企業分離辦社會職能制度

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近幾年來,我省分離企業辦社會職能工作取得了明顯進展,大部分市州屬企業所辦中小學已實施分離,中央企業也將在年底前完成移交工作。但全省還有相當一部分省屬企業辦社會職能單位沒有分離移交,已成為影響和制約企業改革和發展的重要因素。為加快推進省屬國有企業改革,切實減輕企業負擔,提高競爭力,根據省國企改革領導小組《關于加快推進地方國有大中型企業主輔分離輔業改制和分離辦社會職能工作的意見》(吉國企改〔**5〕7號)、《吉林省人民政府辦公廳關于妥善解決全省國有企業辦中小學教師待遇問題的通知》(吉政辦發〔**5〕35號),參照第二批中央企業分離辦社會職能的有關做法,特制定本辦法。

一、分離范圍、方式和時間。

省屬國有企業所辦全日制普通中小學(以下簡稱中小學)和公安、檢察、法院(以下簡稱公檢法)等職能單位,一次性全部分離并按屬地原則移交當地市州、縣(市)政府管理,具體移交級次由有關企業與當地政府商定。森林公安及林業檢察院、法院分離問題,按《國務院辦公廳關于解決森林公安及林業檢法編制和經費問題的通知》(國辦發〔**5〕42號)和中央司法體制改革領導小組的具體實施意見執行。

企業醫院、市政機構、消防機構、社區機構、生活服務單位等社會職能主要通過市場化改革進行分離,與全省國企改制工作同步進行。具體分離辦法由企業與所在地政府根據實際情況協商決定。

中小學和公檢法機構分離移交工作的總體時間要求是:**5年10月31日前完成調查摸底、經費測算、確認人員和資產等工作;**5年12月31日前完成簽訂協議、組織交接、辦理相關手續等工作;**6年3月進行檢查驗收。

二、企業辦中小學和公檢法機構資產及人員移交原則。

(一)資產移交。

企業辦中小學和公檢法職能單位移交當地政府時,按照資產整體無償劃轉的原則,以**4年企業財務決算為依據,實行成建制移交。移交前社會職能單位使用的資產不得改作他用,已發生的債務不移交地方政府,仍由原企業承擔。

(二)人員移交。

1.**4年12月31日在冊人員,符合相應職(執)業資格條件的及**5年新增人員中符合條件的,經當地市州、縣(市)政府審定后納入移交范圍。

2.中小學未撤銷,但暫時沒有學生的在冊中小學教師,經當地市州、縣(市)政府審定后納入移交范圍,移交后由當地政府在教育系統內分配安置。

3.中小學非教學人員原則上按當地同類學校編制比例移交。不符合移交條件的中小學教職工和公檢法機構人員,由企業通過分流富余人員的辦法給予妥善安置。

4.中小學退休教師(含中小學已移交地方政府管理,退休教師仍留在企業的)一并移交當地政府管理。5.移交中涉及的機構編制等事宜,按有關規定和程序辦理。

三、企業辦中小學和公檢法機構移交經費負擔辦法。

移交地方政府管理的中小學和公檢法機構所需經費,以**4年度企業實際補助金額(扣除教育費附加返還)核定補助基數,在**5年至**7年3年過渡期內由企業承擔,過渡期后補助基數由省財政全額承擔。具體辦法如下:

(一)過渡期內(以企業完成改制為界限),改制前由企業承擔,改制后由省財政全額補助。過渡期后,核定的補助基數由省財政全額承擔。

(二)企業辦中小學和公檢法機構移交當地政府管理后,新增支部分由當地政府承擔。

涉及中小學教師調整待遇標準補助問題,按《吉林省人民政府辦公廳關于妥善解決全省國有企業辦中小學教師待遇問題的通知》(吉政辦發〔**5〕35號)規定的負擔辦法執行。

四、職責分工及要求。省屬企業分離辦社會職能是全省國企改革重要任務之一,各市州、縣(市)政府及省政府有關部門要統一思想,加強領導,明確職責,積極配合,嚴格按照有關政策規定精心組織,扎實工作,確保順利完成移交任務。

(一)省直有關部門要加強對移交工作的組織和指導,搞好與地方政府和分離企業的溝通協調,密切配合,齊抓共管。省經委要加強對分離企業辦社會職能工作的指導,發揮承上啟下的作用,做好企業、地方政府、省直有關部門之間的溝通協調工作,及時研究解決移交工作中出現的新情況、新問題;省財政廳要會同有關部門和企業核定移交補助經費、移交資產數額等,并具體辦理補助資金撥付及非省國資委監管企業分離單位資產劃轉手續(省國資委監管企業分離單位資產劃轉手續,由省國資委負責辦理);省直有企業分離辦社會職能工作任務的部門,要認真摸清企業辦社會職能單位情況,制定具體可行的移交工作方案,與當地政府溝通協調,組織所監管企業做好移交前各項準備和交接中有關工作;教育、公安、人事、編制、勞動保障、社保經辦機構等相關部門要按照職責分工,做好教職工、公檢法機構人員有關職(執)業資格認證、人員編制、勞動保險等審核確認和移交等相關工作,研究解決移交中遇到的具體問題,確保移交工作順利進行。

(二)各市州、縣(市)政府要對接收省屬企業分離辦社會職能工作予以高度重視。有接收任務的市州、縣(市)政府要組成由主管領導牽頭,相關部門參加的接收小組,負責組織本地區接收工作,制定接收方案,搞好銜接協調;要深入企業調查研究,配合企業搞好經費測算、資產核查和人員資質確認,做好各項基礎性工作;配合企業做好職工思想政治工作,幫助解決企業和職工的實際問題,確保移交單位正常運轉和社會穩定。

五、本辦法自**5年1月1日起執行。