經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)營制度

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第一條為制止無照經(jīng)營，維護市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。

第二條禁止任何單位和個人無照經(jīng)營。

本辦法所稱無照經(jīng)營，是指未依法向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照或者無合法有效營業(yè)執(zhí)照，在固定場所從事經(jīng)營活動的行為。下列行為為無照經(jīng)營：

（一）未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（二）辦理注銷登記后或被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（三）未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自設(shè)立分支機構(gòu)開展經(jīng)營活動或者未經(jīng)核準(zhǔn)一照多攤經(jīng)營的；

（四）個體工商戶改變經(jīng)營者，未重新申請登記從事經(jīng)營活動的；

（五）在被工商行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓或被收繳營業(yè)執(zhí)照期間繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（六）借用、冒用他人名義申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營。

第三條任何單位和個人不得故意為無照經(jīng)營者提供有關(guān)證明、合同文本、介紹信、發(fā)票、銀行賬戶、資金、場所、原輔材料、設(shè)備、運輸工具等經(jīng)營條件或者經(jīng)營便利條件。

第四條工商行政管理部門負(fù)責(zé)無照經(jīng)營的查處工作。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合工商行政管理部門對無照經(jīng)營的查處。

第五條查處無照經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第六條任何單位和個人有權(quán)對無照經(jīng)營進行舉報。

舉報無照經(jīng)營經(jīng)查證屬實的，可由工商行政管理部門對舉報單位和個人予以表彰、獎勵。

第七條工商行政管理部門查處無照經(jīng)營，可以調(diào)查、詢問無照經(jīng)營者和與無照經(jīng)營有關(guān)的單位和個人；查閱、復(fù)制與無照經(jīng)營有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊等資料。

工商行政管理部門在查處無照經(jīng)營過程中，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，可以查封無照經(jīng)營場所，查封、扣押有關(guān)的資料、產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原輔材料等財物：

（一）經(jīng)營法律、法規(guī)、規(guī)章明令禁止經(jīng)營的產(chǎn)品（商品）的；

（二）不查封、扣押將明顯產(chǎn)生社會危害的；

（三）不查封、扣押證據(jù)可能被轉(zhuǎn)移、滅失的；

（四）當(dāng)事人隱匿，拒不接受查處的。

工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施時，不得查封、扣押屬于無照經(jīng)營者或其家屬維持生活必需的住房、生活用品。

第八條工商行政管理部門需要實施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在情況緊急或者不及時采取查封、扣押措施可能影響取證或案件查處的，可以先行采取查封、扣押措施，但應(yīng)當(dāng)在開具查封、扣押清單時起二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

采取查封、扣押措施時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場出具查封、扣押決定書和開具查封、扣押清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，并交當(dāng)事人一份；當(dāng)事人不在場或拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上無利害關(guān)系的見證人簽名見證，無見證人或者見證人拒絕簽名的，可以由兩個以上執(zhí)法人員注明情況。

第九條查封、扣押期限不得超過十五日，有特殊情況的，經(jīng)市工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過十五日。

行政處罰執(zhí)行完畢或者查封、扣押的場所、財物經(jīng)查明與無照經(jīng)營無關(guān)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施。

第十條對依法查封、扣押的財物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，禁止動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移或者損毀。被查封、扣押的物品屬易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，工商行政管理部門在提取證據(jù)后可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。

查封、扣押的財物，自查封、扣押通知送達或者公告之日起三個月內(nèi)無法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人不來接受處理的，按有關(guān)規(guī)定上繳財政。

第十一條對違反本辦法第二條規(guī)定的無照經(jīng)營者，由工商行政管理部門責(zé)令其停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可給予下列處罰：

（一）對以公司名義從事無照經(jīng)營的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；對以合伙企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五百元以上五千元以下罰款；對以個人獨資企業(yè)或者以個體工商戶名義從事無照經(jīng)營的，處以三百元以上三千元以下罰款；其他無照經(jīng)營的，處以二千元以上二萬元以下罰款；

（二）被責(zé)令停止經(jīng)營活動后或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，可以沒收與無照經(jīng)營有關(guān)的資料、設(shè)備、工具、原輔材料、產(chǎn)品（商品）等財物。

第十二條工商行政管理部門依照前條規(guī)定實施處罰時，對其中符合取得營業(yè)執(zhí)照條件的經(jīng)營者，應(yīng)告知其辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十三條無照經(jīng)營同時又違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況向有關(guān)部門通報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十四條違反本辦法第三條規(guī)定的，責(zé)令提供者停止違法行為，沒收違法所得；拒不改正的，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

第十五條本辦法規(guī)定的罰沒金額在二千元以下的行政處罰，可以由工商行政管理所決定。

第十六條當(dāng)事人動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責(zé)令其限期繳回，并處以被動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移貨值百分之十以上百分之二十以下的罰款；逾期未能繳回的，處以被動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移貨值一倍以上二倍以下的罰款。

第十七條工商行政管理部門采取行政強制措施、作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。

工商行政管理部門在采取行政強制措施、作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。工商行政管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)采納。工商行政管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十八條當(dāng)事人對工商行政管理部門所作出的行政處罰決定或者采取的行政強制措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十九條當(dāng)事人拒不繳納罰款的，工商行政管理部門可依照法律規(guī)定將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款，或申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條工商行政管理部門或者工作人員在查處無照經(jīng)營的過程中動用、調(diào)換、損毀或者私分被查封、扣押的財物的，依照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門責(zé)令改正，造成當(dāng)事人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照規(guī)定由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條在市、區(qū)人民政府允許的交易場所和時間內(nèi)進行的早夜市交易以及符合法律和政策的其他交易活動，不適用本辦法。

第二十二條對無固定經(jīng)營場所流動商販及占用城市道路和公共場所擺攤設(shè)點等其他非法經(jīng)營活動的查處，按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本辦法的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自*年9月1日起施行。