草原承包制度

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第一條為了調(diào)動(dòng)單位、集體和牧民保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的積極性，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》及《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條全省全民所有的及由法律規(guī)定屬于集體所有的一切草原、草山、草坡，包括天然草原和人工草地，均應(yīng)確認(rèn)草原使用權(quán)，落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并頒發(fā)草原使用證。

第三條草原地表、地下礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，不因其所依附的草原所有權(quán)和使用權(quán)的不同而改變。

第四條依法確認(rèn)的草原使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五條實(shí)行草原有償使用制度，草原使用者必須依法繳納草原使用費(fèi)。其具體辦法另行規(guī)定。

第六條全民所有的草原可以所法固定繪集體所有制單位和全民所有制單位長(zhǎng)期使用。

確認(rèn)全民所有制單位草原使用范圍的依據(jù)是建場(chǎng)時(shí)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的界線以及有關(guān)協(xié)議，在明確界線的基礎(chǔ)上，按隸屬關(guān)系由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)使用權(quán)。

集體所有制單位使用的草原，先由縣人民政府確認(rèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原使用范圍，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定所屬村（牧）民委員會(huì)草原使用范圍，報(bào)請(qǐng)縣人民政府審核，確認(rèn)草原使用權(quán)。

機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校、寺院所使用的草原也應(yīng)固定草原使用權(quán)。

第七條草原界限未定或有爭(zhēng)議的，在定界或爭(zhēng)議解決前，暫不進(jìn)行承包。

第八條全民所有制單位固定使用的草原可以由單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以通過合同形式由職工（戶或聯(lián)戶）承包經(jīng)營(yíng)。單位為發(fā)包方，職工為承包方。

村（牧）民委員會(huì)使用的冬春草原必須承包到戶，夏秋草原原則上承包到入條件不成熟的，可承包到組或聯(lián)戶。鄉(xiāng)或村為發(fā)包方，牧民為承包方。

農(nóng)區(qū)的草山、草坡可由村統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，也可劃分承包到合作社、聯(lián)戶、個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

第九條承包經(jīng)營(yíng)草原，發(fā)包方必須與承包方簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。承包合同受國(guó)家法律保護(hù)，任何一方不得擅自變更或撤銷。

第十條發(fā)包方有權(quán)按照承包合同的規(guī)定，對(duì)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同的規(guī)定維護(hù)承包方的合法權(quán)益，在其職責(zé)范圍內(nèi)為承包方提供各項(xiàng)服務(wù)，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難并負(fù)責(zé)進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)作和遇到災(zāi)害時(shí)統(tǒng)一使用草場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)工作。

第十一條承包經(jīng)營(yíng)的期限一般不得少于五十年。

第十二條承包經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利

（一）依法使用草原、從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；

（二）對(duì)生產(chǎn)成果和經(jīng)濟(jì)收益的自主支配權(quán)；

（三）接受國(guó)家資助、按規(guī)定建設(shè)草原的權(quán)利；

（四）在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵犯時(shí)，請(qǐng)求處理及要求賠償損失的權(quán)利；

（五）依法轉(zhuǎn)讓、子女繼承草原承包使用權(quán)的權(quán)利。

第十三條承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行下列義務(wù)

（一）全面履行承包合同，接受國(guó)家指導(dǎo)，服從鄉(xiāng)、村草原建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，依法納稅；

（二）以草定畜，合理利用和保護(hù)草原；

（三）接受國(guó)家草原監(jiān)理部門的監(jiān)督；

（四）保護(hù)國(guó)家建設(shè)設(shè)拖和公共設(shè)拖；

（五）依照承包合同和國(guó)家規(guī)定繳納草原使用費(fèi)、集體提留。

第十四條草原承包應(yīng)按下列程序進(jìn)行

（一）踏查現(xiàn)場(chǎng)，明確鄉(xiāng)村集體單位的草揚(yáng)界限、面積和草場(chǎng)等級(jí)，并在150000－1100000的地形圖上標(biāo)出。

（二）綜合人口、牲畜數(shù)量和草場(chǎng)等級(jí)等因素，提出合理的戶均承包面積，交村（牧）民委員會(huì)討論通過。

（三）現(xiàn)場(chǎng)劃定備戶草原使用界限，丈測(cè)草場(chǎng)面積，并在150000的地形圖上勾出草原界線，標(biāo)明草原等級(jí)。

（四）登記造冊(cè)。登記內(nèi)容應(yīng)包括承包草原總面積、各等級(jí)草原面積，現(xiàn)有牲畜、人口、勞力、各種草原建設(shè)設(shè)拖數(shù)量，四至界線名稱及毗鄰牧戶姓名。

草原承包必須作到權(quán)屬明確，四至清楚，標(biāo)志顯著，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，圖冊(cè)相符。

第十五條草原承包應(yīng)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，留出牧道、飲水點(diǎn)、配種點(diǎn)等公共草場(chǎng)。

第十六條承包使用的草原內(nèi)的圍欄、棚圈、住房等設(shè)施，要相應(yīng)固定繪承包者。由國(guó)家補(bǔ)助、牧戶自籌資金建設(shè)的草原設(shè)施，歸牧戶所有；由國(guó)家或集體投資建設(shè)的草原設(shè)族，所有權(quán)為全民、集體所有，由承包方管理、使用、維修，并按期交納使用費(fèi)，也可折價(jià)歸牧戶所有。其使用費(fèi)、折價(jià)費(fèi)集中于村或鄉(xiāng)，列入草原建設(shè)費(fèi)用。

對(duì)草原建設(shè)設(shè)施，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)使用、誰(shuí)收益的原則，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)和侵犯。

第十七條草原承包方可以在承包的草原上種植飼草料以及建設(shè)有利于生產(chǎn)和生活的設(shè)施。

第十八條草原已經(jīng)承包到戶、權(quán)屬無爭(zhēng)議的應(yīng)予確認(rèn)，不再變動(dòng)。特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)人民政府和村（牧）民委員會(huì)共同制定合理調(diào)整方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

草原承包后牲畜、人口增減不予調(diào)整草原。

第十九條因國(guó)家建設(shè)征用草原的，依照《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定辦理。被征用草原的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第二十條草原承包者因遷出、無力經(jīng)營(yíng)等原因需解除承包合同或轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，必須經(jīng)發(fā)包方同意。

屬于原承包者所有的草原建設(shè)設(shè)施，在退包、轉(zhuǎn)包時(shí)應(yīng)經(jīng)發(fā)包方、原承包方和接包方共同商定并給予合理補(bǔ)償。

第二十一條合法租賃草原的，由雙方協(xié)商，本著平等互利的原則，在明確租貸時(shí)限、范圍的基礎(chǔ)上，簽定租賃合同，并報(bào)發(fā)包方備案。

第二十二條草原使用證、草原使用權(quán)登記表由省草原行政主管部門統(tǒng)一印制。草原使用權(quán)登記表一式三份，分別由村（牧）民委員會(huì)、鄉(xiāng)人民政府及縣級(jí)以上人民政府發(fā)證機(jī)關(guān)存檔備案。

第二十三條草原使用證、草原使用權(quán)登記衰。界線圖、協(xié)議書等文件資料，不得偽造、擅自涂改和復(fù)制。

第二十四條承包方違反承包合同和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，有下列行為之一的，發(fā)包方可以收回草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（一）對(duì)承包的草場(chǎng)實(shí)行掠奪經(jīng)營(yíng)，超載放牧造成草原沙化、退化、水土流失，經(jīng)縣級(jí)草原主管部門提出，在限期內(nèi)不調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被的；

（二）非法開墾草原或從事不利于草原保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)讓草原的；

（四）連續(xù)三年拒交草原使用費(fèi)、集體提留和國(guó)家規(guī)定的各種稅、費(fèi)的。

第二十五條草原使用權(quán)變更的，使用者應(yīng)到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)；草原使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，依照《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉細(xì)則》第八條之規(guī)定處理。

草原發(fā)包方、承包方因承包合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人可協(xié)商解決，協(xié)商不成的可按承包合同的規(guī)定請(qǐng)求縣級(jí)草原主管部門處理，或向人民法院提起訴訟。