建設(shè)環(huán)境保護管理辦法

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第一條為了加強建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，防止新的環(huán)境污染，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的污染是指對人體健康、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或者不良影響(包括潛在影響)的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、熱污染、放射性物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震動。

第三條本辦法適用于本市范圍內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政建設(shè)等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目(包括區(qū)域開發(fā)項目)和技術(shù)改造項目(包括不含土建的設(shè)備更新)以及可能受到環(huán)境影響的住宅建設(shè)項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)。

第四條引進的建設(shè)項目，必須符合無污染或者少污染的要求。對產(chǎn)生的污染，國內(nèi)不能配套解決的，應(yīng)當(dāng)同時引進相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施。

第五條凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，必須遵守環(huán)境影響報告書(表)的審批制度；必須遵守防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度(以下簡稱“三同時”)。

第六條市或者區(qū)、縣人民政府的環(huán)境保護部門(以下簡稱環(huán)境保護部門)負責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是:

(一)負責(zé)組織對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的評審或者建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的審批；

(二)負責(zé)建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)中有關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容的審查；

(三)負責(zé)建設(shè)項目初步設(shè)計中環(huán)境保護篇章的審查和施工過程的監(jiān)督及環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收；

(四)負責(zé)對環(huán)境保護設(shè)施的運轉(zhuǎn)和使用情況的檢查和監(jiān)督。

第七條凡進行改建、擴建和技術(shù)改造的工程，對能在環(huán)境或者動植物體內(nèi)積蓄、對人體健康產(chǎn)生長遠影響的同類型的污染物必須同時進行治理。

對改建、擴建和技術(shù)改造工程項目中的其他類型的污染物，在經(jīng)濟合理的條件下，同時進行治理。

第八條在下列地區(qū)范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建污染環(huán)境的建設(shè)項目:

(一)名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū)；

(二)自然保護區(qū)、蔬菜保護區(qū)；

(三)飲用水源地取水口上下游1000米的衛(wèi)生防護帶內(nèi)；

(四)黃浦江上游水源保護區(qū)。

第九條在下列保護區(qū)范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建嚴重污染水體的建設(shè)項目:

(一)黃浦江上游準(zhǔn)水源保護區(qū)；

(二)崇明島北岸縱深5公里陸域范圍內(nèi)。

第十條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)階段完成。

第十一條建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須有環(huán)境保護篇章。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

(一)環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計依據(jù)；

(二)環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表及審批規(guī)定的各項要求和措施；

(三)防治污染設(shè)施的工藝流程、預(yù)期效果；

(四)對建設(shè)項目可能引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；

(五)采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)；

(六)綠化設(shè)計、監(jiān)測手段、環(huán)境保護投資的概算等。

第十二條大中型基本建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目，在編制項目建議書時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀、項目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境污染危害程度等情況，編寫環(huán)境影響報告書，并須進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價；環(huán)境影響較小的，經(jīng)環(huán)境保護部門同意，建設(shè)單位也可填寫環(huán)境影響報告表。

小型基本建設(shè)項目和限額以下的技術(shù)改造項目在編制設(shè)計任務(wù)書階段，由環(huán)境保護部門確定編寫環(huán)境影響報告書或者填寫環(huán)境影響報告表。

第十三條市或者區(qū)、縣環(huán)境保護部門審批權(quán)限的分工:

(一)投資總額超過300萬元或者建筑面積超過1000平方米的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)、初步設(shè)計的環(huán)境保護篇(章)、環(huán)境保護“三同時”送審單、環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收等，經(jīng)項目的主管部門環(huán)境保護機構(gòu)預(yù)審后，報市環(huán)境保護局審批；

(二)前項規(guī)定數(shù)額以下的建設(shè)項目，經(jīng)項目的主管部門環(huán)境保護機構(gòu)預(yù)審后，報項目所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門審批；

(三)引進的建設(shè)項目，按上述規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第十四條有下列情況之一的建設(shè)項目，須報市環(huán)境保護局審批:

(一)跨越區(qū)、縣界限的建設(shè)項目；

(二)在水源保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、自然保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。

第十五條建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點等發(fā)生較大改變時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)修改已批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書(表)，并報原審批部門重新審批。

環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)環(huán)境保護部門審批同意的建設(shè)項目，超過18個月上級部門仍未批準(zhǔn)立項的，須按審批程序重新報批。

第十六條市或者區(qū)、縣環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護內(nèi)容的審核，須在自報告送達1個月內(nèi)作出答復(fù)或者簽署具體意見。逾期不答復(fù)，可視上報方案已被確認。

第十七條承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須持有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》，并按照證書中規(guī)定的評價范圍開展環(huán)境影響評價工作。

第十八條環(huán)境影響評價單位，根據(jù)建設(shè)單位的要求，按照建設(shè)項目的規(guī)模、建設(shè)地點的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對環(huán)境的危害程度等因素開展評價工作。在正式開展評價工作之前，編制的評價方案、提要或者編寫的評價大綱需經(jīng)環(huán)境保護部門同意。

環(huán)境影響評價單位必須對評價結(jié)論負責(zé)。

第十九條環(huán)境影響評價費用(包括評價報告書、技術(shù)評審費用)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的工作量確定。環(huán)境影響評價單位不得任意提高評價費用，并應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供工作費用明細表。

環(huán)境影響評價(包括技術(shù)評審)費用在建設(shè)項目可行性研究費用中支付；不進行可行性研究的建設(shè)項目，其費用由建設(shè)單位的主管部門墊付，從工程總投資中列支。

第二十條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告表可由建設(shè)單位會同承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)的單位共同填寫，也可會同具有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》的單位共同填寫。

第二十一條報審的環(huán)境影響報告書須附有:

(一)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》(正本)按三分之一比例的縮印件；

(二)注明承擔(dān)建設(shè)項目評價單位的名稱、證書號碼、業(yè)務(wù)范圍，并加蓋單位公章；

(三)經(jīng)批準(zhǔn)的評價大綱；

(四)建設(shè)項目的主管部門環(huán)境保護機構(gòu)的預(yù)審意見。

第二十二條建設(shè)項目完成環(huán)境保護設(shè)施施工圖后，建設(shè)單位必須填報環(huán)境保護“三同時”送審單，經(jīng)環(huán)境保護部門審核同意，并取得《*市建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”審核通知單》(以下簡稱環(huán)境保護“三同時”審核通知單)后，向建筑管理部門申請建筑執(zhí)照。

建設(shè)單位自接到環(huán)境保護“三同時”審核通知單之日起，超過6個月未領(lǐng)到建筑管理部門的建筑執(zhí)照的，該審核通知單作廢，按前款規(guī)定重新辦理環(huán)境保護“三同時”手續(xù)。

第二十三條對編寫環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，環(huán)境保護部門可在建設(shè)過程中就環(huán)境保護設(shè)施與主體工程的同步建設(shè)進度進行檢查。

第二十四條建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運轉(zhuǎn)前，建設(shè)單位必須向負責(zé)審批的環(huán)境保護部門提交試生產(chǎn)或者試運轉(zhuǎn)報告，經(jīng)環(huán)境保護部門核實后，方能進行試生產(chǎn)或者試運轉(zhuǎn)。

建設(shè)項目在正式生產(chǎn)或者運轉(zhuǎn)前，建設(shè)單位必須向負責(zé)審批的環(huán)境保護部門提交《環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告》，經(jīng)環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)督測站進行污染因子監(jiān)測和環(huán)境保護部門核實后，方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第二十五條凡違反本辦法的，環(huán)境保護部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，作出如下處理:

(一)對未辦理環(huán)境影響報告書(表)、初步設(shè)計中的環(huán)境保護篇(章)、環(huán)境保護“三同時”送審單審核手續(xù)的，責(zé)令補辦審核手續(xù)，對建設(shè)單位可處以1萬元以下的罰款。

(二)建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)境保護部門審核，強行投產(chǎn)或者使用的，可責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并補辦審核手續(xù)；建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運轉(zhuǎn)不合格強行投產(chǎn)的，除責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用外，并限期改進；對環(huán)境造成污染或者破壞的，可處以建設(shè)項目總投資的1％以上10％以下的罰款，但最高不超過10萬元。

(三)環(huán)境影響報告書(表)的編制(填寫)單位，如弄虛作假，致使環(huán)境影響報告書(表)結(jié)論錯誤，造成環(huán)境污染的，沒收其評價所得，并可處以評價所得的50％以上100％以下的罰款。情節(jié)嚴重的，還可吊銷其環(huán)境影響評價資質(zhì)證書。

(四)評價單位超出評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或者無證承接評價業(yè)務(wù)的，其所編制的環(huán)境影響報告書視為無效，處以3萬元以下的罰款。

第二十六條建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運轉(zhuǎn)期間，排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費；建設(shè)項目超過規(guī)定的試生產(chǎn)或者試運轉(zhuǎn)期限排放污染物仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費，責(zé)令通過整改具備試生產(chǎn)條件，并須經(jīng)環(huán)保部門核實后，才能再次進行試生產(chǎn)或者試運轉(zhuǎn)。

第二十七條外商投資企業(yè)排放污染物，必須向市環(huán)境保護局提交排放污染物申請，如實填報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、方式、數(shù)量和濃度，經(jīng)審核批準(zhǔn)并取得排污登記證件后，方能生產(chǎn)或者營業(yè)。排污情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時向市環(huán)境保護局申報。

第二十八條本辦法所稱的以上、以下，都包括本數(shù)。

第二十九條本辦法由*市環(huán)境保護局負責(zé)解釋和監(jiān)督實施。