安全生產(chǎn)監(jiān)督管理細則

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第一章總則

第一條為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范安全事故發(fā)生，保障人身和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持屬地管理和誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

其它有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，具體負責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級安監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)需要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備人員，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章保障措施

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并組織建立單位自救、區(qū)域互救、政府救援的應(yīng)急防范救援體系。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域特大、重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級人民政府備案。

第七條負責(zé)行政審批的部門或者機構(gòu)涉及安全生產(chǎn)事項審批的，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不得批準。

第八條中小學(xué)校對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學(xué)生安全，不得以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動以及其它危險性勞動，或者將學(xué)校場地作為易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)的操作規(guī)程、標(biāo)準，建立健全安全生產(chǎn)制度，并可以根據(jù)需要設(shè)置必要的管理機構(gòu)和人員，安排一定的專項經(jīng)費用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)專項經(jīng)費在成本中列支。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源、重大安全事故隱患報告、評估、監(jiān)控和整改制度，定期對本單位安全生產(chǎn)狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患必須及時消除。重點防護單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍，制定應(yīng)急處理預(yù)案。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或者主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員，必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對從業(yè)人員進行與其崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的安全操作技能；特種作業(yè)人員必須參加專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后持證上崗。除鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等以外的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加經(jīng)省安監(jiān)部門認可的培訓(xùn)單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員不得違章指揮，強令從業(yè)人員冒險作業(yè)；從業(yè)人員必須按照安全操作規(guī)程和技術(shù)要求作業(yè)，并有權(quán)拒絕執(zhí)行管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的指令。

第十二條新建、改建、擴建項目（工程）的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品、易燃易爆物品、煙花爆竹以及從事建筑安裝、礦物開采等危險性作業(yè)的，必須由安監(jiān)部門和其它有關(guān)部門按照各自的職責(zé)進行安全資格認證。

礦山、化工、冶煉、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期進行安全生產(chǎn)條件評價。

第十四條勞動防護用品的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、銷售、使用和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營特種勞動防護用品的，必須取得省以上安監(jiān)部門許可。

第三章監(jiān)督檢查

第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)情況實施定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或者限期整改；超出其管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)立即按程序上報。無法保證安全生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止有關(guān)設(shè)備和設(shè)施的使用。

第十六條安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和措施，并組織實施。對重大危險源和重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)進行全面監(jiān)控和跟蹤檢查。

第十七條負責(zé)安全生產(chǎn)事項審批的部門或者機構(gòu)，必須依法對獲得批準的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即撤銷原批準事項；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動的，應(yīng)當(dāng)立即予以查封或者取締。

第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在依法履行職責(zé)時，必須持有效執(zhí)法證件由2人以上共同進行，并有權(quán)進入有關(guān)場所，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況，發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患時有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正。監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)及時向被檢查單位通報檢查結(jié)果和處理意見。

第十九條安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其它部門負責(zé)處理的不安全事項，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門提出處理建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理，并向安監(jiān)部門反饋處理結(jié)果。

第二十條安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。從事工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和設(shè)備的檢測檢驗、安全培訓(xùn)、安全評價、安全咨詢等活動的中介組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省以上安監(jiān)部門審查認可并取得相應(yīng)資格。

第四章事故報告與調(diào)查處理

第二十一條發(fā)生安全事故后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，并按規(guī)定立即上報，不得隱瞞、謊報或者拖延不報。事故發(fā)生地的人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救助，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度。

第二十二條發(fā)生重傷以上或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上安全事故的，有關(guān)單位或者個人必須立即報告事故發(fā)生地的安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門和工會組織以及行業(yè)管理（主管）部門，并由事故發(fā)生地的安監(jiān)部門按下列規(guī)定上報省安監(jiān)部門：

（一）一次死亡1至2人或者重傷3至9人，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故，于24小時內(nèi)上報。

（二）一次死亡3人以上或者一次重傷10人以上，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上（鐵路、水運、礦山、水利、電力等為500萬元以上）的事故，必須立即上報。省安監(jiān)部門接到報告后必須立即報告省人民政府和國家安監(jiān)部門。

（三）其它性質(zhì)惡劣、影響重大的事故，必須立即上報。

第二十三條有關(guān)方面接到安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織調(diào)查：

（一）輕傷或者一次重傷1至2人，或者直接經(jīng)濟損失不足50萬元的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調(diào)查；

（二）一次死亡1至2人或者重傷3至9人，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上、不足100萬元的事故，由縣級人民政府組織成立調(diào)查組進行調(diào)查；

（三）一次死亡3至9人或者重傷10至49人，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、不足300萬元（鐵路、水運、礦山、水利、電力等為100萬元以上、不足500萬元）的事故，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織成立調(diào)查組進行調(diào)查；

（四）一次死亡10至29人（鐵路、水運、礦山、水利、電力等為10至49人）或者重傷50人以上，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上、不足500萬元（鐵路、水運、礦山、水利、電力等為500萬元以上、不足1000萬元）的事故，由省人民政府組織成立調(diào)查組進行調(diào)查；

（五）一次死亡30人以上（鐵路、水運、礦山、水利、電力等為50人以上），或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上（鐵路、水運、礦山、水利、電力等為1000萬元以上）的事故，按國家有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查。

前款（一）至（三）項所列事故中屬于性質(zhì)惡劣、影響重大的，上級人民政府可以直接委派調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十四條調(diào)查組由安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門、工會組織和事故發(fā)生單位的行業(yè)管理（主管）部門組成。調(diào)查組根據(jù)需要，可以聘請有關(guān)專家和人員參加。

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況，確定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理和防范措施意見。

第二十五條事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，特殊情況可適當(dāng)延長，但不得超過120日。事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組出具事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡與經(jīng)濟損失情況、性質(zhì)和責(zé)任劃定、事故處理以及防范措施意見。調(diào)查組對事故原因分析和責(zé)任人員處理意見不一致的，由安監(jiān)部門作出調(diào)查結(jié)論。

第二十六條負責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自接到事故調(diào)查報告之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見。無權(quán)提出處理意見的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)方面提出處理建議。

第二十七條事故調(diào)查報告和對有關(guān)責(zé)任人員的處理意見，必須按程序報經(jīng)安監(jiān)部門批復(fù)。屬于本規(guī)定第二十三條第（一）項事故的，由縣級安監(jiān)部門批復(fù)；屬于本規(guī)定第二十三條第（二）、（三）項事故的，分別由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的上一級安監(jiān)部門批復(fù)；屬于本規(guī)定第二十三條第（四）、（五）項事故和上級人民政府直接委派調(diào)查組進行調(diào)查的事故的，按國家有關(guān)規(guī)定批復(fù)。

第二十八條事故調(diào)查報告和對有關(guān)責(zé)任人員的處理意見經(jīng)安監(jiān)部門批復(fù)后，有關(guān)人民政府和部門以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時對事故和有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。

第五章法律責(zé)任

第二十九條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處依照法律、法規(guī)和本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，致使本行政區(qū)域發(fā)生重大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對主要領(lǐng)導(dǎo)人給予記大過以上直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條負責(zé)安全生產(chǎn)事項審批的部門或者機構(gòu)、負責(zé)安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門，未按照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行職責(zé)，致使發(fā)生重大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人給予降級以上直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條發(fā)生安全事故后，有關(guān)人民政府和政府部門隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調(diào)查和處理，或者未按規(guī)定組織救助的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負責(zé)人給予記過以上行政處分；造成事故損失擴大的，給予記大過以上行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的副職領(lǐng)導(dǎo)人和縣以上有關(guān)部門的副職負責(zé)人以及其它直接責(zé)任人員，對重大安全事故的防范、發(fā)生負有責(zé)任的，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條中小學(xué)校違反本規(guī)定，組織學(xué)生從事危險性勞動或者將學(xué)校場地作為危險品生產(chǎn)經(jīng)營場所的，根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和教育部門的正職負責(zé)人給予記過、降級直至撤職的行政處分；對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安監(jiān)部門給予警告，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)單位處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定建立重大安全事故隱患報告、評估、監(jiān)控和整改制度的；

（二）未經(jīng)安監(jiān)部門許可擅自生產(chǎn)經(jīng)營特種勞動防護用品的；

（三）非法阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者對檢查出的安全事故隱患拒不整改的；

（四）非法阻撓和干涉安全事故調(diào)查處理的。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故并造成人員重傷或者死亡的，由安監(jiān)部門根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十六條安監(jiān)部門以及其它有關(guān)部門的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十七條本規(guī)定所稱重大安全事故，是指第二十三條第（三）項所列事故以及本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的其它性質(zhì)嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。

第三十八條法律、法規(guī)對安全事故隱患查處、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全事故救助、安全事故報告與調(diào)查處理、法律責(zé)任追究等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條本規(guī)定自年9月1日起施行。