河流域水污染防治制度

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第一條為防治沂河、沭河流域水污染，改善流域生態環境，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等有關法律、法規，結合本流域的實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱沂河、沭河流域(以下簡稱沂沭河流域)，是指臨沂市及淄博市所轄沂源縣、日照市所轄莒縣向沂沭河匯水的區域。

沂沭河流域的河流、水庫、渠道等地表水體及地下水體的污染防治，適用本辦法。

第三條沂沭河流域的水污染防治目標，由省人民政府按照《淮河流域水污染防治暫行條例》的規定提出，并分步組織實施。

第四條沂沭河流域的水污染防治，必須堅持全面規劃，統一管理，分級負責，防治并重，綜合整治的原則，全面落實水污染防治措施。

第五條沂沭河流域的一切單位和個人都有保護和改善水環境的義務，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉或者控告。

第二章水污染防治的監督管理

第六條沂沭河流域的市、縣(區)人民政府應當根據省人民政府提出的水污染防治目標，制定本轄區的水污染防治綜合治理規劃，并組織實施。

第七條沂沭河流域的縣級以上人民政府必須把水污染防治綜合治理規劃納入國民經濟和社會發展規劃，建立長期固定的資金渠道，并在年度計劃中予以安排。

第八條省人民政府每年都應當對沂沭河流域的水污染防治情況進行專門監督檢查。對依法履行職責并做出顯著成績的，予以表彰和獎勵。對未依法履行職責的，應當依法追究有關責任人的行政責任。

第九條沂沭河流域的縣級以上人民政府每年都應當向本級人民代表大會或者其常務委員會和上級人民政府報告本轄區的水污染防治情況。

第十條臨沂市人民政府根據省人民政府的授權，依法對沂沭河流域水污染防治工作實施統一監督管理。

淄博市、日照市人民政府應當分別加強對沂源縣、莒縣水污染防治工作的領導和監督，共同做好沂沭河流域水污染防治工作。

第十一條沂沭河流域的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責本行政區域內水污染防治的具體管理工作。

各級人民政府的農業、水利、衛生、地礦、建設等行業主管部門應當根據各自的職責分工，協同環境保護行政主管部門做好水污染防治工作。

第十二條沂沭河流域發生水污染事故時，排污單位必須采取應急措施，并及時向環境保護行政主管部門報告。環境保護行政主管部門應當在接到事故報告的24小時內，向本級人民政府、上級環境保護行政主管部門報告，并向其相鄰下游的環境保護行政主管部門、水行政主管部門通報。

重大水污染事故應當向淮河流域水資源保護領導小組辦公室報告。

第三章水污染物排放總量控制

第十三條沂沭河流域水污染物排放實行總量控制。

第十四條排污總量控制計劃由臨沂市人民政府商淄博市、日照市人民政府擬定，經省人民政府批準后，逐級分解下達執行。

排污總量控制計劃包括排污總量控制區、排污總量控制指標、排污削減量和完成削減量的期限要求等。

第十五條臨沂市環境保護行政主管部門應當在沂沭河干流和各主要支流的市、縣(區)的行政區交界處和省界處設置排污總量控制斷面，監測、監督有關市、縣(區)的排污情況，并將排污情況按季度向省環境保護行政主管部門報告。

第十六條沂沭河流域的縣級環境保護行政主管部門應當采取措施，監測、監督其上游縣(區)的排污情況，對超總量排放污染物的，應當向上級環境保護行政主管部門報告。

上級環境保護行政主管部門接到報告后，應當及時進行調查處理，并將處理結果通知報告單位。

第十七條向沂沭河流域水體排放污染物的單位，其排污總量控制指標由環境保護行政主管部門根據排污總量控制計劃、排污單位申報的排污量以及建設項目環境影響報告書確定。

第十八條排污單位必須按照國家規定向環境保護行政主管部門申請領取水污染物排放許可證；許可證應當明確規定持證單位的排污總量控制指標、排污削減量及削減期限。

第十九條排污單位必須在水污染物排放許可證規定的排污總量控制指標內，按照國家和省規定的標準排放污染物，并繳納排污費。

對超標準、超總量排放的，除依法責令其限期治理外，按規定標準征收2至3倍的超標準排污費或者超總量排污費。被限期治理的單位，必須按期完成治理任務。

第二十條凡污染物排放總量超過控制指標的市、縣(區)人民政府，必須按規定標準向上一級人民政府環境保護行政主管部門繳納超總量排污費。

污染物排放總量超過控制指標的市、縣(區)，不得新建向水體排放污染物的項目，擴建、改建項目不得增加污染負荷。

第四章水污染的防治措施

第二十一條沂沭河流域的縣級以上人民政府應當根據國家有關淮河流域禁止和嚴格限制的產業、產品名錄、調整產業、產品結構，合理規劃工業和城鄉建設布局。

鄉鎮人民政府應當根據當地自然資源、技術條件和環境容量，合理規劃工業小區，因地制宜地發展無污染和少污染的生產項目。

第二十二條禁止在沂沭河流域新建化學制漿造紙項目。

禁止新建制革、印染、電鍍、釀造、化工等污染嚴重的小型生產項目。本辦法實施前已建成投產的，由縣級或者縣級以上人民政府責令其轉產或者關閉。

嚴格控制新建前款所列產品的大中型項目；確實需要建設的，必須經省環境保護行政主管部門同意后，方可按基本建設程序報批，并報國務院環境保護行政主管部門備案。

第二十三條引進生產技術和設備的建設項目，凡向水體排放污染物且國內污染防治技術和設施不能配套的，必須同時引進相應的污染防治技術和設施。

禁止引進不符合我國環境保護管理規定的生產技術和設備。

第二十四條禁止向沒有污染防治能力的單位、企業和個體工商戶轉移產生嚴重污染的生產技術和設備。

沒有污染防治能力的單位、企業和個體式商戶，不得接受產生嚴重污染的生產技術和設備。

第二十五條凡向沂沭河流域水體排放污染物的新建、擴建、改建項目或者技術改造項目，都必須嚴格執行國家和省有關建設項目環境影響評價和污染處理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的規定，并應符合污染物排放總量控制的要求。

對未經環境保護行政主管部門批準環境影響報告書的建設項目，計劃、經濟、外經貿、鄉鎮企業、土地、建設、工商管理等有關部門不得辦理有關手續，銀行不予貸款。

第二十六條建設項目的環境影響評價必須由持有建設項目環境影響評價資格證書的單位承擔。評價單位必須提供完整、準確、規范的評價報告，并對評價結論負責。

第二十七條向水體排放污染物的新建、擴建、改建項目或者技術改造項目，其水污染防治設施必須由環境保護行政主管部門按規定驗收合格后，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

第二十八條城市污水應當進行集中處理。

沂沭河流域的縣級以上人民政府必須把保護城市水源和防治水污染納入城市建設規劃，逐步建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水集中處理設施，并保障設施的正常運行。

第二十九條沂沭河流域的各級人民政府應當采取切實措施，植樹造林，保護植被，防止水土流失；積極推廣生物防治病蟲害技術，發展生態農業，合理使用農藥、生物生長調節劑、化肥和地膜。

第三十條在沂沭河流域內進行地下勘探、采礦或者建設地下工程設施的，應當采取防護措施，防止污染地下水體。

第三十一條沂沭河流域的水閘應當在保證防汛、防旱的前提下，兼顧上下游水質，按照淮河流域水資源保護領導小組制定的防污調控方案調控水的流量，避免閘控河道蓄積的污水集中下泄，造成突發性污染事故。

第三十二條在沂沭河流域的枯水期，臨沂市人民政府必須采取以下措施：

(一)加強對沂沭河干流、各主要支流和水庫的水質、水情的動態監測，并及時通報監測資料；

(二)將準河流域水資源保護領導小組確定的枯水期污染源限排總量及時分解到所有排污單位，并監督排污單位嚴格按照枯水期污染源限排方案限量排污；

(三)按照淮河流域水閘防污調控方案，調度水閘。

第五章法律責任

第三十三條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門根據情節輕重，責令限期改正，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)排污單位無水污染物排放許可證或者不按許可證的規定排放污染物的；

(二)引進不符合我國環境保護管理規定的生產技術和設備的；

(三)向無污染防治能力的單位、企業和個體工商戶轉移產生嚴重污染的生產技術和設備的；

(四)建設項目中需要配套建設的水污染防治設施未建成或者建成后未經驗收合格即投入生產或者使用的。

第三十四條被限期治理的排污單位，逾期未完成治理任務的，由環境保護行政主管部門責令其限期改正，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府責令關閉或者停業。

第三十五條違反本辦法第二十二條規定，新建化學制漿造紙項目和制革、印染、電鍍、釀造、化工等污染嚴重的小型生產項目或者未經批準建設屬于嚴格控制的項目的，由縣級人民政府責令其停止建設或者關閉，環境保護行政主管部門可并處20萬以下的罰款。

第三十六條建設單位違反國家和省有關建設項目環境保護管理規定，未進行環境影響評價或者環境影響報告書未經環境保護行政主管部門審批而擅自施工的，由環境保護行政主管部門處以1萬元以上5萬元以下罰款，并責令其限期補辦手續；逾期未補辦手續的，責令其停止施工或者關閉。

第三十七條對有關部門違反本辦法第二十五條第二款規定，在建設項目環境影響報告書未經批準之前，為建設單位辦理有關批準手續的，其批準文件無效。對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第三十八條違反枯水期污染源限排方案超總量排污的，由環境保護行政主管部門責令其改正，并可處以10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府責令停業或者關閉；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者監察機關給予行政處分。

第三十九條違反水閘防污調控方案調度水閘的，由縣級以上水行政主管部門責令其改正；并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者監察機關給予行政處分。

第四十條依據本辦法規定實施罰款處罰時，必須使用財政部門統一印制的罰款收據；罰款收入應當全額繳同級財政。

第四十一條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十二條拒絕、阻礙承擔本辦法規定職責的國家工作人員依法執行公務，構成違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條承擔本辦法規定職責的國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

第四十四條本辦法自*年8月1日起施行。