通信工程質(zhì)量管理制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)通信工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保通信工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，結(jié)合通信工程的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可以委托經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部考核認(rèn)定的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)通信工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第四條通信工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理等單位，必須遵守通信建設(shè)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)通信工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，依照本規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督。

第五條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)通信工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷檢舉、控告和投訴。

第二章質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容及機(jī)構(gòu)職責(zé)

第六條通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容是對(duì)參與通信工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為以及工程執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：

（一）對(duì)建設(shè)單位相關(guān)質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理等單位的相關(guān)質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督；

（三）對(duì)各參建單位和人員的資質(zhì)和資格進(jìn)行監(jiān)督；

（四）對(duì)參建單位執(zhí)行通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）受理單位或個(gè)人有關(guān)通信工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴。

第七條通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)依據(jù)國(guó)家和信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)法律、法規(guī)及通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第八條部通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受信息產(chǎn)業(yè)部委托，負(fù)責(zé)全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）對(duì)省級(jí)通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（二）組織通信工程質(zhì)量監(jiān)督工程師和質(zhì)量監(jiān)督員的培訓(xùn)考核工作；

（三）對(duì)國(guó)家重點(diǎn)通信工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)跨省的通信工程組織、協(xié)調(diào)相關(guān)省通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督；

（四）據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的委托，開(kāi)展通信工程執(zhí)法檢查和通信工程質(zhì)量檢查，參與通信工程重大質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

（五）收集、分析通信工程質(zhì)量狀況，總結(jié)通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步搞好通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議。

第九條省通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受省、自治區(qū)、直轄市通信管理局委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作，并根據(jù)本行政區(qū)實(shí)際情況確定分支機(jī)構(gòu)或派出人員。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作及國(guó)家重點(diǎn)、跨省通信工程在本行政區(qū)內(nèi)的具體監(jiān)督工作；

（二）參與通信工程重大質(zhì)量事故的調(diào)查和處理。

第十條通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被監(jiān)督工程的參建單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）進(jìn)入被監(jiān)督工程的施工現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、檢測(cè)、拍照、錄像；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的缺陷，可以責(zé)令改正；

（四）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查情況，并取得證明材料。

第十一條通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督工程師及質(zhì)量監(jiān)督員資格應(yīng)當(dāng)按信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核認(rèn)定后方可實(shí)施通信工程質(zhì)量監(jiān)督。

第十二條通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

發(fā)生通信工程質(zhì)量事故需要通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和處理時(shí)，所發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第十三條通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時(shí)應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)其違法、失職行為向其主管部門(mén)提出檢舉、控告、投訴。

第三章質(zhì)量監(jiān)督工作程序

第十四條建設(shè)單位應(yīng)在工程開(kāi)工前的7日以前向通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，其中，國(guó)家重點(diǎn)通信工程、跨省通信工程應(yīng)向部通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)；省內(nèi)通信工程應(yīng)向所在省通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)。

第十五條建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，應(yīng)填寫(xiě)《通信工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表》（見(jiàn)附表一），并提供以下資料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件；

（三）工程勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)（復(fù)印件）；

（四）其他相關(guān)文件。

第十六條通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)確定負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)督人員，制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。質(zhì)量監(jiān)督工作方案應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)工程的特點(diǎn)，明確質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容和監(jiān)督方式，做出實(shí)施監(jiān)督的計(jì)劃安排，并將《通信工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》（見(jiàn)附表二）通知建設(shè)單位。

第十七條通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作方案檢查、抽查、監(jiān)督通信工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。內(nèi)容包括：

（一）核查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格;檢查勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理等單位質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況;檢查建設(shè)工程從立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的質(zhì)量行為和有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。

（二）抽查涉及通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的相關(guān)實(shí)體質(zhì)量；對(duì)可能影響通信質(zhì)量、設(shè)備安全、使用壽命的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際抽查。

（三）監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序以及在驗(yàn)收過(guò)程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定，實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷，工程質(zhì)量是否符合通信工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)填寫(xiě)《通信工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄表》（見(jiàn)附表三），并以書(shū)面形式通知建設(shè)單位及有關(guān)責(zé)任單位，責(zé)令其改正。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)到信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并提交《通信工程竣工驗(yàn)收備案表》（見(jiàn)附表四），及工程驗(yàn)收證書(shū)。

第二十條通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)向委托部門(mén)報(bào)送《通信工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》（見(jiàn)附表五），并同時(shí)抄送建設(shè)單位。報(bào)告中應(yīng)包括工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量是否符合有關(guān)規(guī)定、歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和處理情況、對(duì)該工程質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)論意見(jiàn)以及該工程是否具備備案條件等內(nèi)容。

第二十一條信息產(chǎn)業(yè)部及省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)通信工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，對(duì)報(bào)備材料進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)在收到備案材料15日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，責(zé)令停止使用，由建設(shè)單位組織整改后重新組織驗(yàn)收和辦理備案手續(xù)。

第二十二條未辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)或竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的通信工程，不得投入使用。

第二十三條通信工程質(zhì)量事故發(fā)生后，建設(shè)單位必須在24小時(shí)以內(nèi)以最快的方式，將事故的簡(jiǎn)要情況向信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及相應(yīng)的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四章罰則

第二十四條通信工程的建設(shè)單位有下列行為之一的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條的規(guī)定予以處罰：

（一）未按照本規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（二）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；

（四）未按照本規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的。

第二十五條建設(shè)單位選擇未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審查同意或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理等單位承擔(dān)通信建設(shè)項(xiàng)目的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條的規(guī)定予以處罰。

第二十六條通信工程的建設(shè)單位有下列行為之一的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定予以處罰：

（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；

（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

（三）對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

第二十七條勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理等單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬通信工程或者允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬通信工程的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條、第六十一條的規(guī)定予以處罰。

第二十八條通信工程承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條的規(guī)定予以處罰。

第二十九條勘察設(shè)計(jì)單位未按照通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

第三十條施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格材料和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)文件和通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條的規(guī)定予以處罰。

第三十一條通信工程監(jiān)理單位與建設(shè)或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的、或者將不合格的通信工程按照合格簽字的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定予以處罰；頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)應(yīng)降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十二條發(fā)生重大通信工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十三條通信工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理等單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。