農村整治制度

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第一章總則

1.1目的

為貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀和城鄉統籌，科學指導和引導村莊整治，切實推進我區社會主義新農村建設，依據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《村鎮規劃標準》、《村鎮規劃編制辦法》和《建設部關于村莊整治工作指導意見》的規定和要求，結合我區實際，制定本導則。

1.2規劃任務

村莊整治規劃的基本任務是，在村莊總體規劃所確定的村莊規劃建設原則的基礎上，進一步確定村莊整治的建設規模、范圍和界限，對村莊建設進行綜合布局與規劃協調，具體安排村莊住宅和供水、供電、道路、綠化、環境、排水等以及其它配套設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。

1.3規劃依據

1.3.1鄉(鎮)總體規劃和土地利用總體規劃；

1.3.2縣或(鄉、鎮)域村莊布點規劃；

1.3.3鄉鎮經濟社會發展規劃；

1.3.4村莊總體規劃；

1.3.5有關法律、法規、政策、技術規范與標準等。

1.4規劃編制原則：

1.4.1根據當地經濟社會發展條件、區位條件和資源條件等，因地制宜，統籌兼顧，綜合部署村莊的各項建設。

1.4.2有利于發展農業生產，方便生活，提高農民生活質量。

1.4.3合理用地，節約用地，保護耕地，充分利用丘陵、緩坡和其它非耕地，推進節能省地型村莊建設，避免鐵路、重要公路和高壓輸電線路穿越，避免沿公路展開布局。

1.4.4處理好近期與遠景發展，改造與新建的關系，突出民族風格和地方特色。引導從事第一產業的農村人口在村莊集中居住，鼓勵從事第二、三產業的農村人口進城鎮居住就業，推進城鎮化進程。

1.4.5保護農村生態環境，防治污染和其他公害，避開山洪、風口、滑坡、泥石流、洪水(或海水)淹沒、地震斷裂帶等自然災害影響的地段，避開自然保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區。

1.4.6統一規劃、合理布局、分步實施。

1.5規劃范圍和村莊規模

規劃范圍指行政村或自然村范圍。整治村莊的人口規模大于200人(或50戶以上)的大、中型基層村和中心村；新規劃建設的村莊規模應盡可能超過200人以上。

1.6規劃的制定

由鄉(鎮)人民政府負責組織編制，由具有規劃編制資格的單位具體承擔。

1.7規劃審批實施

村莊整治規劃應當經村民會議討論同意，由鄉(鎮)人民政府報縣級人民政府批準，并由鄉(鎮)人民政府組織實施。

第二章規劃的主要內容

2.1村莊整治規劃的分類

2.1.1村莊整治規劃分為改建擴建型和新建型村莊規劃。

2.1.2改建擴建型村莊：現有一定的建設規模，便于組織現代農業生產，具有較好的或可能形成較好的對外交通條件，擁有值得保護利用的自然或文化資源，具有一定的基礎設施并可實施更新改造，村莊周邊用地能夠滿足改建擴建需求。

2.1.3新建型村莊：根據經濟和社會發展需要，確需規劃建設的村莊，如移民建村、遷村并點及其他有利于村民生產、生活和經濟發展而新建的村莊。

2.2村莊整治規劃的要求

2.2.1改建擴建型村莊：應妥善處理新舊村的建設關系，積極推進舊村的改造和整治，合理延續原有的空間格局，有序建設新村，形成合理有序的空間結構。舊村改造要重視保護和利用歷史文化資源，挖掘其文化內涵，體現地方特色；對現有建筑進行質量評價，確定保護、整飾、拆除的建筑，注意保護原有村莊的社會網絡和空間格局；加強村莊綠化和環境建設，加強基礎設施和公共服務設施配套建設，提高村莊居住環境質量。村莊擴建要與原有村莊在社會網絡、空間形態、道路系統等方面保持良好銜接，在建筑風格、景觀環境等方面有機協調；在原有基礎上沿1—2個方向集中建設，避免無序蔓延，盡量形成團塊狀緊湊布局的形態；統籌安排新舊村公共設施與基礎設施配套建設。

2.2.2新建型村莊：應與自然環境相和諧，用地布局合理，功能分區明確，設施配套完善，環境清新優美，充分體現濃郁鄉風民情和時代特征。

2.3用地標準

2.3.1新建型村莊規劃，其人均建設用地指標宜控制在80～100平方米之間；

2.3.2改建擴建型村莊規劃，其人均建設用地指標應以現狀人均建設用地水平，根據《村鎮規劃標準》的級別和允許調整幅度確定。

2.3.3村莊規劃中的居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地(生產建筑、倉儲、公用工程用地)所占比例：居住建筑用地占55～70%、公共建筑用地占6～12%、道路廣場用地占9～16%、公共綠地2～4%、其它用地占5～10%。

2.4公共設施規劃

2.4.1公共設施包括文化、體育、教育、醫療衛生、行政管理等公益型公共設施和日用百貨、集市貿易、食品店、糧店、綜合修理店、小吃店、理發店、娛樂場所、物業管理公司、農副產品加工點等商業服務型公共設施。

2.4.2布置原則：配套水平與村莊人口規模相適應，并應與村莊住宅同步規劃、建設和使用；公益型公共設施宜集中布置，形成村莊公共活動中心；應結合村莊公共設施中心或村口布置公共活動場地，滿足村莊交往活動的需求；小學應按人口和服務半徑及其它要求進行布點。

2.4.3配套指標：按每千人1000～2000平方米建筑面積計算。

2.5住宅規劃

2.5.1原則：應以雙拼式、聯排式為主，積極引導公寓式住宅建設。應遵循適用、經濟、安全、美觀、節能的原則，推廣新型節能型建筑材料；應適合農村特點，體現地方特色；應避免單一、呆板的布局方式；人畜分離。

2.5.2標準：每戶宅基地不得超過130平方米。

2.5.3住宅日照間距應符合有關規范規定。盡可能南北朝向，盡量避免東西向布置。房屋間距舊村改造不得小于南側建房高度的0.7倍，新村建房不得小于1.0倍。山墻之間的距離不得少于2米(屬消防通道的還應滿足消防要求)。

2.6基礎設施規劃

2.6.1道路交通規劃

主要道路：紅線寬度10～14米，建筑控制線16～20米；

次要道路：紅線寬度6～8米，建筑控制線10～12米；

宅間道路：紅線寬度2～5米；

主、次道路間距宜為120～300米；

注意配置公共停車場。

2.6.2給水工程規劃

給水工程規劃包括用水量預測、水質標準、供水水源、輸配水管網布置等；用水量應包括生活、消防、綠化、管網漏水量和未預見水量。

2.6.3排水工程

排水工程規劃包括確定排水體制、排水量預測、排水系統布置、污水處理方式等。

村莊排水體制一般采用合流制，有條件地區可采用雨污分流制。排水量應包括污水量和雨水量。污水量按生活用水量的75～90%計算；雨水量參考鄰近城市的暴雨強度公式計算。

2.6.4供電工程規劃：包括確定用電指標，預測用電負荷水平，確定供電電源點的位置、主變容量、電壓等級及供電范圍；確定村莊的配電電壓等級、層次及配網接線方式，預留配電站的位置，確定規模容量。

2.6.5電信工程規劃：包括確定固定電話主線需求量及移動電話用戶數量，預留郵政服務網點和建設移動基站的位置。

2.6.6廣電工程規劃：有線電視、廣播網根據村莊建設的要求應盡量全面覆蓋。有線廣播電視管線原則上與村莊通信管道統一規劃、聯合建設。村莊道路規劃建設時應考慮廣電通道位置。

2.6.7能源利用：保護農村生態環境，大力推廣節能新技術，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔型能源。

2.6.8環境衛生設施規劃：

確定生活垃圾處理方式。積極鼓勵農戶利用產生的有機垃圾作為有機肥料，實行有機垃圾資源化；結合農村改水改廁，逐步提高無害化衛生廁所的普及率，推廣水沖式衛生公廁。

2.6.9消防規劃：村莊按規范設置消防通道，主要建筑物、公共場所應設置消防設施。

2.6.10防洪規劃：按二十年一遇以上標準，安排各類防洪工程設施。

2.7豎向規劃

村莊豎向規劃包括地形地貌的利用，確定道路控制高程、建筑室外地坪規劃標高等。

原則：合理利用地形地貌，減少土方工程量；滿足排水管溝的設置要求；符合各種場地的適宜坡度；利于建筑布置與空間環境設計；自然坡度大于8%時，宜選用臺地式；建筑場地標高應與道路標高相協調，高于或等于鄰近道路的中心標高。

2.8景觀環境規劃

2.8.1原則：重點加強村口與公共中心的景觀環境建設，營造標志性景觀效果；合理利用特殊地形地貌，形成地方特色；結合民俗民風，展示地方文化，體現鄉土氣息。

2.8.2建筑風貌規劃：根據村莊整體風格特色、居民生活習慣、地形與外部環境條件、傳統文化等因素，確定建筑風格及建筑群組合方式；村莊建筑風格應整體協調統一，并能體現地方特色；住宅應以坡屋頂為主，盡量運用地方建筑材料，形成較鮮明的地方特色；各類公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動外，必須與村莊環境相協調，注重特色空間的營造；新建建筑應強調與原有建筑風貌的協調。

2.8.3綠化系統規劃：充分利用現狀自然條件基礎，盡量在劣地、坡地、洼地布置綠化，植物配置宜選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態效應好的品種。

2.8.4河道景觀規劃：盡量保留現有河道水系，并加以整治和溝通，保持岸線自然走向，采用斜坡形式，并與綠化相結合。河道設計應滿足防洪和排水要求。

2.8.5環境小品設計：包括場地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。場地鋪裝，形式應簡潔，用材應鄉土化，利于排水；圍欄設計要美觀大方，宜采用通透式；路燈、指示牌、廢物箱等風格應統一協調；各類小品主要布置于道路兩側或公共空間，尺度適宜，結合環境場所要求，采用不同的手法和風格，營造豐富的村莊環境。

第三章村莊整治的技術文件要求

3.1專項規劃編制要求

以上各專項規劃可根據實際情況進行合并和取舍。

3.2技術文件要求

3.2.1進行村莊整治的規劃，基本成果要求是“三圖三表一說明”（現狀圖、規劃圖、設施圖、村莊用地匯總表、主要指標表、行動計劃表、說明書）。

3.2.2現狀圖。比例尺1：500～1：1000，現狀圖應標明自然地形地貌、河湖水面、道路、工程管線等，各類建筑的范圍、性質、層數、質量等。

3.2.3規劃圖。比例尺1：500～1：1000，規劃圖紙要標明硬化道路、宅前小路、排水溝渠、公用水塘、集中供水、公共活動場所、公共綠地、集中畜禽舍圈、保留民房、保留祠堂、拆遷民房、違規民房、公共廁所、垃圾集中堆放點等。新增加的建設用地必須明確標明四至范圍，并指出其屬性，包括村外散戶遷建、村內拆遷新建、新增本村村民宅基地等。數量較多的村外整村遷建應明確規定擬遷建的村名和戶數。

3.2.4設施布置圖。比例尺1：500～1：1000，設施圖應標明道路紅線位置、橫斷面、交叉點坐標標高，給水管線走向、管徑、主要控制標高，排水溝渠的走向、寬度、主要控制標高，配電線路走向和有線電視線路，以及其他有關設施和構筑物的位置等。

3.2.5主要指標表。包括村莊人口、村莊戶數、公共設施和基礎設施建筑面積、農房拆除率、農房保留率、道路建設或硬化面積、改建溝渠長度、保留空地（含自然狀況與綠化用地）、集中的畜禽圈舍建設面積等。

3.2.6行動計劃表。包括整治項目清單、項目具體內容、投資額、政府補助情況、項目用工量、村民申報類型、村民選擇程度，開工和完成時間等。

3.2.7村莊用地匯總表。包括整治前后居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地(生產建筑、倉儲、公用工程用地)

3.2.8說明書。包括現狀條件分析、土地利用情況、設施情況、相關村莊情況等；規劃人均建設用地標準；公共設施、基礎設施、農房建設和村莊綠化基本原則和要求；工程量及投資估算，基礎設施的施工方式及工法；實施規劃的措施以及有關政策建議等。