而行，事前預(yù)算、上限控制、管理規(guī)范”的原則，按照年初預(yù)算，一年一定，使用公開，群眾監(jiān)督，上級審計的程序進行。

四、籌資籌勞由村黨支部會同村委會根據(jù)本村實際，統(tǒng)籌考慮，提出計劃，廣泛征求意見，需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過，并按要求和程序報批備案實施。

五、“一事一議”的組織者是村黨支部和村委會，決策者是村民或村民代表大會，執(zhí)行者是村民委員會，監(jiān)督者是村民或村民代表。

六、籌資籌勞的范圍必須是本村范圍內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展的項目。包括村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、村級道路修建、植樹造林、人畜飲水工程、公共衛(wèi)生文化娛樂設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活的其他公益事業(yè)項目。

七、籌資籌勞的對象由村民會議或村民代表會議討論確定。籌資的對象為本村戶籍在冊人口（人群）、或者所議事項受益人口（人群）；籌勞對象為本村在冊人口（人群）中的勞動力；戶籍不在本村，但在本村居住滿一年（含一年），并享用本村生活和生產(chǎn)資源的居民，經(jīng)討論確定后，須納入籌資籌勞對象。

八、向村民籌集的資金歸村民集體所有、使用，由村民委員會負(fù)責(zé)管理。籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立帳戶、專戶儲存、單獨核算、專款專用，不得平調(diào)或挪用。

九、村委會要建立健全財務(wù)管理和勞務(wù)管理制度。科學(xué)合理地使用籌集到的資金和勞務(wù)。村民理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞項目結(jié)束后，民主理財小組對籌資籌勞的管理使用情況進行審核，及時定期張榜公布，向村民公開、接受村民的監(jiān)督。

十、規(guī)范民事民議中“一事一議”的程序和做法，按照“五個步驟、八個環(huán)節(jié)”展開工作。

五個步驟：即民意調(diào)查選事，保障村民的知情權(quán)；公開公正亮事，保障村民的參與權(quán)；回訪調(diào)查審事，保障村民的表達權(quán)；群眾票決定事，保障村民的決策權(quán)；全程公開督事，保障村民的監(jiān)督權(quán)。

八個環(huán)節(jié)：一是收集民意，了解群眾要求。村“兩委”通過召開村民代表大會、了解村情民意、走訪農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，了解廣大群眾最想解決的問題有哪些，最想知道村里的重大問題是什么，最想讓干部做的事情是什么，然后對群眾的意見和建議進行整理歸類；二是“兩委”研究，擬定初步方案。召開村“兩委”會議、黨團員會議、村民代表會議，對梳理歸類的意見、建議進行討論，形成解決問題的初步方案；三是動員群眾，廣泛征求意見。充分利用村務(wù)公開欄、廣播、文化墻、明白紙等方式方法，將初步方案告知群眾，讓群眾充分參與和表達，并對方案提出修改意見和建議；四是吸納群眾意見，修正完善方案。召開“兩委”和村民代表會議，集中民智，充分醞釀討論，修正、完善方案，形成最佳執(zhí)行方案；五是戶戶簽字，表決通過執(zhí)行方案。完善后的方案，告知村民，并得到85%以上的村民戶代表簽字表決通過；六是分解任務(wù)，明確落實責(zé)任。明確工作任務(wù)和責(zé)任，按照所居地段、片區(qū)劃分，層層量化分解，責(zé)任到村民小組或戶；七是“兩委”負(fù)責(zé)，保質(zhì)保量限時組織實施。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“誰的任務(wù)誰落實”的原則，實行“兩委”負(fù)責(zé)督辦、落實，實施過程中，要建立工作臺帳，不定期督查，限時按要求完成；八是公布結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對方案的落實情況，村級組織要建立“一反饋、三公開”制度（即及時將情況向群眾反饋，實行全程公開，真實公開，經(jīng)常公開）。