林業承包有關問題制度

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我省通過穩定山林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業“三定”工作，有效地調動了廣大群眾的積極性，促進了林業生產的發展。為了進一步完善林業承包責任制，特作如下規定：

（一）林業“三定”成果必須鞏固。已經結束“三定”的地方，要認真解決遺留問題，做好掃尾工作；尚未結束的地方，要善始善終完成任務。

（二）山權林權一經劃定，就要嚴格遵守，不準違反或隨意變動。尚未頒發山權林權證的，限于今冬明春頒發完畢。遺留的山林權屬糾紛，省、地、市、縣要分別負責組織調處。在調處國營與集體山林糾紛時，不得隨意將國有山林劃歸集體，不得借口山林糾紛亂砍濫伐國有林木。

（三）劃清自留山和責任山的政策界限。自留山作為集體經濟的必要補充，由農戶自行經營，其林木歸農戶所有。責任山則是集體經營林業的一種形式，屬承包性質，承包者要承擔國家對木材及其他林產品的統購派購任務，并向集體上交一定的提留。不能把自留山和責任山混同起來。

（四）自留山不準墾種農作物，不準荒廢，要限期綠化。有特殊原因者，經生產隊批準，可以適當延期，逾期不綠化造林者，處罰“荒廢金”或由集體收回。集體尚未承包出去的宜林荒山、荒地、荒灘，如數量不大，群眾又有要求，可以經過批準，大部或全部劃作自留山。有些地方如“三定”時自留山面積劃得過少，群眾要求擴大自留山的，經過批準可以把責任山中的部分荒山改為自留山。農民在自留山栽植的樹木誰栽誰有，允許繼承；林木和林副產品可以自用，也可以按政策規定出售。

自然保護區、水源林、風景林、防護林區等不能劃作自留山。

（五）允許多種形式的林業生產責任制同時并存，不搞一刀切。究竟采取那種形式的責任制，要根據具體情況，發動群眾討論決定。對已經建立的各種形式的林業責任制，只要有利于保護森林發展林業，群眾滿意的，都應當穩定下來，不要輕易變動，并注意在實踐中不斷完善提高。

（六）雖然已劃分了責任山，但沒有建立嚴格的責任制或責任制很不完善，問題較多，群眾要求改變責任制形式的地方，經群眾討論，可以聯產承包到戶，實行林業大包干；可以實行聯戶承包；也可以實行大戶承包，或者由大戶承包造林，然后分戶經營管理。對少數農戶無力經營或不愿經營的責任山，可以退還生產隊或轉讓承包，但要經鄉（社）批準。

（七）在林業“三定”中，凡未落實責任制的宜林荒山，可以承包到戶，實行林業大包干；可以實行聯戶辦林場，也可以由集體林場擴場承包。對大山、遠山可以實行由戶、大戶、聯戶、專業隊（組）承包，或由山權所屬單位同國營林場、集體林場聯營承包；還可以打破行政界線，采取招標辦法，由本地、外地的單位或造林能手承包辦林場。

為適應義務植樹的需要，各地要在國營或集體宜林山場，適當劃一部分作為義務植樹的場地，由義務樹植單位包栽、包管、包成林。

（八）責任山中有林山，要本著有利于保護林木，有利于提高經濟效益的要求，確定承包形式。凡因收益分成比例不合理，以及分成辦法煩瑣，難以計算，或因集體管理的成片林木管理不善，群眾有意見的，可以聯產承包到戶實行林業大包干；可以由專業隊（組）承包；也可以實行林木折股聯營，統一管理，辦新式的合作經濟。對于零星、小片的林木，一般可承包到戶，或折價到戶管理。竹林、經濟林和農田林網、農桐間種以及其他零星小片林木，一般由戶大包干。主干公路和大型河渠兩旁的林木，可以由專業隊（組）經營，也可以由專業戶承包經營。防護林和特種用途林，由專業隊（組）經營。

（九）國營林場要實行多種形式的經濟承包責任制，把任務與投資、報酬掛起鉤來，可以分級承包，也可以一包到底。集體林場要實行專業承包、聯產計酬，小段包工、定額計酬或大包干。

（十）各種形式的林業承包責任制，都要簽訂經濟合同，明確山權歸集體所有，林權歸集體和承包者共有。荒山造林、林木收益實行比例分成的，承包者應得大頭；實行大包干的，要保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。現有成材林的收益分配，要注意兼顧國家、集體、個人三者利益，由承包雙方協商確定適當的分成比例。合同可以規定三十年、五十年不變，并允許有繼承權，辦理公證手續，承包雙方共同信守。

（十一）各級干部在建立崗位責任制時，都要明確林業生產的責任，規定任期內荒山綠化和林木管理的任務，作為考核干部的重要內容之一。對林業搞得好的縣、區、鄉領導干部，要評選造林綠化模范，給予表揚和獎勵；搞得不好的，要追究責任，直至就地免職。