環(huán)境行政許可制度

前言：本站為你精心整理了環(huán)境行政許可制度范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

第一章總則

第一條為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政許可活動，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政，提高環(huán)境保護(hù)行政許可的科學(xué)性、公正性、合理性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施環(huán)境保護(hù)行政許可時，適用本辦法進(jìn)行聽證。

第三條聽證由擬作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織。

第四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章聽證的適用范圍

第五條實施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；

（二）實施涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要聽證的；

（三）環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的。

第六條除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目外，建設(shè)本條所列項目的單位，在報批環(huán)境影響報告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關(guān)單位和居民的意見：

（一）對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；

（二）可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目。

第七條對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批該專項規(guī)劃草案和作出決策之前，指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第八條環(huán)境保護(hù)行政許可的聽證活動，由承擔(dān)許可職能的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實施。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可審查機(jī)構(gòu)內(nèi)審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任。

環(huán)境行政許可事項重大復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條聽證主持人在聽證活動中行使下列職權(quán)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

（二）決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

（三）決定證人是否出席作證；

（四）就聽證事項進(jìn)行詢問；

（五）接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時可要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（六）指揮聽證活動，維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場；

（七）對聽證筆錄進(jìn)行審閱；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十條聽證主持人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）決定將有關(guān)聽證的通知及時送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

（二）公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

（三）符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；

（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

記錄員應(yīng)當(dāng)如實制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（四）項所規(guī)定的義務(wù)。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避。環(huán)境保護(hù)行政許可申請人或者利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

（一）是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

（二）是被聽證的行政許可的當(dāng)事人，或者是被聽證的行政許可當(dāng)事人、人的近親屬；

（三）與行政許可結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

（四）與被聽證的行政許可當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于環(huán)境鑒定、監(jiān)測人員。

行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，應(yīng)說明理由，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。

第十二條環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）依法申請聽證主持人回避；

（三）可以親自參加聽證，也可以委托一至二人參加聽證；

（四）就聽證事項進(jìn)行陳述、申辯和舉證；

（五）對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（六）聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；

（七）審閱并核對聽證筆錄；

（八）查閱案卷。

第十三條環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）按照組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的時間、地點出席聽證會；

（二）依法舉證；

（三）如實回答聽證主持人的詢問；

（四）遵守聽證紀(jì)律。

聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權(quán)利。

聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重被聽證主持人責(zé)令退場的，視同放棄聽證權(quán)利。

環(huán)境鑒定人、監(jiān)測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第（三）項和第（四）項義務(wù)。

第十四條行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其法定人，委托他人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

第十五條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條環(huán)境保護(hù)行政許可事項需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時可以詢問行政許可申請人、利害關(guān)系人或者證人。

鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測結(jié)論。

第四章聽證程序

第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第（一）項和第（二）項規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項，決定舉行聽證的，應(yīng)在聽證舉行的10日前，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。

公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的許可事項和聽證會的時間、地點，以及參加聽證會的方法。

第十八條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定參加聽證會的人數(shù)。

第十九條參加環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數(shù)眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第（三）項規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項，在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》。

《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

（二）被聽證的行政許可事項；

（三）對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據(jù)和理由；

（四）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利；

（五）告知申請聽證的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請人、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

行政許可申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》向社會公告。

第二十一條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。

第二十二條《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請書》包括以下內(nèi)容：

（一）聽證申請人的姓名、地址；

（二）申請聽證的具體要求；

（三）申請聽證的依據(jù)、理由；

（四）其他相關(guān)材料。

第二十三條組織行政許可聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到聽證申請書后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽證申請人補(bǔ)正。