水量分配暫行制度

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第一條為實(shí)施水量分配，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，合理開(kāi)發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本辦法。

第二條水量分配是對(duì)水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進(jìn)行逐級(jí)分配，確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額（以下簡(jiǎn)稱水量份額）。

水資源可利用總量包括地表水資源可利用量和地下水資源可開(kāi)采量，扣除兩者的重復(fù)量。地表水資源可利用量是指在保護(hù)生態(tài)與環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在當(dāng)?shù)氐乇硭Y源中可供河道外消耗利用的最大水量；地下水資源可開(kāi)采量是指在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在不引起生態(tài)與環(huán)境惡化的條件下，以鑿井的方式從地下含水層中獲取的可持續(xù)利用的水量。

可分配的水量是指在水資源開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)很高或者水資源豐富的流域和行政區(qū)域或者水流條件復(fù)雜的河網(wǎng)地區(qū)以及其他不適合以水資源可利用總量進(jìn)行水量分配的流域和行政區(qū)域，按照方便管理、利于操作和水資源節(jié)約與保護(hù)、供需協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)與環(huán)境用水，確定的用于分配的水量。

經(jīng)水量分配確定的行政區(qū)域水量份額是實(shí)施用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度的基礎(chǔ)。

第三條本辦法適用于跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配和省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配。

跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配是指以流域?yàn)閱卧蚴　⒆灾螀^(qū)、直轄市進(jìn)行的水量分配。省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配是指以省、自治區(qū)、直轄市或者地市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧蛳乱患?jí)行政區(qū)域進(jìn)行的水量分配。

國(guó)際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）的水量分配不適用本辦法。

第四條跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案由水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配方案由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)商有關(guān)地方人民政府制訂,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案需修改或調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照方案制定程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五條水量分配應(yīng)當(dāng)遵循公平和公正的原則，充分考慮流域與行政區(qū)域水資源條件、供用水歷史和現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展的供水能力和用水需求、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水。

第六條水量分配應(yīng)當(dāng)以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。

尚未制定水資源綜合規(guī)劃的，可以在進(jìn)行水資源及其開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查評(píng)價(jià)、供需水預(yù)測(cè)和供需平衡分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水量分配試點(diǎn)工作。跨省、自治區(qū)、直轄市河流的試點(diǎn)方案，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審查，報(bào)水利部批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)河流的試點(diǎn)方案，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審核后，由省級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。水資源綜合規(guī)劃制定或者本行政區(qū)域的水量份額確定后，試點(diǎn)水量分配方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的行業(yè)用水定額是本行政區(qū)域?qū)嵤┧糠峙涞闹匾罁?jù)。

流域管理機(jī)構(gòu)在制訂流域水量分配方案時(shí)，可以結(jié)合流域及各行政區(qū)域用水實(shí)際和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，考慮先進(jìn)合理的用水水平，參考流域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)流域綜合協(xié)調(diào)平衡，與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定行政區(qū)域水量份額的核算指標(biāo)。

第八條為滿足未來(lái)發(fā)展用水需求和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略用水需求，根據(jù)流域或者行政區(qū)域的水資源條件，水量分配方案制訂機(jī)關(guān)可以與有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商預(yù)留一定的水量份額。預(yù)留水量的管理權(quán)限，由水量分配方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定。

預(yù)留水量份額尚未分配前，可以將其相應(yīng)的水量合理分配到年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃中。

第九條水量分配應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機(jī)制。

水量分配方案制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案比選，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在民主協(xié)商、綜合平衡的基礎(chǔ)上，確定各行政區(qū)域水量份額和相應(yīng)的流量、水位、水質(zhì)等控制性指標(biāo)，提出水量分配方案，報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十條水量分配方案包括以下主要內(nèi)容：

（一）流域或者行政區(qū)域水資源可利用總量或者可分配的水量。

（二）各行政區(qū)域的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫(kù)、湖泊和地下水開(kāi)采區(qū)域。

（三）對(duì)應(yīng)于不同來(lái)水頻率或保證率的各行政區(qū)域年度用水量的調(diào)整和相應(yīng)調(diào)度原則。

（四）預(yù)留的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫(kù)、湖泊和地下水開(kāi)采區(qū)域。

（五）跨行政區(qū)域河流、湖泊的邊界斷面流量、徑流量、湖泊水位、水質(zhì)，以及跨行政區(qū)域地下水水源地地下水水位和水質(zhì)等控制指標(biāo)。

第十一條各行政區(qū)域使用跨行政區(qū)域河流、湖泊和地下水水源地的水量通過(guò)河流的邊界斷面流量、徑流量和湖泊水位以及地下水水位監(jiān)控。監(jiān)測(cè)水量或者水位的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)水體的水質(zhì)。

第十二條流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量以及用水需求，結(jié)合水工程運(yùn)行情況，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，確定用水時(shí)段和用水量，實(shí)施年度總量控制和水量統(tǒng)一調(diào)度。

當(dāng)出現(xiàn)旱情緊急情況或者其他突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案或者突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行調(diào)度或處置。

第十三條為預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生，在省際邊界河流、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市河段的取用水量，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和省際邊界河流(河段、湖泊)水利規(guī)劃確定，并落實(shí)調(diào)度計(jì)劃、計(jì)量設(shè)施以及監(jiān)控措施。

跨省、自治區(qū)、直轄市地下水水源地的取用水量，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和省際邊界地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃確定，并落實(shí)開(kāi)采計(jì)劃、計(jì)量設(shè)施以及監(jiān)控措施。

第十四條流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源管理監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水量、水質(zhì)監(jiān)控信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性，保障水量分配方案的有效實(shí)施。

第十五條已經(jīng)實(shí)施或者批準(zhǔn)的跨流域調(diào)水工程調(diào)入的水量，按照規(guī)劃或者有關(guān)協(xié)議實(shí)施分配。

第十六條流域管理機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)水利部備案。

第十七條本辦法自2008年2月1日起施行。