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      村民自治規則

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      村民自治規則

      中國的村民自治制度發展應遵循以下基本原則:

      一是依法發展原則。即村民自治制度必須充分利用現有的法律所提供的合法性資源,并嚴格遵循現有法律的規定,只有這樣,村民自治制度的每一項成果才能得到最有效地維護和保障。但是,作為一種有中國特色的政治生活,村民自治制度的實際運作涉及制度內外的方方面面,從這種政治生活的有效展開角度講,村民自治制度現有的法律基礎還是不夠的,許多問題還沒有系統的法律說明和規定。所以,我們還應該制定更為具體和詳細的法律與法規,有些內容還需要依據形勢的變化進行修訂。

      二是政黨主導原則。推行村民自治制度需要有效的政黨主導,在中國,這個主導力量就是中國共產黨。當然,政黨主導與政黨控制有著本質的不同。政黨主導,政黨是做為社會利益的代表者、維護者,通過法定的政治程序,積極參與群眾性的自治活動,以維護和實現社會的利益,保障群眾自治的實現。有了有效的政黨主導,村民自治制度也就有了政治基礎。

      三是政權支持原則。中國的政治與社會特點以及村民自治制度的歷史與傳統,都決定了中國的村民自治制度雖根基于社會,而且其最終發展也必須依賴于社會的發展與成熟。但是,由于它畢竟不是社會自發成長起來的,而是政權體系培育的成果,所以,在其發展的過程中,需要政權體系的有力支持,這其中包括權力結構的調整、政治體制的變革、行政體制和行政過程的改善、社會管理模式的變化以及有效的財政支持等。有了政權支持,村民自治制度就有了有效的體制基礎和財政基礎。

      四是自治主題原則。在新的歷史條件下,村民自治制度應該圍繞著“擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利,依法管理自己的事情,創造自己的幸福生活”這個基本主題展開。

      五是漸進發展原則。不論從村民自治制度所面臨的基礎和條件來講,還是從村民自治制度發展的現實邏輯來講,中國的村民自治制度需要積極推進,但不能冒進,而必須走穩妥漸進的發展道路。這種發展模式將使整個過程走得扎扎實實。

      依據村民自治制度目標,當前的村民自治制度的關鍵,就是如何在這些原則指導下,使村民自治制度在現實的政治生活中全面確立,并得到有效運作。

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